深入学习贯彻党的十八届三中全会精神引领统一战线在全面深化改革的宏伟实践中发挥新优势展现新作为

中共河北省委常委、统战部部长 范照兵

(本文为范照兵同志于2013年11月21日在学习贯彻十八届三中全会精神座谈会上的讲话提纲，发表时文字略有删改，题目为编者所加)

党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的历史时期召开的一次具有划时代、里程碑意义的重要会议。全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，是在历史新起点上创新打造中国发展升级版的重大战略，必将对中国特色社会主义建设事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大而深远的影响。

一、准确把握全会精神的内容精髓和鲜明特色

党的十八届三中全会，坚持中国特色社会主义道路，总结国内改革开放35年的成功做法，借鉴吸收国外有益经验，勇于推进理论和实践创新，呈现出四个鲜明特点。

一是时代性。习近平总书记指出，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。中共十一届三中全会以来，我们党提出的理论路线和制定的一系列方针政策，最鲜明的特征就是改革。纵观改革开放历史，党的历届三中全会都围绕改革发展领域内的问题作出重大战略决定，有力推进了中国的改革进程，极大地解放和发展了社会生产力，实现了我国经济举世罕见的高速增长。十八届三中全会延续历届三中全会的“改革”主题，继承35年改革开放的历史逻辑，作出了全面深化改革的新部署，顺应了时代发展潮流，回应了全党全国各族人民的期盼，必将在新的起点上全面开启我国新一轮改革发展的崭新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”注入新的强大动力。

二是全面性。与十一届三中会以来的前6 次三中全会有所不同，这次会议确定的主题是全面深化改革，涉及的内涵更加丰富，内容更加务实，更具系统性、整体性、协同性。系统性，体现在改革的思路是全局性的顶层设计，体现在“短期与长期”相衔接，“局部与全局”相统筹，“治标与治本”相配套，“改革、发展、稳定”相协调。整体性，体现在既明确全面深化改革的总目标，又提出“六个紧紧围绕”主线路，部署的任务涵盖了中国特色社会主义建设的各个方面。协同性，体现在清晰规划改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进节奏，体现在上下协作、时序协同、举措协动。总之，这一轮改革既高扬改革开放的旗帜，又坚持中国特色社会主义道路的正确方向，彰显了新一代中央领导集体总揽全局、深化改革的系统思维、整体思维和协同思维。

三是突破性。全会紧紧把握我国阶段性发展特征，顺应时代、实践和人民的新要求，做出了一系列重大理论创新和政策突破。在深化改革的总目标上，第一次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，从制度层面丰富了现代化的内涵，体现了治理主体多元化、方式法治化。在经济体制改革的目标中，第一次把市场配置资源的作用从“基础性”变为“决定性”，明确了改革的重点和检验的尺度。在政府职能界定上，明确提出中央政府的宏观调控职责，地方政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，体现了理顺政府与市场关系的要求。在基本经济制度方面，明确提出“两个都是”的重要论断，第一次把非公有制经济与公有制经济放在同等重要的位置。在司法管理体制改革中，明确提出“独立公正行使审判权检察权”，体现了树立宪法和法律权威，保证司法公正性、独立性的决心。在推进城乡发展中，明确提出“赋予农民更多财产权利”、“维护农民生产要素权益”，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为统筹城乡发展提供了机制保障。在组织架构上，明确提出要建立全面深化改革领导小组、国家安全委员会，必将对我国长远发展、长治久安产生重大而深远的影响。

四是艰巨性。习近平总书记多次强调，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。面临的都是躲不过、绕不开的突出矛盾和问题，任务艰巨而繁重。一是经济风险加剧。当前世界经济复苏乏力，很多主要经济体增长低迷。我国经济的下行压力也依然较大，转型升级的任务相当艰巨。二是社会风险加剧。由于分配制度还不尽合理，导致城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距不断扩大。由于发展机会还不均等，导致经济发展受限，社会阶层固化，利益格局难以撼动。这些不仅滞阻着改革发展，而且也潜伏着社会政治风险。三是信任风险加剧。普通群众对共享改革成果的要求日益迫切，对解决腐败等问题的要求日益迫切，这些都直接影响到群众对党的信任度。改革就是与风险对抗，与危机赛跑。面对多元的利益格局、复杂的矛盾冲突、巨大的风险挑战，除了横下一条心、杀出一条血路，没有选择;除了逢山开路、遇水架桥、攻坚克难，没有他途。

二、以统战工作的创新发展，积极助推深化改革实践

学习宣传贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务，也是统一战线围绕中心、服务大局的核心政治任务。在全省统战系统层面，要坚持弘扬改革精神、贯彻改革要求，以改革的思维和方法，立足河北实际，创新发展思路，整合系统资源，破解发展难题，推动统战工作持续创新发展;在全省统战成员层面，要坚持以改革统一思想，以改革汇聚力量，团结引领广大党外人士与党同心同向同行，共同致力于全面深化改革、实现中国梦的生动实践。要突出抓好以下四个方面。

