基层环境监测工作存在的问题及对策——以安徽省安庆市潜山县为例

张 坤

（安庆市潜山县环境保护局，安徽 安庆246300）

环境监测是环境执法、环境管理的依据，是环境保护的一项重要基础工作。 它是运用现代科学技术方法测取、运用环境质量数据资料的科学活动，是用科学的方法监视和检测反映环境质量及其变化趋势的各种数据的过程[1]。 科学的环境决策来自于对环境状况的准确判断，来自于对环境演变趋势的科学分析。 没有科学的环境监测，就不可能有科学的环境决策；没有科学的环境监测，就不可能满足社会公众的环境知情权。 近几年来，随着人们认识程度的不断提高和环境污染问题不断加剧，环境问题日益成为民生问题，环境目标在社会发展目标中的重要性日益凸显，公众对污染问其监测数据受到仪器设备、人员素质、经费保障及后期管理等多方面的影响，研究基层环境监测中存在的问题，有助于环境管理层科学决策， 从而保证环境监测数据的真实性、客观性及科学性。 题的敏感程度较高，环境危机易于演化成社会危机。 因此， 努力构建先进的环境监测预警体系，全面落实科学发展观，为经济社会又好又快发展提供科学、及时、准确、全面的环境信息，是一项具有战略性、基础性和决定性的重要建设任务。 基层环境监测工作具有一手性和复杂性，

一、研究对象基本情况

世界环境监测发展大体上经历了以典型污染事故调查为主、以污染监督性监测为主和以环境质量监测为主的3 个阶段。 我国环境监测工作， 从最初的污染事故的调查监测，发展到现在的常规环境质量监测和污染源监督性监测为主，从间断性监测逐步过渡到自动连续监测[2]，已经有半个多世纪的历史，目前，全国已形成国家、省、市、县级环境监测网络，共有专业监测站2200 个。 潜山县环境保护监测站始建于1984 年，系环保局下属副科级事业单位，业务上受安庆市环境监测中心站指导。其主要职能是对全县的水、废水、大气、废气、土壤、生物、固体废物、噪声等环境要素进行监测，定期向同级环境保护主管部门和上级监测站呈报本县环境质量现状， 为污染源的监督管理与执法提供监测数据， 为辖区内污染事故处理和污染纠纷仲裁提供监测数据，开展社会服务性监测，开展环境监测科研工作。

二、存在问题

经过二十多年的艰苦创业与发展， 潜山县的环境监测队伍不断壮大，监测仪器与装备能力不断攀升，监测领域日益拓展，监测网络逐步形成，技术和管理体系逐步完善。虽然取得一定成绩，但距离新的历史时期党和人民对环境监测工作提出的要求还存在一定的差距， 主要存在如下问题：

首先，基层常规监测能力依然薄弱。

近几年来，在省委、省政府“促进中部崛起，奋力赶超争先”的号召下，潜山人民抢抓机遇，与时俱进，围绕工业强县、旅游兴县、生态立县、城镇化发展战略的目标，积极调整产业结构，大力发展园区经济，使得潜山县各项事业实现跨越式的发展。 目前，潜山县初步形成风景名胜区、旅游度假区、经济开发区三足鼎立，工业与旅游两翼齐飞的良好局面。 勿庸置疑，园区经济的高速发展，势必会对环境带来新的变化和影响，增加本底污染负荷，做为皖西南旅游产业的龙头，5A 级天柱山风景名胜区又对环境质量提出更高的要求， 特别是毗邻城镇饮用水源保护区的旅游经济度假区，其发展与人民群众饮水安全息息相关，进一步增加了环境保护工作的难度。 对照国家环保总局制定的环境监测站建设标准，像潜山这样的县级环境监测站， 应有仪器设备42 台套， 应有业务用房1000 平方米，而实际上，潜山环境监测站仅有仪器设备16 台套，业务用房120 平方米 ， 分别相当于国家标准的38%和12%， 无法达到数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求。

其次，监测技术人员的数量和素质亟待提高。

由于编制限制，人员数量严重偏少，超负荷的工作导致工作质量下降。 潜山县当前环境监测工作需要18 人，实际9 人，其中中级职称4 人，初级职称4 人，其他人员1 人，中级职称占全站人员的45%，未达到中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50%的国家标准，目前还没有高级技术人员，复合型人才和高层次的学科带头人十分匮乏。 潜山县对环境监测技术人员业务培训投入很少，只是参加过安庆市环保局组织的专业技术人员继续教育培训，从未参加过国家环境监测总站、安徽省环境监测中心站组织的专业培训和学术交流活动，许多大型仪器设备不会使用，现有技术人员的业务素质远不能满足现代环境监测仪器装备与环境管理要求。

