政府对高等体育职业教育经费投入现状及对策研究

于永光，韩金龙，刘天生

(1.滁州职业技术学院体育部，安徽滁州239000;2.青岛职业技术学院公共教学部，山东青岛266555;3.合肥市金葡萄小学，安徽合肥236000)

0 引言

推进职业教育发展，是有效落实科教兴国和人才强国战略的主要手段，是实现我国小康社会与和谐社会的必然要求.教育投资是一种可以在未来获得经济与非经济收益的重要投资，是教育发展的物质基础.我国高等体育教育是将高等职业技术教育引入运动员教育体系，是针对运动员培养过程中的每个年龄阶段实施同步教育保障并提供转型准备的有效手段之一.我国高等体育职业教育经费投入不足是阻碍我国高等体育职业教育进步的原因之一，高等体育职业教育的发展需要大量的经费投入作保障.

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

以政府对高等体育职业教育经费的投入为研究对象.

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

查阅有关人才培养、职业教育、高等体育职业教育、体育管理中政府经费投入、职业教育中政府管理现状等理论书籍和资料，为本研究奠定理论支撑.

1.2.2 访谈法

走访相关体育管理、体育教育等方面的专家及优秀教练员、优秀运动员代表，了解和掌握政府对高等体育职业教育经费的投入现状.

1.2.3 逻辑分析法

在走访调查等工作的基础上，对查阅收集到的有关资料进行比较分析、综合判断，对本文所研究的问题进行归纳、推理和总结.

2 政府对高等体育职业教育经费投入的现状

现在我国高等体育职业技术院校都隶属于各自的省、市，属本省、市体育行政部门主管，业务上受教育部门指导，其作用是为本地区的经济和文化建设服务，其资金来源主要靠财政拨款，实行结合学费等收入及多途径筹集教育经费为辅的体制.由于受各省、市竞技体育资金投入总量的限制，高等体育职业教育的经费就更显不足.有限的资金绝大部分都用于了竞技体育的选拔、训练以及比赛上，分流到教育上的就少之又少，致使许多院校硬件设施陈旧，实习实训基地缺乏.高等体育职业院校为增加收入，就一定规模地扩大招生;学生规模的扩大，教室、教师、食堂、实习实训基地、教学行政用房等更为紧张，无形中又更加降低了教学质量.高等体育职业教育的办学质量和实训基地的建设需要大量的资金保障，但是高等体育职业教育的经费投入跟不上院校发展的规模和基础设施的建设.具体情况如下:

2.1 政府对高等体育职业教育经费投入不足

政府对高等体育职业教育经费投入不够，导致高等体育职业院校经费有限，严重阻碍了高等体育职业教育的发展前景.政府对高等体育职业教育投入经费需与高等体育职业教育院校扩大的发展规模和当地经济水平相适宜，高等体育职业院校的盲目扩张导致学生人均成本的下降，使高等体育职业院校对教育投入的效率降低.随着高等体育职业教育发展的日新月异，政府对高等体育职业教育的日益重视，社会对高等体育职业教育的需求也越来越大，随着高等体育职业教育的快速发展，高等体育职业教育仅靠政府有限的经济资助来带动院校发展，促使高等体育职业教育扩大的发展规模与政府经费投入的矛盾突显.高等体育职业教育政府经费投入受地区经济发展水平制约，经济水平的高低一定程度上影响高等体育职业教育的公平性.经济收入的差别严重影响到高等体育职业教育的发展，经济不发达地区的政府对高等体育职业教育经费投入的支付能力不足，会造成高等体育职业教育年均政府经费投入的增幅不高.

2.2 政府缺乏对高等体育职业教育经费使用的监督和控制

政府对高等体育职业教育的资金使用、财力监管不力.我国高等体育职业院校在校学生数的剧增，使得政府已无法承担高等体育职业教育快速扩张院校规模对经费投入的需求，单纯依靠政府的财政拨款制度已不能满足高等体育职业教育的发展.高等体育职业院校扩张依靠银行贷款，导致高等体育职业院校债务不断增加，财务状况不断恶化，甚至滋生了腐败事件.例如:某些高等体育职业院校腐败现象连连出现，成了大家议论的话题，也对高等体育职业教育的发展产生了不良影响.

3 政府对高等体育职业教育经费投入的对策

高等体育职业教育经费是高等体育职业教育发展的物质基础，高等体育职业教育的宏观调控是国家政府机构的重要手段，高等体育职业教育经费的投入是政府的基本职能.高等体育职业教育经费投入的保障是实现政府职能的主要体现，政府可以从以下4个方面来保障高等体育职业教育经费.

3.1 政府加大对高等体育职业教育经费投入力度

随着改革开港的深化和体育产业结构的不断调整，新、高科技的不断涌现，社会需要越来越多的高素质体育技能型人才.因此，高等体育职业教育已越来越受到社会的重视，同时对高等体育职业教育的经费投入也逐渐提高.高等体育职业教育的经费来源主要依靠政府拨款和学生缴费，伴随着高等体育职业教育的快速发展，高等体育职业教育需要政府给予更多的优惠政策和加大经济投入.我国高等体育职业院校的建设和快速发展中政府在经费投入方面不足，高等体育职业教育经费投入和教学资源的短缺是普遍存在的.要杜绝此种现象，需要政府严格执行相关法律和政策法规，加大监督力度，将政策落到实处，做到依法办教，加大高等体育职业教育的经费投入，加大基础建设.