一是要以全面深化改革总目标为引领，广泛凝聚助推改革新合力。全会《决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要实现这一总目标，需要动员包括各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中华儿女，共同坚持改革的方向和立场，不为风险所惧，不为干扰所惑，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路;共同围绕改革的部署和思路，广集各方之智，广汇各方之力，立足岗位创新而为，聚焦改革献计献力，最大限度地为改革凝聚智慧力量。

二是要以推进协商民主广泛多层制度化发展为方向，彰显统一战线新优势。全会把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为政治体制改革的重要内容，强调要“发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商”，“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”，这既是对加强社会主义民主政治建设的新部署，也是对统战工作领域改革的新要求，对推进统一战线和多党合作事业发展具有十分重要的意义。

近年来，我省的政治协商在制度建设层面取得了长足进展，但在实际落实中，一些地方还存在着打折扣、搞变通的现象，协商主题避重就轻、协商范围随机随意、协商意见吸纳不够等都有不同程度地存在，不仅弱化了多党合作的功能，损害了政治制度的权威，也阻断了党的视听，长此以往将危及执政根基。为此，我们必须按照全会精神要求，进一步加强和改进同各民主党派的政治协商，充分发挥民主党派参政议政、民主监督作用。一要进一步拓宽协商渠道。健全协商会、座谈会等协商平台，制定政治协商计划，完善民主党派直接向党委提建议制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。二要进一步扩大党外人士知情范围。落实党外人士参与党委政府重要会议、活动、考察调研的工作机制、党派与政府部门对口联系制度，支持民主党派参政议政、调研献策;建立民主党派意见建议吸纳情况反馈制度，确保建言献策落到实处。三要进一步发挥党外人士民主监督作用。进一步完善监督程序，创新监督平台，积极营造平等、真诚、坦率、和谐的监督氛围，鼓励党外人士讲真话、建诤言，做到知无不言、言无不尽，推动党委政府的决策更加民主、更加科学。

三是要以激活市场主体的改革为突破，在加快非公有制经济发展上施展新作为。全会《决定》对非公有制经济，不仅明确了“两个都是、两个毫不动摇”的重要地位和指导思想，而且从参与国有企业改革、文化产业发展、政府简政放权等多个层面确定了鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，为非公有制企业进入更广阔领域，扫清了意识形态和理论政策上的障碍，使非公有制经济迎来了发展的春天。从我省经济发展来看，民营经济虽然三分天下有其二，但与先进省份相比，还存在着很大差距。市场主体的绝对数量少，民营经济总量低，民营企业规模小。差距既是压力，更是潜力。省委书记周本顺明确要求，要通过新一轮改革，推动我省的民营经济迅速发展起来。各级统战部门要承担使命、开拓创新，在推动全省民营经济加快发展上展示作为。要在推动各项政策落实上下功夫，努力营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围，打造更适宜资本流入、企业成长的发展环境;要在推动简政放权上下功夫，减少政府对经济活动的直接参与，深化行政审批制度改革;要在发挥工商联及商会组织优势上下功夫，搭建具有统战特色的融资担保、技术创新、招商引资、人才交流平台，进一步抓好非公有制经济人士理想信念教育实践活动;要在引导非公有制企业创新发展上下功夫，鼓励企业改革、改组、改造，推动技术创新、转型升级。总之，要通过新一轮改革开放，全面激发群众的创业热情，激发市场主体的活力，焕发全省人人都想干事业、处处都能显身手的勃勃生机，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。

四是要以推进社会治理创新为抓手，在促进民族、宗教和阶层关系和谐上担负新使命。社会治理是国家治理体系的重要组成部分。中央《决定》从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等诸多方面，明确了创新社会治理制度的改革措施，强调创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

统一战线在推进民族、宗教、新社会阶层等领域社会治理方面，肩负着重要职责和使命，必须积极创新治理制度，完善治理体系，提升治理效果。一要促进民族关系和谐。围绕“两个共同”主题，用足用活民族政策，加强对民族地区帮扶，加快民族地区经济发展、民生改善;积极创新城市民族工作，丰富民族团结创建活动，保障少数民族合法权益，促进各族群众的交流交往交融。二要促进宗教关系和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针，一方面引导宗教发挥积极作用，支持宗教界人士、信教群众参与公益慈善活动，发展生产、勤劳致富;另一方面维护宗教领域和谐稳定，着力提高宗教工作法制化水平，加强对违法宗教活动的治理。三要促进阶层关系和谐。认真贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，以非公有制经济人士和自由择业知识分子为重点，进一步扩大工作覆盖面，把海归人员、网络意见人士等纳入工作视野，延伸工作手臂，创新工作机制，有的放矢地开展工作。

改革是一场深刻的革命，需要全社会力量共同来推动。全省统一战线要积极行动起来，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮，切实把学习宣传贯彻全会精神的过程，变成凝聚共识、形成合力的过程，变成凝心聚智、献计出力的过程，变成增强本领、施展作为的过程，不断推动统一战线各领域工作持续创新发展，为完成全面深化改革任务，实现河北奋进崛起、科学发展做出新的更大贡献。