论大数据时代政府职能转变中的商会发展——以湖南民营经济为例

陈君生，周镕基

（衡阳师范学院，湖南 衡阳 421002）

作为经济领域社会组织的商会，是联结政府、企业和市场的纽带与桥梁。商会组织的发育程度是衡量一个国家或地区市场主体成熟度的重要标志。十八届三中全会提出：“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”社会组织承接政府职能转移和参与社会管理，是加强我国社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径。商会作为一种社会组织在政府职能转变中将承担重要使命，大数据背景下，为商会承担政府部分职能提供了新的更重要的机遇。商会健康有序发展是民营经济转型升级的重要保障。湖南要以大数据与政府职能转变为契机，发扬湖南人敢为天下先的精神，以湖南商会促经济发展，从而实现大数据时代新的 “弯道超车”。

1 政府职能转变中中国商会的特征及服务民营企业的作用

1.1 政府职能转变中的中国商会及其特征

商会在本质上是一经济组织，具有社会中介和市场中介的双重特征。尽管目前不少商会还没有完全摆脱 “二政府”的角色。2010年颁布的《加强和改进新形势下工商联工作的若干意见》（中央16号文件）首次提出了培育和发展中国特色商会组织，这对推动我国相关政府职能转变和完善社会主义市场经济体制有重要指导作用。要探索、培育并发展好中国特色的商会组织，必须准确全面把握中国特色商会组织的深刻科学内涵。中国特色商会必须包含三大基本特征——统战性、经济性、民间性。“三性”是工商联工作的基本特征，这不仅从根本上指出了我国商会的 “中国特色”，也是对我国商会前进与发展道路的深刻总结。从我国商会的发展史来看，中国商会既有商会的本质属性和共性，又不同于新中国成立前的旧商会，不同于西方商会，是中国特色社会主义道路的组成部分。上海市民营经济研究会会长季晓东认为，统战性、经济性、民间性是辩证统一、相互依存的，没有统战性就没有中国特色商会的“魂”，没有经济性就没有中国特色商会的 “神”，没有民间性就没有中国特色商会的 “根”。

1.2 湖南民营经济发展的特点

近年来，湖南民营经济发展迅速，呈现出以下特点［1］：经济总量快速扩大、发展质量稳步提高、产业结构逐步优化、贡献作用日益突出。2010年全省非公经济完成增加值9027.97亿元，占全省GDP的56.3%，实缴税金742.96亿元，占全社会实缴税金的51.8%。同时，非公经济发展质量稳步提高，科技水平明显提升。全省非公有制科技企业发展到1800多家，其中产值过亿的企业140多家；全省认证的1300多家高新技术企业中非公有制科技企业占到80%。产业结构逐步优化，非公经济从一般加工制造等传统领域向基础设施、战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等行业扩展。非公企业也已成为城乡就业的主要渠道。2010年末，全省非公经济二、三产业从业人员达1978.5万人，占全部二、三产业从业人员的86.3%。

尽管取得了不少成绩，但我省民营经济发展仍存在一些问题：数量多，规模小，大多是中小企业或小微企业；民营企业总体上技术普遍落后、管理水平较低，存在较多过度或不正当竞争现象；大多民营企业存在家族式管理，影响民营企业的持续发展；民营企业普遍存在融资能力低的现象；民营企业生命周期较短，平均寿命只有3～4年。

1.3 商会在服务民营经济方面的作用

商会是市场经济发展的必然产物，具有中间性、服务性、自发性和非盈利性，在当今市场经济条件下的作用不可替代。它可办成一个民营企业想办而难以办到的事，可承接一些政府不便去、做不好或做不到的事。商会促进民营经济发展的独特作用主要表现在以下方面［2］：一是代言。由于商会的特殊性，天然地成为民营经济的代言人。二是协调。商会在处理民营企业在政府、企业和市场之间三者关系时可起到润滑剂和沟通渠道的作用，协助民营企业解决与国内企业和国外企业的各种纠纷，协调民营企业发展对外交往。三是自律。商会通过制定各种规则与制度，规范商会中成员的市场行为；通过对产品进行质量检测、监督和认证等，维护正常市场秩序；通过相互限制和自我限制、自我调整和纠正等手段组织和协调民营企业自觉依法开展生产经营活动。四是服务。商会利用相对单个民营企业来说更完善的服务体系，为他们提供全方位的服务，如为商会会员提供市场调查、市场信息、政策法规咨询、融资 （担保）、会计、技术咨询、环保、职业培训等各种服务。五是监督。商会倡导诚实，对不道德行为进行监督，并通过商会成员企业之间的相互监督，促进市场秩序的规范。六是维权。单个民营企业特别是中小民营企业由于势单力薄，商会可以会员总代表人的身份保护单个会员的合法权益不受侵犯。七是整合。商会把分散的单个民营企业组织起来，整合成为规模经济优势和资源优势，促进所在区域的民营企业发展。八是引导。引导民营企业提升管理、提高技术水平、注重员工培养、重视企业品牌，从而达到企业可持续发展的目的。

