国内外处理居民垃圾模式对北京的启示

孟庆玉（中国地质大学 北京 100083）

一、国外先进的垃圾处理现状

1.有效的垃圾分类

日本人从小就受周围环境及家长、学校教育的影响，而且如果不按规定进行垃圾分类，就会收到来自各方的舆论压力，因此日本人从小就具有强烈的垃圾分类意识。而且如在东京的涉谷区，其居民小区每天扔垃圾的种类是固定的，居民必须按当天环卫集团收的垃圾种类装入专用的垃圾袋中在固定时间段内扔到制定的地点。这种垃圾处理制度也逼迫日本人必须要有分类意识以及正确分类的能力。

2.完善的垃圾收费制度

目前，各国的居民垃圾收费标准由定额制度演变为了按量收费。缴费方式样式较多，由物业收取、由制定管理部门收取、按垃圾袋收费等。如韩国的居民必须去超市购买指定的垃圾袋，每个垃圾袋的售价就包含了垃圾处理得费用，即将销售垃圾袋的大部分收入用于后期的垃圾转运与处理。这种按照垃圾袋计算费用，体现了“谁污染，谁付费”的原则，想少花钱就得做到垃圾减量或分类。如果不使用指定的垃圾袋将会被罚款，而且韩国在容易扔垃圾的地方基本都安装了摄像头，防止居民随意丢弃垃圾。

3.多样化的垃圾处理技术

目前垃圾处理方式有：卫生填埋、焚烧、堆肥和综合利用（再循环利用）。我国垃圾处理方式主要是填埋，在这方面可以借鉴欧美国家成熟的垃圾处理方式。由于焚烧垃圾产生的二恶英剧毒物质的排放量较难控制，且投产会消耗较多的人力、财力，故这种处理方式现在不是很提倡。不过通过堆肥或再循环利用可以变废为宝，如城市生活垃圾堆肥是美国主要垃圾处理方式，美国除主要推进庭院垃圾、餐厨垃圾堆肥发展外，也重视发展其他垃圾堆肥方式。其庭院垃圾堆肥处理厂以及欧洲大陆大型垃圾堆肥场从上世纪九十年代数量剧增，处理成效显著。除此之外，丹麦的垃圾再循环系统也是很完善的。

二、北京市居民生活垃圾处理现状

1.垃圾分类意识薄弱、法律制度不完善

通过走访调研发现，虽然绝大部分小区居民认为有必要进行垃圾分类但超过80%的人因为“怕麻烦”而没有付诸于行动，而且居民对具体的垃圾分类标准也不太明确，由此可看出北京市居民的垃圾分类意识不够高，缺乏觉悟。大部分人为了方便就随手扔进垃圾桶，而没有养成良好的习惯。

2011年11月18日通过的《北京市生活垃圾管理条例》只指出：2012年，北京全市非居民垃圾将计量收费，而居民生活垃圾的收费改革方案和计量方式目前仍在研究中，还尚未出台。

2.垃圾收费现状

目前北京市市居民生活垃圾收费标准为清运费每户每年30元，处理费每户每月3元。虽然标准不高，但收缴率却很低，而且交了的没有鼓励，不交的也没有惩罚。

3.垃圾处理方式现状

北京市居民生活垃圾有90%采用填埋法。据统计，北京目前有政府投资建设的大型垃圾填埋场约20个，非正式的或者由其它所有制单位建立的各种垃圾场约3000个。且几乎所有的垃圾处理厂都是政府下的企业，享受国家补贴，没什么经济来源。

三、国外经验启示

1.普及公众教育及完善相关法律法规

教育部门等机构应该注重垃圾分类知识的教育，应从小孩子开始就培养起其自觉进行垃圾分类的意识；加大宣传力度，可以制作宣传手册发放给每户居民一本、在电视等传播媒体上发公益广告、定期举行环保类的讲座、活动等；建立奖惩制度：一定量的垃圾分类排放不收取费用，超过一定量的垃圾收费采用分类分量阶梯式收费制度，对垃圾分类做得好、排放量少的居民进行现金、生活用品等奖励（如广州市云龙苑小区）；完善相关法律法规，加大执法力度以防止居民的违规行为。

2.建立切实可行的垃圾收费制度

吸收国内外的垃圾收费经验对居民垃圾收费制度进行改善，建立切实可行的居民垃圾收费制度，利用价格杠杆效应来减少居民生活垃圾的排放量。因为毕竟是收费，所以在实施初期应制定较低的收费标准以提高居民的接收程度，后期可根据收费情况进行调整。可如韩国般卖垃圾袋，也可按一定的收费标准与水、电费捆绑在一起由物业来收取。在制定好收费标准的同时，一定要加强监管力度，对不按规定排放垃圾的居民进行罚款等，这样才能保证垃圾收费制度的有效运行。

3.减量排放及提高垃圾处理技术

无论再好的垃圾处理技术都需要人力、物力和资金的投入，有的处理方法还会对环境造成危害，因此，首先必须是通过提高居民环保意识、制定相关法律法规、收取垃圾处理费等方式尽量减少居民垃圾的排放量，走可持续发展道路。

在努力减量排放的基础上，多学习外国的垃圾处理技术，引进好的垃圾处理设备，培养此方面的技术人才，结合本市生活垃圾特性的研究，目前应做的是提高填埋技术，减少污染物，在此基础上，逐步建立符合国家废气排放标准的垃圾焚烧厂，并利用焚烧热量进行发电，再者需不断进行堆肥处理、再循环利用技术的开发，争取能将大部分垃圾变废物为资源，在保护环境的同时实现经济效益最大化。

[1]国外垃圾处理收费的现状和启示.[R]广东省海外价格采集分析中心.2009.5.4.

[2]北京市征收城市生活垃圾处理实施办法（试行）.京政办发[1999]第68号.

[3]徐海云.完善垃圾收费制度，提高垃圾处理能力[J].价格理论与实践.2007.7.