全面深化改革中的地方团校建设探讨

钟 红

(重庆青年职业技术学院，中国 重庆 400712)

共青团组织所属的地方各级团校，根据党在各个时期对干部队伍建设的总体要求，结合团干部队伍建设的实际需要，始终坚持把全面提高团干部队伍思想政治素质和岗位工作专业能力作为主业，推动共青团工作在党的领导下科学发展，同时为党和政府输送了一大批德才兼备的青年人才。在新的起点上，党确立了全面深化改革的战略部署，宏伟蓝图确定之后，干部便是决定因素。作为承担着为党和共青团事业培养青年干部重任的团校，如何加强自身建设和发展，便成为干部队伍建设的一项重要课题。

一、改革开放与地方团校的跨越式发展

地方团校大多数陆续创建于上个世纪50年代，改革开放以来，在各级党和政府的重视支持下，积极应对改革开放和现代化建设事业深入发展不断提出的新要求和新挑战，不仅为提高团干部队伍素质和推动共青团工作发展做出了积极贡献，而且在全面加强正规化建设的道路上取得了突破性进展，经历了从70年代末80年代初的恢复建设阶段，到80年代中期的既办团校又办成人学历教育阶段，再到90年代末本世纪初的多样化办学阶段，即在办团校的同时既办成人学历教育，努力发展职业技术教育，同时还和普通大中专院校联合举办各类教学班、点、站等，有的则将单位及职能一同合并入党校，或者创造条件成为普通高等院校，形成了在发展正规化团干部教育培训体系的同时，积极发展各类学历教育的发展模式，团校建设与发展焕发出了新的活力。

第一，团校办学领域和培训范围逐步拓展，社会影响力得到加强。在地方各级党委和团组织的领导下，不少地方团校以“发展为先，育人为本”作为发展思路，以“质量立校、人才兴校、科研强校、特色亮校、和谐建校、依法治校、环境美校”等为发展理念，不断探索新的办学形式，不断扩大办学规模，不断提高办学水平。在按照团委要求完成计划内团干部调训任务的基础上，围绕着建设青年创业就业指导中心、青少年成长成才发展促进中心、青少年心理教育研究中心、青少年信息网络工作指导与研究中心等项目做文章，得到了各方面的大力支持。同时与政府有关部门及单位联合开展岗位技能培训，发挥了团校的青年干部教育培训阵地作用，增强了团校的影响力和团组织的向心力。形成了本科、专科、中专等学历教育，团干部教育培训、岗位技能培训等多层次、全方位的办学格局。不少地方团校还在地方团委领导下，承担了指导基层团组织团校和业余团校的任务，逐步发展成为“团干部和青年干部成长摇篮、青年人才及信息交流平台、宣传科学发展的窗口”，取得了显著的成果。

第二，作为教育事业单位的性质和职能得到更充分体现，教育正规化建设得到加强。随着团校教育类型的不断拓展和服务面的逐步扩大，办学指导思想更加明确，教学、科研的中心地位日趋突出，专业学科体系，课程结构和师资队伍等教学基础建设得到显著加强，教育教学管理制度建设得以强化，不仅为不断提高团干部教育培训质量和水平提供了保证，而且为严格遵循教育规律办学，实现各类教育的规范化奠定了基础。不少团校已初步形成了多专业学科、多课程内容的教学体系，专职教师在现有教职工总数中所占的比例超过50%以上，一支年龄、学历和职称结构相对合理、专业学科较为齐全的师资队伍逐步建立起来。

第三，内部管理制度和办学机制等方面的改革不断深化，综合办学能力得到加强。团校过去主要承担团干部短期培训任务，管理模式相对单一，办学方式相对封闭。随着改革的深入发展，团校解放思想，更新观念，突破原有管理模式和办学方式，在全面提高内部管理水平的同时，积极探索建立新的办学机制，以保证各类教育健康、顺利发展。不少学校经过多年的努力，在行政、人事、后勤等方面内部管理制度改革已由单方面和局部的突破，逐步发展到整体推进、全面配套的阶段，基础建设得到了根本性改善。在充分挖掘自身潜力的前提下，通过多途径、多形式的联合办学，主动争取有关政策，广泛借助和利用社会资源，提高了社会适应能力。随着经济社会的发展，地方党政重视，普遍增加了对团校的投入，有的还将加强团校建设作为地方社会建设的民心工程。不少学校具备的与学历教育相配套的平均校舍面积、宿舍面积，教学仪器设备值、图书藏量等基础设施和办学条件，已达到或接近国家教委的标准要求。基础设施设备得到了根本性的改善，基本能够满足当前团干部培训和其他学历教育的需要。这些不仅为团校更好的履行办学职能，全面加强团干部教育培训工作创造了有利条件，而且使团校具备了进一步发展的潜力。

