生态护坡工程造价控制与管理

肖 海 夏振尧 周 默 徐志华 杨悦舒 徐小芬

（1.三峡大学土木与建筑学院，湖北宜昌 443002；2.三峡地区地质灾害与生态环境湖北省协同创新中心，湖北宜昌 443002；3.广西玉林市工业和信息化委员会，广西玉林 537000；4.三亚学院公共基础教学学院，海南三亚 572022）

随着经济实力的提高和基础设施建设的需要增大，我国在高速公路和铁路及水利水电工程等工程建设和城市河道治理的过程中，出现了大量的裸露边坡［1］.目前有传统型护坡和生态型护坡两种护坡技术，传统型护坡较少考虑护坡的美学和生态功能，今后其工程建设应用将逐步减少［2］.虽然在坡面治理的工程实践中，已经研究了大量的生态护坡技术［3］，但对于生态护坡工程项目造价控制及研究仍较为薄弱.因此，对生态护坡工程造价进行有效控制和科学管理是一个值得关注的问题.建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程：项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段.对工程造价的控制不仅是为了控制投资，而且为了促进建设、设计、施工单位加强管理，从而充分利用人力、物力、财力，最终实现更大的投资效益和更积极的意义.本文结合生态护坡工程的特点，对工程造价有效控制和科学管理的措施提出一些看法.

1 生态护坡工程的特点及造价控制

生态护坡工程项目具有技术要求高、环境要求高、专业性强、施工难度大等特点，注重“结构、生态、环保、节能”为一体，需要对整个项目进行全方位考虑，因而有必要对建设项目分阶段逐步进行.

1.1 投资决策阶段工程造价的控制

投资决策是决定产生工程造价与否的前提，而且各项技术经济决策，对项目的工程造价有很大的影响，特别是建设标准水平的确定、工程地点的选择、护坡技术的选择、设备的选用等，都对工程造价的高低有直接影响.建设标准越高，相应的要求就越高，造价往往也就越高；工程地点不同，气候环境也就不同，降雨量和气温条件等因子对生态护坡工程的施工措施以及植物正常生长都有极大的影响，对工程造价也有很大影响；不同的护坡技术，有不同的造价，从几十元到上百元每平方米不等，护坡技术的选择也会对工程造价产生巨大的影响；设备选用与否，选用何种设备，均会对工程造价产生一定的影响.有关统计资料表明，投资决策阶段对工程造价影响程度最高，达百分之八九十［6］.因此，项目决策阶段的造价控制是整个造价控制的关键所在，同时对此后各个阶段的造价控制都有影响.

投资估算是项目决策阶段的造价表现形式和主要内容，它不仅是投资决策的主要数据依据，而且是项目经济分析时作为主要依据确定成本，同时也是可研阶段论证拟建项目在经济上是否合理的重要文件.

生态护坡投资估算的确定，与其他工程不同，没有相应的估算指标或相似的工程作为参考依据，因而在投资决策阶段编制投资估算时更应该按照工程造价管理的原则，对投资估算中各种动态因素变化进行合理控制和预测，打足投资，不留缺口，编制真实有效合理的投资估算，作为项目的最高限额.

1.2 设计阶段工程造价的控制

前期投资决策通过审批后，控制工程造价的重点应放在设计阶段［5］.在此阶段，会对生态护坡工程项目前期的决策内容进行具体设计体现，是具体选择护坡技术和决定经济参数的关键性环节，因此对整个项目的造价有至关重要的影响.

设计概算和施工图预算是设计阶段的造价表现形式，它们为设计合理与否和项目招投标提供经济参考依据，同时也是项目实施阶段进行造价控制的重要依据.因此，在设计阶段应该做到：

1）严格执行监理制度.建设单位应选派同时懂设计和造价且有经验的工程师对设计阶段进行监理，使设计趋于合理；

2）积极推行限额设计及优化设计.按照批准的投资估算对设计概算以及按照批准总概算对施工图预算进行逐级控制，保证投资估算、设计概算和施工图预算起到层层控制的作用.利用价值工程理论，从护坡技术以及护坡物种等方面对设计方案进行优化；

3）重视多方案的比较.设计单位必须做到满足设计文件及建设单位所要求设计深度和要求，认真做好方案比较，根据工程地点的气候环境等要求，选择合理的生态护坡技术和相应的植物物种；

4）严格审查设计概算和施工图预算.对设计概算及施工图预算中的工程量、技术标准、各种税费率、材料及植被单价进行严格审查，并按规定程序进行报批.

与投资估算阶段一样，此阶段不像公路、桥梁等工程拥有相关定额参考，因此在编制生态护坡工程概预算时，应该参考相关工程定额的基础上，结合以前所做相似项目和生态护坡工程的特点进行编制.

