石油销售企业HSE管理体系应用

韦文涛(中国石油天然气股份有限公司新疆阿克苏销售分公司)

一、HSE管理体系的内涵

HSE是英文health、safety、environment的缩写，即健康、安全、环境。HSE方针和目标是组织对其在健康、安全与环境管理方面的意向和原则的申明，实施HSE是在方针和目标的指导下进行的。方针和目标指明了组织在HSE方面的努力方向，提供了规范组织性行为和制定具体目标的框架。良好的方针，能指导组织有效的实施和改进它的管理体系，同时，方针和目标也在此过程中得到必要的修正。HSE政策是组织实现方针、目标而确立的HSE管理规范、标准的集合，是具体实现 HSE管理的基础和核心，是组织建立和完善HSE管理体系的主要内容。

二、HSE管理体系的发展

HSE/OHS/EMS是20世纪90年代在国际上兴起的健康、安全与环境现代管理模式，它们与ISO9000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的经营模式也提出了更高的要求，使企业不得不采用现代化管理模式，包括健康、安全与环境管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法制化。HSE管理的国际石油工业普遍采用的健康、安全与环境管理模式，20世纪90年代，一些石油企业在对外合作的实践中接触并采用了相应的一些HSE管理经验和做法。SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》颁布实施使HSE正式登陆中国，各石油企业作为提高竞争力、与国际惯例接轨，并相继建立起HSE管理体系。在管理实践中，通过不断完善总结实施HSE管理体系过程中的经验和教训，先后多次对HSE管理手册进行了修订和完善。目前公司HSE管理体系已进入到全面提升、持续改进的快车道。

三、HSE管理体系运行模式

HSE管理体系遵循PDCA循环管理模式，即策划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(action)。HSE管理体系由7个一级要素和28个二级要素构成，一级要素包括领导和承诺、健康、安全与环境方针，策划，组织机构、资源和文件，实施与运行，检查和纠正措施，管理评审。HSE管理体系各要素之间是密不可分的，全面围绕“领导和承诺”这一核心，方针和目标是导向，组织结构、资源和文件是基本资源支持，危害因素辨识、风险评价和风险控制是实现事前预防的关键，实施与运行是实现过程控制的基础，检查和纠正措施、审核和评审是纠正完善和自我约束的保障。通过制定方针，合理策划，制定机构和文件、严格实施、检查和纠正、管理评审，犹如一部永不停息的螺旋桨，推动HSE管理不断向前发展。

四、HSE管理体系在石油销售企业中的应用

石油销售企业主要负责油库、加油站的生产经营管理，主要以经营汽柴油等危险化学品为主，根据油品的蒸发性、扩散性、膨胀性、易燃易爆性，除了油库、加油站设备的本质安全化和加装必要的安全防护设施外，建立并实施HSE管理体系显得尤为重要。HSE管理体系体现了现代安全科学理论中的系统安全思想，最大限度地减少生产事故、疾病和污染的发生。体系建设是通过系统化的管理工具，对原有健康、安全与环境管理进行规范化和系统化。

1.充分体现领导作用，突出领导在HSE体系运行中的推动力。“有感领导”是实现管理层承诺的关键，个人安全行动计划是实现有感领导的载体。企业各级领导在各项管理活动中带头宣贯HSE理念、带头学习HSE规章制度，开展安全观察与沟通，管工作必管安全，实现领导在“螺旋桨效应”中的核心动力。

2.坚持体系推进策划，细化节点任务执行。制定年度安全环保目标工作，规划年度工作方案，明确体系推进的阶段性重点任务，在工作中实施监督检查，在工作后提出改进建议，在整改后验证改进完成进度，逐月对工作完成情况进行通报。

3.强化体系审核力度。HSE体系审核是推动HSE管理体系良心循环的核心动力，不能仅依靠审核发现不符合数量的多少来评价体系运行情况，对HSE管理体系运行情况进行量化评价，这样能最直观的评估企业HSE管理体系运行状况。

4.严格审核问题整改，定期组织管理评审。HSE管理体系“PDCA”循环管理模式中的整改验证过程是降低风险、控制风险的有力抓手，企业在开展HSE审核时要扭转“重监督检查，轻整改落实”的现象，做到“谁主管、谁负责，谁的问题、谁负责，谁签字、谁负责”。

五、HSE管理体系与日常工作融合运行。

通过多年来的HSE管理体系建设与运行的实践，在工作中还是把HSE管理体系与安全环保工作隔离开来，没有把HSE管理体系这个系统化、规范化和标准化的管理工具有效地运用到日常安全环保管理工作中来。

1.危害因素辨识与隐患排查治理相结合。在很多石油销售企业中，隐患排查工作归属于加油站管理部门，危害因素辨识工作归属于安全环保部门，都在相对独立的开展工作。加油站危害因素辨识是隐患排查工作的基础，利用“ESP”评价法将识别出的风险进行评估，划分等级后进行筛选，重大隐患列入隐患台帐，一般风险制定控制措施加以控制，两个部门协同开展工作，那么工作效率会大大提升。

2.HSE管理体系与安全生产标准化融合运行。

近年来，国家安监部门颁布一系列规定，大力推进安全生产标准化达标创建工作，石油销售企业开展安全生产标准化达标工作逐步引向深入。但从《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》与HSE管理体系对照分析，两者在基本原理，基础、理念及实施方式上皆有相通之处。在实际工作中可制定《HSE安全标准化融合运行指导手册》，两者融合运行，避免重复工作。

3.运行控制与综合检查融合运行。HSE管理体系重点遵循系统化的“PDCA”戴明循环管理模式，旨在实施过程中控制风险。加油站综合管理检查是对加油站综合管理水平的全方位检查。在实际工作中可采取HSE全要素审核与综合检查相结合的方式，如：设备设施情况可对应设备设施完好性要素，现场服务等执行层面的操作可对应运行控制要素，诸如此类，如此一来，不但可节省人力、物力，还可以起到事半功倍的效果。最终我们会发现HSE管理体系本应该就蕴含在我们日常安全环保工作之中，水乳交融，相辅相成，相得益彰。

[1]HSE风险管理理论与实践石油工业出版社.

[2]《安全管理学》吴穹许开立煤炭工业出版社.

[3]马永红王晓秋:浅谈国内与国际石化企业中HSE管理的差异[J].集团经济研究,2007年1月下旬刊(总第219期)296.