浅谈如何推进油田廉洁风险防控工作机制的建立

2014-08-15薛森

江汉石油职工大学学报 2014年1期

薛森

（中国石化集团江汉石油管理局职工培训中心，湖北潜江433121）

为了深入开展廉洁风险防控工作，作为中国石化下属的每一个部门和单位都应该积极探索切实可行的廉洁风险防控机制，通过全员清权查险，全面制度预防，建立防控机制，初步形成“权责清晰、流程规范、风险明确、预警及时、监控有效”的特色廉洁风险防控体系，以有力促进油田各部门和单位廉洁风险惩防体系的建设。

1 强化组织领导，建立高效运行保障机制

从提升廉洁风险防控意识着手，建立“认识明确、责任落实、协调到位、保障有力”的运行保障机制，确保工作有序推进。

1）层层动员，强化风险防控理念。首先，召开全体干部职工大会，层层宣贯廉洁风险防控工作，讲透意义、讲明任务、讲清要求；其次，充分发挥各种宣传阵地作用，及时宣讲防控工作的目标任务、方案措施。同时，要以“查廉洁风险、树优良作风”、“遵章守纪、廉洁从业”为主题，组织形式多样的廉洁教育活动，引导广大党员干部牢固树立廉洁理念，逐步强化“知风险、不冒险，防风险、不走险，化风险、求保险”的防控意识。

2）深入调研，精心制定实施方案。在工作目标上注重切合实际，组建工作专班，深入机关和基层进行专题调研，剖析部门廉洁风险防控现状，从科学性、针对性和实效性等方面入手，制订出台廉洁风险防控工作方案，明确自律与他律、监督与防控、防控与业务、继承与创新的工作思路。在工作步骤上力求实效，确定以管理岗位为重点，“清权力、查风险，建制度、重防范，抓预警、强监督，严考核、促完善”等工作措施，制作清权查险、分权制衡、预警信息采集等表格，制定工作运行大表，明确部门、单位、个人的任务、标准和进度要求。

3）加强领导，明确工作保障措施。在责任分工上，要把开展廉洁风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩防体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，成立工作领导小组，形成厂党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的运行机制，在运行机制上，建立每日汇报、周一例会、培训指导、重点督办、信息反馈、督导检查等六项工作制度。同时还要召开全部门廉洁风险防控工作推进会，交流经验，展评资料，有力地推进部门廉洁风险防控工作的深入开展。

2 突出重点环节，建立全员清权查险机制

1）理清职责权限，找准风险产生源。要摸清部门管理岗位“职权家底”，明晰管理人员“权力清单”，要按照“谁行使，谁清理”原则，对重点岗位和人员职权逐项“过筛子”，全方位“扫描”。坚持纵向清理与横向清理相结合:纵向上从部门领导干部延伸到基层队管理岗位，横向上各单位根据各自职能逐一清理，确保重点岗位“人不漏、职责明、权清晰”。坚持共性清理与个性清理相结合:将权责分为单位和个人两类，采取“个人自清、单位汇总”，对共性权责进行集中清理。经过反复清理，部门各级管理岗位工作人员做到“三清楚”，即行使的权力清楚、行使权力的依据清楚、承担的责任清楚。

2）开展岗位排查，找准风险产生点。重点围绕“报、审、批、定、人、财、物”七个重点，念好廉洁风险识别“三字诀”。第一，查找途径突出一个“细”字。采取自查与互查、上查与下查相结合，个人结合岗位进行风险分析，单位结合机构、制度及职能进行全面“体检”。第二，排查内容突出一个“准”字。抓住领导岗位、一般管理岗位两个层面，对部门领导班子和具体负责人，重点查找“三重一大”决策、工作作风、社交活动等方面存在的廉洁风险；对部门管理岗位，重点查找审核、管理、执行等环节存在的廉洁风险；对基层管理岗位，重点查找在履行职责和执行制度中存在的廉洁风险。第三，廉洁承诺突出一个“严”字。在廉洁风险识别的基础上，制定《廉洁承诺书》，并举行集体签名仪式，要求党员干部严明纪律，诚信履责，廉洁从业。

3）划分风险等级，明确风险危害度。按风险发生的概率或危害损失程度，集中评估界定廉洁风险等级。部门领导主持召开工作会议、召开党支部会议，集中对上报的廉洁风险点开展形成因素、危害程度分析判断，审定风险等级，实行分级管控。对高风险的权力行使，在部门领导直接管理的基础上，由部门党政领导审核和负责；对一般风险的权力行使，在部门领导直接管理的基础上，由基层管理员审核和负责；对低风险的权力行使，由班组长直接审核和负责。

3 加强监督制约，建立全面预警防控机制

1）优化管理流程，织密防控网络。坚持从梳理出的风险点入手，通过打“补丁”、建立“防火墙”，让制度覆盖每一处廉洁风险点。以《内控制度》和各项管理制度为依据，对部门的岗位职责、管理权限和运行程序认真梳理，按照“查管理漏洞、补制度缺陷、建工作程序”的要求，修订完善制度。同时，要明确办理主体、条件、程序、期限、监督和制约方式，真正做到“管理有程序、操作有流程、防控有措施”。

2）合理分配权力，相互监督制衡。按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的原则，积极构建既相互制约又相互协调的“阳光权力”运行机制。杜绝“一言堂”，实行集体决策制度。依据《部门“三重一大”集体决策事项实施办法》，充分发挥基层党支部支委会、民主会等集体决策作用，推行“票决制”和“一把手”末位发言制，坚持做到方案不成熟不上会、意见不明确不决策、未经讨论事项不实施的“三不决策制度”，切实提高权力运行的制约性、规范性和透明度。

3）完善预警制度体系，加强处置防范。一是设立“预警台”，力求风险信息早发现。党总支设立信息采集点，建立工作档案，实行统一管理；明确预警信息网络组织构成、预警信息员的职责等，建立预警信息收集、分析、反馈、处置制度，制定廉洁风险预警信息采集表、廉洁预警档案登记表等相关资料，确保廉洁预警有方案、有措施、有落实、有台账。二是做足“廉文章”，做到风险危害早提醒。通过开设网上廉洁课堂、发放廉洁书籍、廉洁警示卡、安装电子显示屏播放廉洁图片和警语、制作廉洁文化学习园地等多种形式，广泛宣传廉洁理念和廉政建设各项规定，引导党员干部自觉养成不触“高压线”、走好“斑马线”的习惯。三是拉响“警报器”，确保风险苗头早控制。对群众举报和信息员收集到的单位或个人的廉洁风险信息，实行分级预警处置。按照风险发生概率和可能造成后果的轻重程度由高到低实行红、黄、橙“三级预警”，分别进行谈话提醒、责令说明、纠正偏差、诫勉谈话、函询提醒、责令整改、专项调查、组织处理等处置，切实将问题控制在萌芽状态。