浅析影响独立学院发展的主要因素

解雅婷 孙 奇

(吉林大学珠海学院，广东 珠海 519041)

新时期，在我国独立学院发展的同时，也出现了一些问题。第一，很多人对于是否应该发展独立学院的问题还意见不一，这也使得独立学院在今后的发展中仍将受到考验；第二，国家对于独立学院办学中涉及的某些原则性问题还缺乏明确的界定，比如产权的问题，导致独立学院的快速、可持续发展缺乏必要的政策基础做后盾；第三，独立学院的管理尚不规范，容易引发争端，不利于其健康有序发展。事实上，独立学院的运营经费需自筹自支，没有政府财政拨款支持，这样，独立学院为了筹集资金，实行按照教育成本收费，学费较高，高额的学费必然影响到生源的质量；另外，由于独立学院创办初期，硬件设施，师资队伍等方面尚不完善，由母体高校帮助也是天经地义的事情，但这也恰恰给独立学院的发展带来了麻烦，受母体帮助的同时也受到了母体高校的干扰，影响了其独立发展的轨迹。

一、认识不够统一

直至今日，在教育界有些人对于是否应该创办独立学院还存在质疑的声音。他们反对这种一边搞合并，一边搞分离的策略，认为应该通过老校区扩建或创办新大学来扩大我国高等教育规模。这种认识会削弱推广该办学模式的动力，在一定程度上，对独立学院发展的可持续性设置了障碍。笔者认为，新办高校不能共享公办普通高校的优质资源和声望，也不利于保证教育质量。在我国，教育部门通常将本科分数线分为三个层次，独立学院和民办高校是第三批次，这个批次分数比二本线低，比专科线高甚至等同专科线，但这也恰恰被批评家们称为“花钱买分数或变相高收费，制造新的教育不公平”。笔者认为，对于教育公平性问题，在独立学院创办前本科线就分为两个层次，如果说增加了一个层次就不公平，那么原来的两个层次已经是不公平了。公平就是遵循机会均等原则，独立学院的招生是根据分数公开进行的，对于考生来说其机会也是均等的。

还有些人对于独立学院办学动机有怀疑，他们认为这是普通高校借扩招之名，进行创收，甚至认为独立学院和民办高校一样都是以营利为目的，是一种商业行为。这些看法多了不及时纠正，就会助长人们对独立学院的抵触情绪，并可能会在一定程度上伤害到社会力量办学的积极性。

针对以上这些问题，我国政府相关部门和独立学院有必要加强宣传引导，使人们明确并认同独立学院是一种“公”“民”结合的新的办学模式，是最大限度的利用公立高校的优质教育资源，是我国目前一个时期发展高等教育的一条新路子。

二、管理不够规范

根据教育部的要求，独立学院应由普通本科高校申请、社会力量投资举办，投资主体应是社会力量。要求还明确指出在办学模式上要重点突出“独”字，即应该具有独立的校园和基本办学设施，设施相对独立的教学组织和管理，并且独立招生和颁发学历学位证书，财务独立核算并能够独立承担民事责任等等。但是目前部分独立学院的办学形式还没有完全得到规范，“校中校”的现象还没有完全消失。这些“校中校”现象已经被批评为变相的收费“双轨制”。而且，在独立学院办学过程中所涉及的许多需要通过法律法规进行规范的问题，目前还缺乏必要的制度规范与监督，仅仅依靠教育行政部门进行即时性的管理，势必会对独立学院造成很难处理与母体高校、投资方、政府及社会其他方面关系的窘境，从而影响其长远有序发展。

三、助学机制不够健全

独立学院普遍收费较高，这虽然增加了独立学院的资金来源，但同时也为其招生带来了许多不利因素。目前独立学院收费标准在每生每年15000～20000元之间，艺术音乐美术等特殊专业为25000元左右，这就使得城市中的贫困家庭和占我国80%的农民中的绝大多数无力担负这么高的教育费用。

另一方面，我国目前的助学机制尚需完善，虽然减免学费、助学贷款、奖学金补助等一些列措施已陆续出台，但由于各种原因，其真正落实起来还很困难。所以很多学生尽管可以上三本录取线，但由于家庭贫困得不到有效的社会帮助，只好无奈选择下一批次的专科或高职。而独立学院在生源不足时，只能降分录取，致使生源质量下降，这不仅在客观上为独立学院提高教育质量增加了难度，也给独立学院的声誉带来了负面影响。

四、来自母体高校的”干扰”

独立学院的产生是由普通本科高校申办，并且在很多方面需要依托母体高校开展办学活动，尽管教育部针对独立学院的若干意见要求一律采用独立办学的模式（即6个独立），但还有相当一部分独立学院对母体高校依赖严重。尤其是那些由原有二级学院转至而来的独立学院，人员，经费，校舍，校园，图书，各种办学条件多数由母体高校提供，甚至是领导体制、专业设置、教育教学组织方式、管理模式等都与母体高校一脉相承，这些就使得他们要脱离母体高校完全独立办学，还有相当长的一段路要走。由于目前还是有相当数量的独立学院比较依赖母体办学，其办学活动受母体高校干扰的情况在所难免。这在很多独立学院的人事安排上就可见一斑。避免过多聘用母体高校人员，这样会减少母体高校对独立学院办学的影响。但是有些母体高校对独立学院的“干扰”是有利于独立学院发展的，有些则不一定。比如，部分独立学院母体高校过分的强调其本部教职员工分流到独立学院，这种情况极不利于独立学院的长远发展，更不利于当前形势下，建设一支梯队结构合理，专业素质精良，教学科研并重的双师型教师队伍。

综上所述，这些因素都是直接影响或制约独立学院发展的。要把这些影响和制约独立学院发展的因素解决，不能仅仅依靠独立学院本身，而是需要高校、政府、投资方、以及全社会的力量共同努力，为实现科教强国做出贡献。

[1]赵志华.独立学院发展战略研究[J].河北师范大学学报，2010,(7).

[2]黄勇.独立学院法人制度若干问题探究[J].中国高教研究，2013,(2).