2 大数据服务经济时民营企业面临的挑战与商会发展的新机遇

2.1 大数据在服务经济方面的作用

一是大数据的运用将成为提高企业核心竞争力的关键。各行各业的决策正在历经从 “业务驱动”到 “数据驱动”转变，如：对大数据的分析可以使零售商企业实时掌握最俗人市场动态并快速做出反映；可以为企业制定更加精准个性化的营销策略提供决策参考；可以帮助企业为顾客提供更加及时与个性化的服务；医疗方面，大数据能提高诊断准确性和药物有效性；公共事业领域，大数据开始发挥促进经济社会发展的作用。

二是大数据时代科学研究的方法手段将发生重大改变，将对企业开支巨大的调研活动带来重大影响。众所周知，抽样调查是社会科学研究的最基本方法。而在大数据时代，企业通过实时监测、跟踪研究对象在网络上产生的海量行为数据，在此基础上进行挖掘分析，找出这些数据的规律性，为企业调研服务提供了巨大支持。

2.2 大数据时代民营企业的挑战

面对大数据时代民营企业所面对的挑战。对大数据进行分析需要IT系统，而且对数据进行分析需要大量资金，对中小民营企业来说，面对资金规模小、融资难、人才短缺特别是专业人才更是如此、残酷的市场竞争等压力，意味着中小民营企业在这场大数据的革命中很难拥有一席之地，中小民营企业怎样去适应大数据时代成为一个新的话题。

2.3 大数据时代民营企业面临的挑战给商会带来新的发展机遇

正是因为从事大数据分析所必需的IT系统需要巨额的投入，民营企业从精力、能力和成本上来说都面临问题，而政府不能直接干预企业的经营活动，商会由于其自身的特殊地位，在政府职能转变的背景下被赋予了更多的权利，可在大数据时代，为众多中小民营企业服务，以适应新的时代要求。另一方面，大数据时代的中小企业也面临历史机遇，商会可对众多民营中小企业进行参考或指导，以适应新时代的发展。正如 《大数据时代的历史机遇》的作者赵国栋所指出的［3］：“小企业首先要做的不是追求大量的数据，而是首先具备大数据思维，提供差异化的在线服务，在运营中积累独一无二的数据资产，方有大成。”他同时谈到，真正想明白大数据的公司，都会在服务上发力。传统的资源比如土地，几乎瓜分殆尽。而数据资产却是处在跑马圈地的阶段，任何一个小企业都可以通过提供新颖的服务来获取不同的数据资产，大数据恰恰给小企业提供了难得的超越机会。所以，商会应在大数据时代为中小民营企业提供更多服务。

