浅论我国行政管理体制的改革与发展

2014-08-15张丽

吉林广播电视大学学报 2014年3期

张丽

（甘肃电大农垦河西分校，甘肃酒泉 735000）

行政管理主要是指通过国家权力的使用对社会的各种事物所进行的一系列管理活动，也泛指对事业、企业单位行政事务的管理。行政管理具有系统性，是社会管理体系的一个重要分支。但是随着社会发展，行政管理的管辖范围日渐扩大，不仅包括文化教育、经济建设、市政建设，还包括环境保护、公共卫生等方面。为了提高行政管理的效力，政府职能部门应该明晰现行行政管理体制所存在的问题，了解行政管理体制改革对建设社会主义现代化的重要意义，将行政管理的体制改革提上日程，为构建现代化、全能性的行政管理体制而不断努力。

一、我国行政管理的现状和不足

我国的行政管理必须与本国政治、经济、文化等发展相适应，但是现行的行政管理体制仍存在一定不足，现状不容乐观，行政管理部门应该对此引起重视，立足现状谋求新的改革与发展。

1、服务意识欠缺

我国是无产阶级专政的社会主义国家，这就决定了我国行政管理体制的服务性。行政部门必须通过自身权利的行使达到对整个社会的有效管理。但是，现今政府管理部门服务意识仍有欠缺，特别是一些管理人员仍坚持官僚主义的作风，采取官本位的办事原则。这样的思想就造成了我国行政管理部门办事效率的滞后，影响了社会整体的发展水平。因此，行政管理部门应该从长远出发，不断提升办事人员的服务意识，以服务群众为根本出发点，将一切行政管理真正落到实处。

2、监管不力滋生贪腐

随着社会的不断发展，我国的政府也由原先的全能型逐步转变为服务型。这种转变在经济领域表现尤为明显。全能型的政府主要是指政府掌控社会生产生活的方方面面，起到统筹、规划、协调等作用。而服务型政府则是指为服务公众而存在的政府，具有“民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明”①等特征，它将民本位思想作为管理的指导思想，以维护社会安定稳定为主要职责。受到社会主义市场经济的冲击，我国向服务型政府转变的脚步日渐加快。现行的行政管理体制虽然也提倡为人民服务，但是由于监管不力，造成贪腐现象频发。这主要是因为我国现阶段仍处于社会转型时期，在经济领域则表现为经济体制的转变与行政体制改革相脱节。因此，我国行政管理体制的改革应该加强行政监管，在实行服务型管理的同时，采取分层监督，互相促进的管理模式，力图将我国的行政管理推上一个新的台阶。

3、职能转化缺乏动力

在新形势下，我国的行政管理面临着职能转化的重要变革。政府行政需要适应市场经济的步伐，逐渐由全面控管转变为服务群众。但是，政府行政管理的职能转变仍十分缓慢，主要原因就是缺乏转变的动力。市场经济的发展要求市场管理机制的改革，而行政管理也包含对市场经济的管理，越是发达的市场经济体制就越是需求一个强有力、高效率的政府调节机制来保证其平稳运行。而与飞速发展的市场经济相对比，我国的行政管理却稍显滞后，还不能较好适应经济发展的要求。因此，我国行政管理部门要加快职能转变速度，以适应经济环境的变化与发展。

二、我国行政管理体制改革的主要内容

我国行政管理体制与社会经济、政治、文化的发展仍有差距，为了更好地进行社会各项事务的管理，我国行政管理体制的改革势在必行。行政管理改革可以吸收国外先进经验，通过内化改造提升管理效率，主要应从以下三点出发：

1、变整体管控为服务大众

现今的行政管理体制仍带有较为浓烈的强制色彩，为了更好地服务社会，各职能部门应该以群众的需求为管理导向，不单依靠实行行政权力和监督职责来达到管理的目标，还需要从公众立场出发，以群众利益为出发点，办实事办好事。在行政管理体制的变革中，政府部门应该逐步完成身份转变，从事事操心的执行者转变为统筹安排的筹划者。这种身份的转变也是行政管理群众意识的一个重要体现，一方面可以从高层次统筹安排社会各项事务，另一方面则能够更加全面地思考群众所需，凸显民主性，提高工作的效率，密切与群众的联系。