二、全面深化改革中团校发展面临的课题

在新的起点上开展的全面深化改革，是改革进入攻坚期和深水区之后的战略部署，关系到社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面的全面改革，［1］必然牵动共青团工作和共青团干部队伍建设和发展，给全面深化改革中的团校建设提出了一系列新的课题。

第一，创新特色，实现团干部教育培训机制与全面深化改革中的共青团工作实践紧密结合。干部教育培训必须理论联系实际、与实践应用紧密结合，不仅是团校等干部教育培训院校应具备的办学特色，而且是必须遵循的教育原则，同时也是衡量培训教育质量高低的标志。长期以来，不少团校在这方面进行了不懈努力，并取得了一些经验。但从全面深化改革的部署和要求来审视，团干部教育培训工作面临着大量新的实践应用课题。一是全面深化改革的宏伟蓝图和全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要对团干部教育培训工作提出的实践应用课题。全面深化改革是全方位的改革，既有来自顶层设计的蓝图，也有摸着石头过河出现的新事物新经验，需要结合青年工作和共青团工作的特点从理论与实践的结合上不断创新培训项目和课题，通过培训贯彻落实到共青团工作实践中去。二是共青团工作实践对团干部教育培训工作提出的实践应用课题。随着经济社会体制的变革，在市场经济及互联网时代的背景下，传统的工农商学兵的社会体系已经逐步变化为国企、新经济与新社会组织、农村、城镇社区、学校等等构成的新的社会体系，相应的青年群体也呈多样分布态势。在各类社会组织中，共青团组织的工作环境各不相同，面临着许多问题需要寻求解决的思路和办法。三是团干部队伍建设对团干部教育培训工作提出的实践应用课题。在教育培训内容方面，要求与培训对象的实际工作需要紧密结合，科学规范培训类型、充实丰富培训内容，使培训的针对性和实用性进一步增强。在教育培训体制与团干部选拔、使用制度的有机结合方面，团干部教育培训的分类实施与团干部选拔、使用机制的结合问题还有待取得实质性的探索和突破。

第二，扬长补短，不断增强转制到学历教育后的发展实力。随着经济社会体制的转型，部分团校创造条件进入学历教育，对于突出办学特色，通过学历教育锻炼高素质教师队伍和建设优质教学资源，反哺团干部教育培训，既有必要也有可能。与本地同类型院校相比较，团校在青年思想教育和校园文化建设、开发和整合社会资源进行专业建设等方面具有一定的优势，但由于改革开放以后中国高等教育大众化进程的迅速发展，老牌举办学历教育的高校快速扩张，使得团校原来存在的学历教育办学条件先天不足以及管理体制、隶属关系方面诸多问题暴露出来，成为发展的短板，需要在全面深化改革中大力改进和完善。(1)管理体制方面，在办学审批、基本建设用地、经费投入、编制等方面克服政策性瓶颈，发展学历教育，开展其他职业教育培训还需较多投入。(2)专业学科体系建设亟待进一步加强。目前，各类学历教育专业有了较大的发展。但专业的增加带来了新的问题，主要是专业内涵较狭窄，缺乏规模效益，为此，学科建设、课程结构和教学基础建设等还有待配套完善。(3)教学工作思路尚需进一步理清，教学基础建设和教学管理水平需要不断提高，在现代学历教育的人才培养目标、规格、模式、途径等诸多方面还需深入研究和探索。

第三，齐头并进，加强团干部教育培训与学历教育的整合。在上世纪80年代中期，部分团校开始探索跨入学历教育领域时，就从无长不稳、无短不活的角度关注到了培训教育与学历教育的整合问题，进而认识到两者关系是团校发展的“一体两翼”，团干部教育培训与学历教育是相互促进，相得益彰。但是，在激烈的市场竞争条件下，部分团校出于生存发展的考虑，常常将主要精力放在如何与市场接轨，抓好学历教育的专业设置及报批、招生、教育教学管理、毕业生就业推荐等方面，教师则忙于学历教育的备课上课，做科研写论文，实习实验，有的连传统的团干部培训调查研究工作也安排不上，在一定程度上影响到团干部教育培训的职能趋于弱化。在处理两者关系时，往往会疲于应对，难免顾此失彼，使有限的资源未能有效的整合，导致培训模式固化，培训形式老套，培训内容脱离实际甚至过时等现象出现，在一定程度上影响到培训质量。加强团干部教育培训与学历教育的整合，是一个需要深入探索的课题。