3 大数据时代政府职能转变背景下商会服务湖南民营经济存在的问题

3.1 大数据时代商会服务湖南民营经济面临的新问题

商会不太适应大数据时代下服务湖南民营经济的新形势，是商会面临的主要问题。其实民营企业在大数据时代也是有机会的。正如电子科技大学互联网科学中心主任周涛在接受 《中国产经新闻》记者采访时所说：“数据具备了工业革命最重要的因素，新能源是计算，新材料是数据，更聪明的头脑是先进的工业技术。要用聪明的头脑从数据中分析出更大的价值。”面对大数据，小企业要找到提供差异化服务的点，收集大量的数据信息，从数据中找到新的价值并衍生出其他营利方式。如，专门提供租车和包车服务商旅运输公司，一般情况下是很难与传统出租车竞争的，但如果通过获取在线叫车服务的乘客、司机的双向数据，就可以针对不同客户的需求提供个性化的服务，从而实现超越，超越传统出租车行业。所以，对于小企业来说，需要深刻领悟大数据的精髓和大灵气深层的价值，才能为民营企业赢得发展机会，对于当前云计算和大数据的时代，缺少相应的数据思维，从而就失去了企业自身的竞争力［4］。另外，当前微博、微信等新型互联网和社交媒体的出现并迅猛发展，大量信息涌入进来，互联网使得很多信息进来，使得今天的企业面临不断涌现进来的数据，现在拥有的数据80%是在过去两年创造出来的，美国18个月进来的量还会再翻一番，很多企业在考虑，进来的大量数据，不仅如此，微博、微信等还有数字、图形进来。很多企业把数据想成未来最好的资源，这样数据将会变成企业和国家最重要的一种资源，拿到大量数据资源后，可用先进的技术，预估它未来的发展，如何把供应链做得更优，这样可以降低不少成本。大量的数据如果能用来做民营企业的分析和预测后，进而成为企业的核心竞争力，这是大时代的改变［5］。但商会由于受原有管理模式的影响和路径依赖，加上对将来的大数据如何影响商业模式也存在不确定性，因此，商会暂时还不适应大数据时代下服务民营经济的新形势。除之以外，湖南异地商会在服务湖南民营经济方面与浙江和福建还存在一定差距。

3.2 政府职能转变背景下商会服务湖南民营经济存在的问题

一是商会的发展跟不上湖南民营经济的发展。主要表现为：第一，管理体制不完善。经济形势发展日新月异，但政府职能转变却跟不上经济形势的发展，权力缺乏有效的制约，常集中于部分人手中。第二，法律不健全。针对商会的法律不健全，目前还有较多空缺，甚至有些执法人员执法犯法，利用手中的权力接受贿赂。第三，管理不到位。目前民营企业的直接上级仍然是政府相关管理部门，这种传统管理模式必须转变，更多地应由商会来管理，使民营经济领域的管理模式更加规范化。第四，社会环境不理想。有民营企业在做着制假售假等非法经营活动，但政府因GDP或关系密切等不作为［6］。第五，促进中小企业发展的政策体系还不到位。

二是湖南民营企业在其发展过程中存在较多不规范情况，这与民营企业自身的因素不无关系，具体体现在：第一，民营企业自身做大做强的意愿不强。许多民营企业小富即安，上进性较为缺乏，而且合作的意识不强，产品或服务缺乏创新，多为简单的拼价格。第二，民营企业产业布局不合理。他们大多集中于劳动密集型产品，如批发餐饮业、零售业和租赁商务服务业等；从事技术密集型行业偏少，民营企业技术含量低，产品附加值低，缺乏市场竞争力。第三，民营企业自主创新驱动力不足。人才缺乏，技术落后，缺乏自主创新，产学研意识不强。第四，民营企业融资难。民营企业融资难一直是其发展的瓶颈，当前仍然存在体制机制瓶颈。如湖南地方财政扶持引导民营企业的资金有限；湖南政策性担保公司数量不多，资金不足；民营企业融资渠道窄，银行贷款担保条件高、手续复杂、周期长。第五，湖南民营企业总体发展环境有待优化。尽管湖南把推进依法治省，着力建设服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府，作为省委省政府中心工作之一，也掀起了治庸问责的风暴，但在发展民营经济的政策思路仍有待发展，政策机制需要进一步突破。从领导协调机制上也存在一些问题，湖南民营经济的这一服务机构先后由工商部门、工商联、原体改委、政府办公厅和经信委等几个部门牵过头，这样必然带来衔接的问题。

4 大数据时代政府职能转变背景下湖南商会服务民营经济的对策

4.1 大数据时代湖南商会服务民营经济的对策

一是在大数据时代，湖南商会要在服务民营经济和促进社会发展方面要实现 “弯道超车”。湖南商会在服务经济与促进社会发展做出了不少贡献，但客观地讲与发达国家和我国发达地区 （如浙江省与福建省）相比，还是存在不少差距。如法国商会的职能有：“代表工商界的利益，向国家提出立法建议；参加地区的基础设施建设；创办学校，培养人才，商会已成为法国第二大人才培养基地；向企业提供咨询服务。”［7］浙江目前行业商会两大类：一类由过去行业主管部门转制或组建的行业协会；另一类是在工商联等部门指导推动下，由民营企业自主组建的行业商会。前者尽管已经与行政机关 “脱钩”，但对政府部门仍然具有较强的依附性。后者由于自发形成，民间化程度较高，独立性较强，自我管理和自我服务的水平相对较高［8］。浙江行业协会模式在承接政府职能方面形成了浙江模式，取得了较好成果，促进了社会的发展。为此，湖南必须要在大数据时代与政府职能转变背景下，大力促进湖南商会的健康、快速和有序发展，以大数据发展为契机，以商会服务民营企业为宗旨，帮助解决湖南民营企业在大数据时代精力、能力和成本上都面临的不足，以大数据促进湖南民营经济的健康发展，不仅要弥补湖南与国内外的差距，还要以此为契机，发扬湖南人敢为天下先的精神，实现湖南商会发展的弯道超车。