1.3 实施阶段工程造价的控制

工程项目的实施阶段是将项目的具体设计意图通过施工转化为实体的阶段.施工队伍技术素养、工程质量、工程进度以及现场管理情况等因素都会造价产生一定的影响.因此对此阶段加强项目的管理和监督，会对工程项目造价控制起到重要作用.在实施阶段，应从以下几方面对工程造价进行控制：

1）招标工作：建设单位严格按招标程序进行招标，及时提供必要的资料文件和科学合理的工程量清单给投标单位.同时由于生态护坡工程项目的特点，施工单位在项目竣工后，还要对植被进行一年的养护，然后再由业主进行再次招标养护单位对植被进行养护，而前后交接的这期间可能会有一个养护空白期，这对已有的护坡成果是不利的，因此，建设单位可以将施工和养护一起招标，促使施工单位和养护单位组成联合体进行投标，这样就可以从源头上避免这种情况发生；

2）合同管理：施工合同是施工阶段造价控制的重要依据.以合同为依据，做好合同文件的管理工作，做好在施工过程中的资料管理，对工程进行动态管理，从进度、造价、质量和安全等多方面对项目进行控制和管理；

3）细化施工管理，积极控制索赔：了解施工过程中的材料和苗圃的价格，对于变化异常的价格应及时根据施工合同进行调整处理.建设单位应该派专业工程造价管理人员入驻现场，随时对工程造价的变化情况进行掌控，积极控制索赔的项目与费用；

4）实行监理制度：在生态护坡工程中，不同种类的植物价格往往相差很大，同一种植物不同大小的价格也相差较大，因此需要加强监理的作用，严格控制材料及苗圃的质量，确保符合要求.

在此阶段，造价人员应该以施工合同和施工图预算为参考依据，了解施工进度，做好中间结算以及变更和索赔工作，合理控制工程造价.

1.4 竣工阶段的造价控制

工程竣工阶段对造价的影响虽然没有上述几个阶段那么大，但也不能够忽视影响［6］，对生态护坡工程来说，需要长时间的养护，因而竣工不是意味着结束，而是另一个开始.在竣工阶段，应该科学合理的做好竣工结算和竣工决算，严格把关，节约建设资金.同时应做好竣工资料，为今后的工程提供相应的参考.

2 科学管理

工程造价管理工作除了要对工程造价管理的法律法规、规章制度进行完善，对造价工作采取积极有效的监督、控制措施之外，以下几个方面的工作也应该引起足够的重视：

1）培养一支专业的造价工程师队伍.工程造价管理是一门综合性很强的学科，它涉及到国家有关基本建设的方针、政策和其他技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作.因此，对于一名合格的造价工程师，除了要拥有良好的专业基础知识积累外，还应对与工程建设有关的知识有一定程度的学习并掌握相关交叉要点知识，积累一定的工程实做经验，才能把握整个项目进度施工流程，做到对工程造价的全过程控制.生态护坡工程造价属于新兴领域，有待大力开发，培养一批生态护坡工程造价专业的造价工程师显得极为重要和有意义.

2）发展工程造价咨询机构.工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作［7］.咨询机构的成立，将在承发包商之间起公正的第三方的中介作用.在种情况下，造价工程师从原来的服务于建筑师、工程师的被动地位，发展到与他们并列，并相互制约、相互影响的地位，可以在工程建设中发挥着积极的作用，这样更有助于造价工程师地位的提高以及造价咨询行业的发展.

3）加强数据资料的收集与整理工作.对于生态护坡工程，由于目前业内还没有相关的估算指标和定额，因此已建及在建工程的相关造价资料显得尤为宝贵，故而应加强对这些资料数据的收集和整理工作，以作为为今后工程建设参考依据，在进行整理的过程，可以使用模糊数学的相关理论如基于案例推理（CBR）对已有的生态护坡项目进行整理构建模型，为以后新建项目的造价决策提供重要参考，同时可以逐步积累统计数据编制相关企业定额.

4）积极开发运用新技术新方法.新技术新方法的运用，能够大大提高工作效率.比如数据库系统的应用，可以加倍的提高造价工作效率和处理数据资料的准确性.在生态护坡工程中，有关造价控制与项目管理的软件还有待开发应用，在信息爆炸的时代，这无疑是一个很大的缺陷，也不利于远程控制操作及技术交流.所以，新技术新方案是实施应用势在必行.

5）引进新的理念提高管理效率.生态护坡工程是一个大的系统，由许多的部分组成，而每一个部分并不是都一样的重要，也不是每一部分都能够做的最好，因此，可以引入主成分分析法分析出主要因子，对主要因子加以着重控制，运用6σ管理理念对需要改进的部分进行改善.

3 工程结合

梨园水电站位于云南省丽江市玉龙县（右岸）与迪庆州香格里拉县（左岸）交界的金沙江中游河段，为金沙江中游河段“一库八级”水电规划的第3级，该工程以发电为主，兼顾防洪、灌溉等综合利用功能.Ⅰ期绿化工程主要包括进厂公路沿线边坡及周围平地的绿化及附属工程.