3.2 政府改善对高等体育职业教育的经费投入制度

调整高等体育职业院校与普通高等体育院校的经费分配结构.高等体育职业教育在实训基地投入，实习设备购置等方面比普通高等体育教育经费需求要高，但是政府对高等体育职业教育的经费投入却比普通高等体育院校要低，因此调整政府对高等体育职业教育经费投入的分配结构是保障高等体育职业教育快速稳定发展的首要措施.高等体育职业教育的实训基地建设和学生实践训练的特殊性，决定了高等体育职业院校比普通高等体育院校需要更多的经费，这就需要政府给予高等体育职业院校更多的经费投入支持，而高等体育职业教育又会给国家和社会创造更大的经济收益，因此政府有必要对高等体育职业教育加大经费的投入，为高等体育职业教育的稳步发展提供强大的经济支撑.从发达国家的成功经验来看，政府对高等体育职业院校的经费投入高是十分重要的原因，是法律、政策法规和经费投入双重作用的结果.从我国经济发展水平来看，很难实现高等体育职业院校自筹办学经费.因此，在高等体育职业教育经费投入方面，政府需要结合我国实际国情，采取适合当前经济水平的具体措施:(1)加大政府对高等体育职业教育经费的投入力度，确保经费全部用于发展高等体育职业教育，保证专款专用，根据各省市自治区的经济状况决定经费投入数量;(2)开拓高等体育职业教育经费来源的渠道，按照政府对高等体育职业院校评估结果划分拨款级别，这样既可以解决高等体育职业院校经费投入不足的问题，同时又可以促进高等体育职业院校的良性竞争，促进高等体育职业教育健康发展.

3.3 政府鼓励企业、行业对高等体育职业教育的经费投入和扶持

政府需要开拓高等体育职业教育经费的来源渠道来确保高等体育职业教育经费的充足.政府可以充分调动企业、行业和社会积极参与高等体育职业教育办学中来，为高等体育职业教育的发展提供无偿的实习与实训场所.政府通过制定新的政策法规，调动企业、行业和社会投资高等体育职业教育，促进高等体育职业教育的发展.企业、行业和社会可为高等体育职业院校学生提供实习和实训场所，为高等体育职业院校毕业生提供就业岗位，更重要的是企业、行业和社会是高等体育职业教育办学质量直接的评价者.随着经济的快速发展，我国高等体育职业教育的体育市场化属性逐渐显现，政府对高等体育职业教育的管理职能也随之发生变化，政府利用规范法律和法规政策、经费投入和监督服务等手段对高等体育职业院校进行宏观调控.我国高等体育职业院校的管理采取分级管理模式，在以地方为主，政府统筹管理的前提下，激发社会各行业参与高等体育职业教育办学的积极性.高等体育职业教育培养的具有专业知识水平的高级技能型人才，最终将直接表现于企业、行业和社会的各行各业，直接作用于当地经济发展.所以地方政府积极支持高等体育职业教育发展，鼓励企业、行业和社会的经费投入和扶持，既是为高等体育职业院校的基本设施建设取得了广泛的社会基础，又为本地区经济发展做了人才储备.随着改革开放的进一步深化和体育产业结构调整的步伐，社会需求体育高素质技能型人才的越来越多，高等体育职业教育的重要性和实用性日益显现，党中央和各级政府都将推动高等体育职业教育列入政府发展计划之中.

3.4 政府加强对高等体育职业教育经费管理

政府要在加大对高等体育职业教育经费的投入力度的同时，要在法律中明确规定高等体育职业教育经费的投入标准，并严格按照人均经费标准下拨高等体育职业教育经费，同时各级政府也要按照法律规定把体育职业教育经费落到实处.政府对高等体育职业教育经费的投入，不能只投不管，教育经费是否到位，使用是否合理，都应当归入政府管理的权限.对各地区的高等体育职业教育经费实行专账管理，确保教育经费专款专用.政府对高等体育职业教育实行财政激励措施，对高等体育职业教育进行教学水平、培养质量的监督与评估，对科研能力和创新能力较强的高等体育职业院校给予恰当的奖励政策.这样既保证了高等体育教育经费的正确使用，又可以激励高等体育职业院校之间的良性竞争.政府每年对高等体育职业教育经费实行财务审计，及时公布审核结果，保证专款专用，增强高等体育职业教育经费使用的透明度.

4 结语

当前，我国高等体育职业教育的经费投入跟不上院校发展的规模和基础设施的建设，政府对高等体育职业教育经费投入不足，缺乏对高等体育职业教育经费使用的监督和控制.政府只有加大对高等体育职业教育经费投入力度，改善对高等体育职业教育的经费投入和管理制度，鼓励企业、行业对高等体育职业教育的经费扶持，才能促进和推动我国高等体育职业教育的健康和良性发展.

［1］ 中华人民共和国国务院.国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定［R］.国发第2002期16号.

［2］ 关于进步推动体育职业教育改革与发展的意见［R］.国家体育总局和教育部，2006，10.

［3］ 教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见［R］.教高(2006)16号.

［4］ 中国职业教育技术编辑部.落实全国职教会精神加大职业教育投入［J］.中国职业教育技术，2006(29):5－29.

［5］ 韩先满.高等职业教育中政府角色的偏离及对策［J］.教育评论，2007(5):36－38.

［6］ 湖北省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定 (2002)［EB/OL］.载湖北省职业培训网.

［7］ 李锡云.我国高等体育职业技术院校办学模式研究「M］.北京:北京体育大学出版社，2008.