三、全面深化改革中的团校发展路径探讨

习近平同志在同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话时强调，当前，全党全国各族人民正在为实现党的十八大提出的奋斗目标而奋发努力，正在朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇迈进。这是党和国家工作大局，也是中国青年运动的时代主题。［2］在党的全面深化改革宏伟蓝图的指引下，共青团确定了《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》，［3］为团校在新的起点上加强建设指明了方向。要实现团校建设的持续发展，归根结底在于必须进一步解放思想，转变观念，通过全面深化改革，彻底摆脱传统办学思路和办学模式的束缚，逐步探索出一条把团校建设推进到与全面深化改革相适应的新路子。

第一，围绕全面深化改革中党的工作中心和青年工作发展，不断巩固团干部教育培训的基础性地位。在全面深化改革进程中，团校作为服务共青团事业的培训机构，将得到进一步加强。不断巩固团干部教育培训在团校各项事业中的基础性地位，充分发挥团校在团干部教育培训工作中的主渠道作用，为共青团事业发展提供有力支撑，这是团校的根本职能。团校要针对团干部队伍建设的实际需要，围绕“一个基础，三项培训”做好团干部教育培训工作。“一个基础”即政治理论基础教育，教育和引导团干部努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣时代主题，牢记根本任务。在抓好政治理论教育的基础上，抓好“三项培训”，即抓好岗位职务培训、工作项目培训和专业知识技能培训，帮助团干部提高专业化工作水平，努力提高团干部和青年工作者队伍在相关领域的专业能力，为建设一支高举旗帜、朝气蓬勃、青年满意的团干部队伍提供专业保证。要坚持长短结合，改进培训方式和手段，不断提高团干部教育培训质量。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合团的工作和团干部队伍建设的实际，不断增强团干部教育培训的针对性、科学性和实效性。要根据不同层次、不同类型和不同岗位团干部的特点，制定切实可行的教育培训计划，按需施教，因材施教;要不断改进培训方式，运用网络等现代教育培训方法，采取课堂讲授与情景模拟、案例教学、考察交流和实践教育等相结合的方式，提高学员的参与度，把理论联系实际贯穿于教学的全过程。

第二，积极参与国家急需人才的培养，不断提高学历教育水平。要进一步参与打造和强化共青团组织承接政府青少年事务的传统优势，加大团校对政府购买服务项目的关注与研究，支持和帮助团组织把这些项目做成品牌、精品，扩大团校的社会影响力。要进一步开拓创新，积极参与培养社会急需人才有关项目的培训，全力挖掘和开发新的培训市场。要积极参与青年就业技能培训，探索研究青年学生课本知识与实践技能的脱离点，发展就业前的技能培训，为服务青年就业提供支持，从而赢得政府的支持，扩大团校的社会贡献率。要从我国教育事业迅猛发展、青年一代文化水平大幅度提高的实际出发，着力提高现有学历教育的水平和层次。切实按照教育行政部门的有关规定，遵循学历教育的基本规律，严格把握招生、教学、管理、就业等各个环节，提高规范化程度;发挥优势，努力提高现有学历教育层次，拓宽专业领域，加强重点学科和特色专业建设;深化教学改革，加强教学建设、教师队伍建设和教材建设，不断提高办学质量;紧密围绕人才培养目标，改革教学内容、课程体系、教学方法，形成各具特色的教学管理与运行机制，严格管理，保证质量。

第三，坚持与时俱进深化改革，改善和营造发展的有利环境。团校要与时俱进、深化改革，积极争取党政有关部门和社会各方面的支持，帮助解决学校发展中存在的困难和问题，为团校发展创造有利条件和外部环境，为争取实现《全面深化改革进程中共青团工作五年发展纲要》提出的把团干部教育培训纳入党的干部教育培训体系提供平台和创造条件。要着力抓好现有团校的建设，不断巩固、整合现有团校资源，逐步建立和完善以团校为主体，业余团校为补充的团校网络，形成团校间教学、科研、师资、管理和培训等方面的联合，依靠合作增强整体办学实力。充分利用青少年宫、青少年教育基地等其他教育培训阵地，延长工作手臂。要强化“不求所有，但求所用，共同发展”的意识，通过与党校、行政学院、高等院校合作、共建等各种方式，广泛利用各类社会教育培训资源，努力解决团校发展中遇到的教师、资金、场地等问题，促进团属教育培训阵地的共同发展。充分认识计算机网络技术的迅猛发展和广泛应用对青少年学习、工作、生活和思维方式产生的深刻影响，积极利用计算机网络设施、发展远程教育，推进教育培训信息化和教学手段现代化。加大网上团校建设力度，实现团校间信息资源共享，进一步扩大团校对团干部和青少年的覆盖面和影响力。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013－11－16(1).

［2］习近平.同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话［N］.中国青年报，2013－06－21(1).

［3］共青团十七届二中全会关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神带领广大青年在全面深化改革进程中走在前列的决议［N］.中国青年报，2014－01－13(1).