在工程建设过程中，存在着一些问题，本文进行简要介绍.1）设计时所选物种可能仅仅考虑了其工程效应和景观效应，对物种在具体环境的适应性考虑欠缺而导致物种选择存在问题.本工程中，在多处高陡岩质边坡及观礼台下方混凝土柱均采取了种植攀援植物油麻藤，同时在坡面（柱面）铺设土工罩面网以供植物攀爬的措施，但是由于油麻藤不能适应当地的环境，所种植的油麻藤成活率非常低，导致罩面网没有被油麻藤植株覆盖而不断老化，其碎屑掉在进厂公路路面上难以清理，不仅没有达到预期效果而且增加了清理的成本，最终在次年按业主要求将罩面网全部取下；2）施工单位报价时由于考虑不周导致有些工程价格严重偏低，导致造价失控.比如在框格梁绿化工程这一块，当时报价不到30元每平方米，远低于成本价，从而导致这个工程做的量越多亏得也越多，严重打击了施工人员的积极性；3）材料控制不严.在绿化工程中，主要材料是植物，在施工过程中，有些树木太下，没有按照设计要求采购，这直接导致在验收计量的时候业主对这些小树木不计量，从而使施工单位亏损；4）施工过程中监理要求不严.比如在喷灌系统这块，按照设计要求PVC管是需要埋在坡面（地面）以下进行固定的，但在施工过程中，很多管道的固定是用绳子绑在一棵小植物上，并没有固定牢固；5）在养护过程中，由于养护人员不专业，导致有些地方在养护时被冲刷；6）资料制作不及时而导致工程进度款拿不到.有些工程已经做好了几个月，但由于资料没及时做，导致工程进度款拿不到，从而使施工单位自己垫资施工，这不仅打击了施工人员的积极性而影响工程进度而且对造价控制和管理产生不利影响.

以上问题主要是设计过程中没有对方案进行好好比较，对植物物种选择存在问题，从而使罩面网工程失败；在投标报价时也存在问题，而导致框格梁绿化工程造价失控；在施工过程中对材料控制不严，树木大小不符合设计要求，而导致施工单位亏损；施工过程中监理控制不严，导致有些工程不符合设计及质量要求；以及资料制作不及时而影响造价控制和管理.这些都可以在建设过程中通过造价控制和管理予以避免.比如在设计时进行方案比较，选择出适合于当地环境的植物物种进行施工；在投标时运用造价原则并结合以前工程和当地情况进行报价，可以避免框格梁绿化工程这种报价严重偏低的情况；在树木采购时按设计要求进行采购，进行种植前监理按要求检查就可避免出现种植小树木而使业主不计量导致的亏损；在施工过程中监理对施工质量进行严格控制就可避免由于施工过程中质量问题而导致的造价失控；在养护方面可以由业主在招标时要求施工单位和养护单位组成联合体投标，由施工单位请专业的养护单位进行养护可避免养护引起的损失；及时制作和整理资料，不仅对在做工程有利，还有利于以后类似工程的造价管理和控制.

通过理论分析和与实际工程的结合，可以探讨出通过对生态护坡工程造价进行有效控制和管理能够使有限的资源充分的利用，最终实现更大的投资效益和更积极的意义.

4 展 望

在生态护坡工程中，由于目前还没有相关的定额，因而进行造价管理与控制显得尤为困难和重要.针对生态护坡的工程特点，笔者认为可以在以下几方面进行努力：1）谨慎决策.由于生态护坡工程的效果对自然环境依赖较大，因此在做决策时应充分考虑自然环境因素，确定合理的经济指标和建设规模.2）以系统工程的思想进行优化设计.对于很多高陡边坡，在进行生态护坡工程之前，为了增强边坡的稳定性，往往会进行如打锚杆或锚索等工程措施进行处理，而在进行生态护坡工程时常常会进行挂网或网格梁施工，因此在设计时可以将两个工程作为一个系统整体考虑起来，比如在打锚杆时按照生态护坡工程的要求留出一段以供其挂网或在封锚索时考虑网格梁施工要求预留外露一段钢筋以使生态护坡工程中的网格梁与锚索形成一个整体.3）重视资料的收集及分析.全面收集已建及在建项目的造价资料，进行充分的统计分析，为今后类似工程提供指导和参考依据.4）加大相关行业间与行业内的交流，尽早出台相关定额.

［1］ 许文年，王铁桥，叶建军.工程边坡绿化技术初探［J］.三峡大学学报：自然科学版，2001，23（6）：512－515.

［2］ 王朝晖，陈星光.公路岩质边坡常见结构类型及防护措施［J］.公路交通科技应用技术论坛，2006（3）：62－68.

［3］ 刘黎明，邱卫民，许文年，等.传统护坡与生态护坡比较分析［J］.三峡大学学报：自然科学版，2007，29（6）：528－531.

［4］ 黄 琰，马 博，曾 鸣，等.考虑全过程的超高压基建工程管控指标体系［J］.水电能源科学，2012，30（2）：180－184.

［5］ 谭孝辉.公路工程造价全过程控制措施建议［J］.公路，2010（2）：220－224.

［6］ 李 林，陈晓燕.工程量清单计价模式下的建设项目全过程造价管理［J］.基建优化，2007，28（4）：56－59.

［7］ 陶 萍，罗 刚.工程咨询公司全过程造价控制研究［J］.工程管理学报，2010，24（6）：704－708.