建设单位安全监管中若干问题的探讨

侯福忠

一、我国的施工安全管理现状

随着我国经济的快速发展，住房及工程建设等项目也得到了蓬勃发展。建筑行业作为仅次于煤矿、交通、危险化学品生产的高危行业，由于安全责任落实不到位、施工安全条件缺失、民工安全意识普遍偏低等方方面面的原因，造成建筑施工过程中安全隐患多、事故频发，对社会的稳定和经济的发展造成了很大的影响。

二、国内外建筑行业的安全管理模式比较

业主施工安全管理模式是指导项目业主建立、健全安全管理组织机构、全面监督监理和施工方落实安全责任的管理思想、理论、原则和措施的总称。

通过查阅相关资料可知，国内外业主施工安全管理模式主要有以下几种：

1.美国等世界上法律法规相对最完善的国家是实行以严格法律规管为主的业主安全管理模式；

2.英国的建筑业实行以政府引导业主自发参与为主的安全管理模式；

3.香港建筑业则实行以自发参与和法律规管并举的业主安全管理模式；

4.现阶段，我国正在抓紧完善和细化业主安全管控的相关法律法规。同时，对施工安全管理体制、机制进行改革，进一步加强安全咨询机构的建设，加大对业主主动、积极参与实施施工安全管理、监督的引导。

三、我国建筑施工过程中业主的安全责任和义务

目前，作为项目发起方的建设单位，主要通过以下四个方面履行安全监管责任：

1.通过在合同签订前对项目招投标单位进行各类资质、安全施工能力等资格审查，筛选出具备安全施工能力的承建单位。

2.通过施工安全合同(即施工安全管理协议)约束承包商；通过监理安全协议约束监理单位，明确各自应承担的安全责任和义务。

3.建设单位对施工过程进行安全监管。定期组织召开施工安全例会，监督、检查施工单位、监理单位安全责任落实情况，确保安全条件能够满足施工安全需要。

4.监督施工单位安全设施是否齐全、防护是否到位。

四、建设单位安全监管中如何发挥作用等若干问题探讨

建筑施工是一个复杂的系统工程，它不仅危险源多、民工素质参差不齐，而且涉及到项目的相关方不同的安全职责和要求，这就需要建设单位充分发挥安全监管、协调职能，严格监督参建各方认真履行各自安全职责，管控好每一个环节，方能有效确保施工安全。

1.制定科学合理的工程建设周期

确定科学、合理的工程建设周期是确保施工安全和质量的前提条件。参建各方要高度重视，依据科学规律确定并严格执行合理工期。

(1)科学确定合理的工期。建设单位要结合实际情况，对项目工程量、及施工难易程度进行充分评估、论证。按照可行性原则，科学确定相关各方可以接受的项目各阶段所需的时间，从而确保工程安全和质量。同时，严格执行法定建设程序，严防边勘察、边设计、边施工。

(2)严控核准的合理工期。业主与相关单位签订的建设工程合同明确勘察、设计、施工等环节的合理工期后，实施过程中要严格执行。

(3)任何一方不得随意压缩合同工期。建设工程合同中要严格限定工期调整的前提条件，决不允许任何一方违反客观规律任意压缩合同约定工期。确需调整工期的，必须通过科学论证、审核，制定并落实有效的保障措施，经相关各方技术负责人会审通过后方可实施。

2.项目建设的前期准备工作必须充分

项目的前期准备工作是否充分，是后续项目建设能否安全、顺利推进的关键。所以，建设单位必须提前统筹规划，充分做好项目总体建设规划、可行性调查研究、初步设计、图纸会审、招投标、征地拆迁等各阶段的准备工作，从而确保项目建设顺利竣工、投用。前期论证、决策越充分，越有利于以后的建设和投产使用。

(1)建立各分项工程危险性及安全措施有效性的评价体系。业主应当组织工程技术人员或委托有能力的第三方对施工或投用过程中可能出现的重大风险进行全面评估，将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据，并在图纸会审阶段对防范重大风险的安全措施的有效性进行重点审核。同时，存在危险性较大的分部分项工程时，承建方应当在施工前编制专项施工方案，审核通过后方可付诸实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位还应当组织专家组对专项方案进行论证。

(2)强化项目前期对各阶段安全风险的预测和管控。规划阶段要不断优化工程选项、选址方案，避开风险较大的敏感区域。可行性研究报告要依据国家、涉及行业的有关规定及标准要求，对影响施工及投用安全、质量、环保的各类问题进行比对、分析、优化，并提出有针对性的防控措施。依据技术成熟、可靠、工艺先进的原则选定最优方案。工程初步设计必须达到国家法律法规及相关行业强制性标准要求(甚至达到推荐性标准要求)，并对施工风险提出有针对性的防控措施。同时，工程开工前要切实做好邻舍搭建和生活垃圾、建筑垃圾的分类堆放、集中处理工作，严防污染环境。