最后，基层环境监测经费不足，环境监测能力建设仍需加强。

总体上讲，我国对环境保护投入了较大的财力，但分摊到基层， 专用于环境监测的经费十分匮乏。 潜山县环境监测站2012 年的经费收入共计45 万元， 其中财政拨款20 万元，商业性委托或社会委托的检验检测认证业务收入25 万元。 按照全国环境监测站建设标准支出需66万元。其中人员工资27 万元，业务费包括常规监测、质量保证、报告编写、信息统计等费用27 万元，仪器设备购置费10.0 万元，仪器设备维护费2 万元。 经费的严重不足，无法购置大型仪器设备，影响正常业务的开展。

三、解决对策

潜山县基层环境监测工作中存在问题的追诉， 环境监测站如何加强自身的建设，履行其职能以满足现代社会的需求，应着力从以下几个方面大力推进基层环境监测工作。

1、外引人才，内强素质，切实抓好基层环境监测队伍建设

针对潜山县监测技术人员数量严重偏少， 业务素质不满足要求的基本现状，监测部门首要任务就是加大基层环境监测队伍建设。 众所周知，高素质、高技能的监测技术人员是做好环境监测工作的重要保障，潜山县如果想着重打造一支专业性， 全面性的精良的环境监测队伍，需要从以下几个方面着手：首先是人才的需求，面向社会各大高校对口引进专业性、复合型人才，亦或是高薪聘请经验丰富，业务能力突出的监测人员，以满足新型设备对人才的需求。 第二， 不断加强对监测人员的思想道德教育和专业技术培训，努力提高环境监测队伍的整体素质。 也可与经验丰富的兄弟监测部门合作培训，加强双方技术人员的沟通交流，相互学习，相互促进，提高监测人员的业务水平。

2、加大对基层环境监测部门的投入

环境监测工作的顺利开展，不但需要业务能力强、高技术、复合型的监测人员，对于环境监测相关的仪器设备也同样需要，随着社会的发展，环境质量的每况愈下，操作简便、监测速度快、高精度、高效率的尖端型设备越来越多的广泛投入使用，同样高科技的仪器设备与后期的维修意味着高额的费用支出。然而潜山县经费严重不足、仪器设备数量、 业务用房面积均严重低于国家标准的现状已经影响到监测业务正常开展。 对此， 当地政府需要高度重视环境监测部门经费困难的窘况，加大对基层环境监测部门的投入。 其中最主要投入方向有：

第一，转变观念，加强对环境监测部门的精力投入。潜山县经济上的快速发展与环境保护矛盾日益突出，环境污染问题已成为人们所讨论的热门话题，然而当地政府仍然将经济发展作为首要任务，对环境监测工作的重视度远远不够，从而导致潜山县环境监测部门管理体系不健全，基层常规监测能力薄弱，监测队伍建设有欠缺的的困境。 因此，潜山县政府应该改变不合理的的观念，对基层环境监测建设有所侧重， 投入精力努力提高环境监测部门的地位， 加强重视， 全力支持监测工作的正常进行。

第二， 多渠道融资， 加强对环境监测部门资金的投入。经费不足，潜山县日常的监测工作无法正常开展。 建议政府多考虑监测的实际情况， 改善基层环境监测部门的工作条件，合理的配备相应的仪器设备，增加监测的业务用房面积， 多渠道争取资金加大硬件设施的投入，此外，通过适当的提高监测人员的工作待遇，来增加监测人员的工作积极性、责任心，以便监测工作的顺利开展。

3、创新环境监测管理体系，建立科学高效的环境监测网络

随着环境保护工作的不断深化， 全社会环境意识的日益增强。 环境监测站需要及时有效地提供相关的监测数据，因此，环境监测部门为适应新时代的发展，必须创新机制，构建省、市、县三级环境监测站的管理体制，规范各级环境监测机构的责任、 义务和权利。 积极推进管理体制、运行机制和组织模式创新。 建立准确、及时、高效、全面环境监测信息传输网络系统。 实现省、市、县三级环境监测站、 各类专业环境监测网站及重要污染源的信息传输对接和共享。

四、结语

环境监测工作任重而道远，繁琐而细腻，肩负着环境预警的重要责任，随着社会的发展，基层环境监测的建设越来越多的被提上日程， 如何充分发挥环境监测部门的职能，履行其职能，更好的为社会服务，需要站在地方实际监测状况上，综合考虑，全方位布局。但然，这离不开社会和政府的努力, 相信很快基层的环境监测人员的能力会越来越高，监测队伍越来越精良，监测业务也越来越纯熟，通过不懈的努力，环境监测工作一定会为建设美丽中国做出自己的贡献。

[1] 林金钩. 县级环境监测部门管理问题与对策[J]. 福建环境,2002,(04)

[2]张虹,朱筱娟.浅析我国环境监测[J].资源节约与环保,2013(6):166-167.