建设优质平台延伸服务“触角”

付迎信

近年来，广元市利州区按照“两化”互动、城乡统筹发展的总体要求，把基层就业和社会保障公共服务平台建设作为建设服务型政府和服务型党组织的重要举措来抓，坚持与统筹城乡发展相结合，将统筹城乡就业和社会保障纳入区委区政府总体规划；坚持与经济社会快速发展相结合，优先搭建好基层公共服务平台；坚持与保障和改善民生相结合，有效解决就业和社会保障公共服务“有头无脚”的问题；坚持与创新社会管理和维护社会稳定相结合，把大量矛盾纠纷化解在基层。通过基层平台的建设，不断夯实基层基础，优化工作机制，把服务向基层、向社区、向群众延伸，真正践行了群众路线，实现了一切为了群众、一切服务群众、一切方便群众。

基层机构到位 健全服务体系

利州区以实现服务均等化、管理规范化、建设标准化为目标，坚持“五统一”（统一机构名称、基础台账、规章制度、工作流程、服务标准）、“六到位”（机构、人员、经费、场地、制度、工作到位），稳步推进基层平台建设工作。进一步规范建立区就业和社会保障综合服务中心1 个、区人力资源市场1 个；建立乡镇（街道）劳动保障所18 个，办公面积均达到100 m2以上，基层劳动争议仲裁调解室18 个；全区62 个社区全部建立了劳动保障工作站；本着节约行政成本、合理利用资源、注重工作实效的原则，积极探索推行山区基层平台建设模式，每5—8 个相对集中的行政村建立1 个综合工作站，全区178 个行政村拟建28 个劳动保障工作站，现已建成8 个，基本形成了“三级机构，四级网络”。

工作制度到位 延伸服务项目

自利州区全面推行就业和社会保障精细化服务试点工作以来，建立健全人力资源信息动态管理、用工求职登记、就业援助帮扶、退休人员社会化管理、社会保险办理、劳动争议调解等各项工作制度。并逐步优化工作流程、规范服务项目，把就业失业登记证办理、就业困难人员认定、小额担保贷款、城镇居民医保、城乡居民养老保险、退休证年检等服务项目下沉到基层站、所直接受理或办理。逐步实现了经办窗口前移、服务项目下沉，功能向基层延伸、数据向上集中的工作格局，使保障和改善民生的服务更加贴近和方便群众，让辖区群众能够就近、就地享受就业和社会保障服务。

网络建设到位 拓展服务功能

按照上级主管部门的要求，利州区进一步加快“金保工程”的建设进度，已率先在全市建立完整、统一、准确的人力资源数据库和社会保险信息资源库，并将业务经办内网延伸到乡镇（街道）、村（社区）服务窗口。积极拓展公共服务网上办事领域，将政策咨询、人力资源信息管理、创业就业服务、技能培训、社会保险服务、劳动监察和争议调解等纳入基层公共服务信息化建设内容，实现基础台账电子化、业务经办网络化，切实提高工作效率和服务功能。现已在全区范围内发放统一的社会保障卡，逐步开展社会保险网上申报、申领，银行缴费、领取，医院、药店消费实时结算，就业和社会保障信息实时查询等便民业务。

工作人员到位 优化队伍结构

为进一步充实基层平台工作力量，基层保障所原则上按综合服务对象每5000人配备1 名工作人员，最多不超过8 名；社区工作站每2000人聘用1 名工作人员；行政村综合工作站每5000人聘用1 名工作人员。全区保障所共配备了134 名工作人员，其中事业编制的专职工作人员62 名，劳动保障协理员72 名；行政村（社区）工作站聘用劳动保障协理员380 名。加强基层劳动保障队伍的建设和管理，在全市首推工作人员持证上岗制度，每年对基层工作人员开展职业道德和公务人员工作规范、涉劳法规及政策、业务工作流程等培训，组织严格考核，取得资格后方能上岗，以确保基层工作人员素质，不断提高经办服务水平。

经费投入到位 提升保障水平

基层劳动保障所事业编制的专职工作人员的人头和工作经费由区财政负担，统一纳入预算；村（社区）劳动保障协理员经费由中央财政转移支付的就业专项资金以公益性岗位补贴和社保补贴的形式支付一部分，区本级配套的就业专项资金以以奖代补和专项工作补贴的形式解决一部分，村（社区）资产经营性收入解决一部分。建立劳动保障协理员工资与社平工资联动调整机制，按照同工同酬的原则，提供各项福利，适当提高基层平台工作人员的待遇，确保工作队伍稳定。