(3)依法开展招投标，充分审核各投标单位是否具备确保安全文明施工的资质及能力。招标单位须将我国安全、环保、质量方面的的强制性规定、标准等作为招标文件的核心内容和条件。承建单位必须按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)的有关规定提取安全生产费用，并列入工程造价，在竞标时不得删减。建设单位确定的中标价格要满足合理造价要求，并建立防范低于成本价恶性竞标的机制，从而杜绝造价过低引发安全、质量隐患。勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节的招、投标合同中必须约定双方的义务和责任。

3.全面落实施工过程中对安全质量的管控措施

施工过程是项目建设的核心环节。《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》是建设、勘察、设计、施工、监理等单位各项工作的依据和准绳，在施工中必须严格遵守。

(1)业主对项目建设安全负总责。业主作为项目建设的牵头单位，要根据事前确定的设计、施工方案，组织、监督设计、施工、监理等单位加强安全质量管理，确保工程建设安全。严格监督设计、施工单位落实项目的安全设施“三同时”的有关规定。对整个施工过程进行有效监管，确保施工过程中安全防护设施齐全有效，各类危险源处于受控状态。

(2)提升设计服务质量，消除设计缺陷。设计单位要本着对项目高度负责的态度，以科学严谨的态度进行设计和驻场服务，随时了解施工过程中发现的设计错误、遗漏或对设计文件的疑问，及时提出解决方案。同时，对施工安全提出具体要求和措施。善于采纳合理化建议，不断优化设计方案，从而提高施工和投用期间的安全性和本质安全水平。

(3)狠抓安全防控措施落实，确保施工安全和质量。施工单位必须严格按照设计图纸和相关质量、技术标准进行施工，认真落实设计方案中提出的专项安全、质量防护措施，对列入建设工程概算的安全生产费用，不得挪作他用。施工单位项目部管理人员要每天进行安全隐患的排查、治理，随时查处违章作业和违章指挥现象。通过培训使所有施工人员明白不具备安全条件不得施工及违章作业的严重后果。危险性较大的分部分项工程的专项方案经专家组论证通过后，专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

(4)充分发挥工程监理作用，及时消除安全质量隐患。监理单位应认真审查施工组织设计中的安全技术措施，确保专项施工方案符合施工安全要求及工程建设强制性标准。严格落实监理旁站制度，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。严格落实安全监理巡查责任，履行对安全隐患和违章施工的督促整改和查处责任。

同时，监理单位还应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，并制定安全监理工作流程、方法和措施。对专项方案的实施情况进行现场监理，确保严格按专项方案进行施工。

(5)严把竣工验收关。严格按照设计图纸和国家有关规定、技术标准等进行竣工验收，将设计指标和使用安全作为工程竣工验收的核心内容。达到设计要求和使用安全要求的，方可通过竣工验收；否则，要及时采取补救措施，直至符合工程相关质量验收标准后，方可交付使用。

4.明确参建各方安全责任，并强化落实

全面提高所有参建人员安全文明施工、质量意识，强化各方安全责任落实，真正推行“各负其责、齐抓共管”的安全管理机制。

(1)参建各方安全责任必须明确、合理，并强化落实

业主对项目建设的安全质量负总责。勘察、设计单位对勘察、设计资料的科学性和结论负责，施工单位对施工安全、质量负责，监理单位对施工安全质量承担监理责任。

(2)深化工程质量终身负责制

地质勘查、设计、施工、监理及施工图审查等单位人员，对其经手的工程质量终身负责。

(3)建筑行业和业主建立参建各方安全、质量信用等级评定体系

通过每年进行综合评定，将不具备施工安全条件、安全管理混乱和曾发生恶性安全、质量事故的单位打入黑名单，从而形成淘汰落后、促进相关方强化内部管控的目的。

5.建立应急救援体系和三方联动机制

业主方要建立覆盖全局的应急救援组织，制定切实可行的应急救援总预案，并定期开展应急救援演练。开工前，施工单位要制定针对各类危险作业的应急救援专项预案，配备应急救援物资，并定期组织演练。业主、施工单位等要共同建立起与政府应急体系的联动机制，使应急救援行动具备最大限度地减少人员伤亡和财产损失的能力。

6.强化各类施工作业人员的上岗前安全培训及安全技术交底工作

项目建设过程中涉及到许多危险源和危险作业，加之建筑行业民工流动性大、安全意识和自我保护能力偏低。因此，业主和监理公司要督促施工单位每年组织进行全员的上岗前安全培训、考核和每项作业前的安全技术交底工作。

结束语

在建筑业中把安全和健康仅仅看作是承包商的责任的想法已经被视为事故频发的一个主要原因。业主的积极参与已被视为建筑施工达到零伤亡目标的一个基本要求。目前，在我国政策的引导下，业主对建筑安全的关心和参与程度正在不断增加。业主通过选择安全承包商，要求设计师在建筑设计过程中给出安全建议，直接参与现场安全监管等措施，来有效提高项目施工安全。