2、变集权管理为分权管理

我国行政部门的组织方式主要采取上下级的结构形式，这样的结构形式将我国的行政部门分为多个层级，各个层级有相应的职能。明确的层级划分虽然能够保证各部门各司其职共同完成管理工作，但也造成了部门之间沟通交流的问题，导致很多政令无法及时有效地传达和实施。这就降低了行政部门办事效率，无法保证政令有效实行。因此，行政管理应该变集权管理为分权管理，给予各部门一定的行政权力，让他们能够及时有效地解决行政过程中所遇到的问题，提高管理和执行效率。

3、变盲目投入为绩效考核

我国的行政管理存在重投入轻结果的问题，一方面强调前期投入，另一方面却对期待目标没有明确定位。这就造成盲目投入现象愈演愈烈。为此，在实行体制改革的同时可以适当引入企业的竞争机制，制定明确的绩效目标，让各级行政管理者清楚认识到自身与既定目标间的差距，通过量化的方式，提高管理人员的服务意识。除此之外，还应该将绩效考核纳入部门监督范畴，通过量化绩效激发管理者的竞争意识，以相互促进、互相监督的方式提升行政管理的整体效率。

三、加快我国行政管理体制改革的策略

行政管理体制主要是“行政系统机构设置、职权划分以及建立保障行政管理运行的相关规章制度的总称”②。我国的行政管理体制改革就是对这些相关制度的改革。面对现今行政管理的现状和不足，我国的行政管理人员要抓紧行动起来，从理念、办事方式、执行过程等方面出发，不断转变管理观念，实行公开化的管理方式，减少行政成本的投入，简化管理流程，加快行政管理体制改革的步伐。

1、转变办事人员的管理观念

我国行政管理体制改革的一个重要目的就是提高管理人员的办事效率，从思想上遏制人力、财力、物力的浪费，树立一切管理为了人民的理念。要达到这样的目的就必须及时转变办事人员的管理观念，消除官本位、权本位思想对管理人员的影响，让他们自觉服务于群众，将实现广大人民群众的切身利益作为自己的奋斗目标。为了及时有效地扭转办事人员的管理观念，政府相关部门应从两个方面进行努力：首先，定时对管理人员进行技能培训，让他们能够不断学习最新的管理技术，以技术革新促管理革新；其次，从思想道德入手提升管理人员的职业道德素质，使他们真正做到以人民利益为重。

2、实行公开化的管理方式

服务型政府的建设需要有效的行政管理体制作为依托，而及时有效的行政管理体制是构建服务型政府的重要保障。现今的行政管理体制改革的一个重要方面就是管理方式的革新，必须从政务公开入手，以阳光、公开的方式进行行政管理。管理方式的公开不仅能够让老百姓及时了解政府信息，加入行政监督的行列，还能够从一定程度上减少贪污腐败的滋生。为此，行政管理部门应加大力度建设网络型政府，通过网络公开政务信息，让群众参与到行政管理中来。当然，与此同时还要加快对整体政府部门的立法建设，从法律层面规定管理人员的行政权力，强化行政立法力度，提高行政管理的公信力，建立建成服务型、法治型的政府。

3、减少行政成本的投入

行政管理的核心是服务群众。人民群众作为纳税人，他们通过纳税参与社会各项事务的管理，并对税收的使用具有监督的权利。行政管理对社会各项工作起到管理作用，也需要政府财政的投入。但是，行政成本的浪费也是造成行政效率低下的一个重要原因。为了提升管理效率，降低行政成本成为行政管理体制改革的重要革新点之一。行政管理部门必须合理分配中央与地方的管理权限，让各级管理部门各司其职，提升其工作效率。另外，行政管理部门还可以积极发展一批具有专业素质的市场中介服务机构，以此减少政府财政的支出，降低行政成本的投入。

4、简化行政管理流程

行政管理从中央到地方，通过层层分级的形式有效控管社会的各项事务。当然，层层分级也必然会带来人员冗杂，影响管理效率。受到各层级之间管理权限划分不清晰的影响，行政管理存在管理流程复杂，审批程序繁多的问题。这一方面加大了行政成本的投入，另一方面又降低了行政管理人员的办事效率。因此，行政管理体制的改革需要精简管理流程，减少审批程序，优化管理结构。