二是构建大数据时代民营企业金融服务的长效机制。大数据时代，更要重视民营企业融资难的问题，而这与政府职能紧密相关；构建大数据时代民营企业金融服务的长效机制，需要政策创新：第一，加快金融体制改革，允许更多资本更灵活地建立各种中小银行，以服务民营企业，进一步破除国有商业银行的垄断局面，商会应在此过程中发挥向国家相关部门提出立法建议；第二，推进利率市场化改革，为民营企业减少融资成本；第三，加大金融产品创新力度，满足民营企业的多元个性化的服务要求；第四，大力建设创业板平台，为民营企业提供直接融资的渠道；第五，加快中小企业特别是投资担保行业的企业成长。在行业商会的帮助下民营企业的融资做好了，民营企业才能适应大数据时代新的要求，从而力争实现跨越式发展。

4.2 政府职能转变背景下湖南商会服务民营经济的对策

政府要加大对商会建设的支持，在职能机构改革中，要重视转移职能，把一些应该属于商会组织的职能逐步移交给商会组织。具体如下：

一是政府要积极转变职能，发挥商会的职能作用，构建一流服务平台，把服务会员作为商会的根本点、出发点和立足点［9］。通过商会平台，及时将民营企业的意见和建议向政府有关职能部门反映，解决他们在经济发展中的实际问题。商会要积极为自己的会员提供政策与法律法规咨询、营销咨询、市场投资咨询、融资、企业危机应对和投诉维权等多项服务。商会要加强交流，适时组织开展理论研讨、技术创新、经验交流、考察培训、信用考评等活动，促进会员间的产业联动、项目共建和共同投资，共同发展。

二是加快政府职能转变过程中，要向服务型政府的新定位转变，实现机制创新。具体而言，第一，创新民营企业的管理模式，实行商会、政府和社会共同参与的多元化管理机制；第二，精简政府部门、规范审批程序、清理收费项目、打造阳光政府、创新服务内容，建立为民营企业牵线搭桥的新机制；第三，建立包含民营经济指标在内的干部政绩考核和政府绩效考核的体系，将行政官员的升迁、任免与民营经济的发展情况挂钩，打破现在主要依赖GDP的政绩考核体系。只有这样做，商会的发展才会更顺畅。

总之，商会组织的发育程度是衡量一个国家或地区市场主体成熟度的重要标志，湖南必须要在大数据时代与政府职能转变背景下，大力促进湖南商会的健康、快速和有序发展，以大数据发展为契机，以商会服务民营企业为宗旨，帮助解决湖南民营企业在大数据政府职能转变背景下面临的不足。

［1］邓霞，杨维贤，张杰文.聚焦民营经济：湖南非公经济发展呈现四大特点［EB／OL］.http：／／www.hn.chinanews.com／news／cjxx／2011／1127／107265.html.

［2］龚晓菊.中国商会在民营经济发展中的作用［J］.武汉大学学报：人文科学版，2004（4）：422～426.

［3］赵国栋.大数据时代的历史机遇［M］.北京：清华大学出版社，2013.

［4］蒙遗善.面对大数据，小企业该如何更具竞争力［EB／OL］.http：／／www.ciotimes.com／application／zxqy／83239.html，2013－08－19.

［5］钱大群.大数据是企业最好的资源［EB／OL］.http：／／finance.sina.com.cn／hy／20130808／162816388771.shtml.2013－08－08.

［6］张璇，申传琴.论商会组织服务民营经济的职能分析——以武汉商会为例［J］.社科纵横 （新理论版），2013（1）：85－87.

［7］李恒光.试论国外商会的功能定位 组织构建及其经验借鉴［J］.甘肃省经济管理干部学院学报，2001（4）.

［8］李剑飞.商会协会承接政府职能的 “浙江模式”［N］.中华工商时报，2014－07－15.

［9］张忠凯.行业协会商会获政府职能转移新机遇［N］.中华工商时报，2014－03－25.