当前队务公开工作存在的问题和对策

焦继才 顾庆辉 蒋俊龙 董兴云 朱建国(中原油田采油二厂 河南 范县 457532)

目前队务公开工作中存在的主要问题是：

1、对推行队务公开认识不足，形式主义严重。许多基层干部没有意识到队务公开是推进民主管理、促进企业发展的有效途径，只注重公开的形式，不注重公开的内容和效果，挫伤了职工群众对队务公开的认同感和信任感。

2、队务公开的内容避重就轻，避实就虚。一些基层单位为逃避职工监督、应付上级检查，在公开的内容上做文章，将一些大家已知道的问题堂而皇之，职工真正关心的问题却避而不谈，被职工戏称为“不公开白不公开，公开了也白公开”。

3、队务公开注重形式，轻视过程。以基层职工最关心的工时分配为例，每月公开栏中公布的只是每个职工的总工时，职工关心的工时具体是怎么开的并没有体现出来。这样的公开，其效果也就可想而知了。

4、队务公开与推动生产经营两张皮，个别干部自行其是，我行我素。以小队奖金分配为例，虽然奖金发放前已公布了分配方案，但个别基层干部并不理会职工对分配方案提出的异议，我行我素，自行其是，结果是公开与不公开没什么区别，使职工群众意见更大。

5、队务公开只是落实了职工的知情权、监督权，在落实职工的参与决策权方面有待加强探索。虽然队务公开推行已有一段时间，但不可否认，个别基层单位“一言堂”的现象依然存在，特别是在牵涉到单位长远发展的问题方面，职工没有一种行之有效的途径来表达自己的意愿，或者说表达了也不受重视，无法将自己的前途与单位的前途有效的结合起来，为企业的发展贡献自己的一份才智。

搞好国有企业改革与发展必须全心全意依靠工人阶级，必须有广大职工的积极参与，江泽民同志也一再强调：“推进社会主义民主政治建设，一个很重要的内容就是要努力扩大基层民主。要通过厂务公开、村务公开、政务公开等形式，使人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障人民群众当家作主的权利。”因此，作为厂务公开制度延伸与深化的队务公开、班务公开，是时代发展的必然要求。

首先，推行队务公开是基层职工群众的迫切要求。工人阶级是党的阶级基础，是我国的领导阶级，是企业的主人。近年来，职工群众的民主意识逐渐提高，已不再像过去一样，仅仅满足于完成上级下达的生产任务，他们强烈要求知厂情、议厂事，参与监督管理，行使自己的主人职责。

第二，推行队务公开是监督和教育、关心和爱护干部的有效形式和途径。一些基层干部不能正确对待手中的权力，独断专行的作风不断滋长，封闭施政，拒绝监督。 纪检监察部门把工作的重点放在了中高级领导干部身上，在一定程度上放松了对基层干部的监督，导致个别基层干部以权谋私、腐化堕落，造成了一些单位职工群众对干部不信任，干群关系紧张。实行公开监督，有利于防止暗箱操作，使干部的施政行为在群众的监督下进行，促使基层干部廉洁从政、洁身自好，消除职工的疑虑和不信任感，达到“让职工明白，还干部清白”的目标。

第三，推行队务公开是推动企业改革与发展、促进企业稳定的重要保障。改革、发展和稳定是全党、全国的工作大局。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，改革和发展必须有稳定的政治和社会环境。基层单位不稳定，整个企业都会引起动荡。有些单位职工上访不断、干群关系紧张，很重要的一个原因就是队务公开不够、透明度不高。职工群众不了解与自身利益密切相关的方针政策、规章制度，产生的疑点、热点、难点问题得不到及时化解和解决，自然会感到心态不平衡，意见也就由此而生。

因此，要解决好当前队务公开中存在的问题，必须注意以下几点：

1、在求真务实上下功夫，遏制形式主义的生存空间。上级有关部门在检查队务公开的情况时，不仅仅要看是否建立了制度，是否加强了领导，更重要的是要看这些制度是否得到了落实，是否产生了效果，特别要坚持好三个检验标准：一看单位的经济效益是否提高了，二看职工队伍是否稳定了，三看职工的精神状态和队风队纪是否明显好转了。同时要突出职工群众是队务公开成效的“第一评价人”的作用，定期不定期地组织职工对队务公开工作进行评议。

2、在公开内容上定规范，防止出现避重就轻，逃避监督的行为。一个企业内部各基层单位的情况基本上是相似的，在推行队务公开时，应首先研究确定职工普遍关心的难点、热点、焦点问题，制定出具体的公开规范，将一些内容强制性的公开，使职工的监督权落到实处。

3、逐步细化公开内容，尽量做到全过程监督。仍以工时分配为例，每个班组的工时在下班后要及时开出，并分配到人，反映到队务公开栏中。这样各班组的工时就有了明显的对比，工时开得是否公平合理，职工也可随时查阅，消除了开工时过程中存在的不公正行为，解除了职工的疑虑。

4、队务公开要逐步朝着制度化的方向发展，防止和其他工作脱节。队务公开的目的是让职工群众去监督，监督以后会提出一些意见，关键是要把这些意见和建议加以研究，该采纳的采纳，该解释的解释，不能置之不理。而要做到这一点，就必须将队务公开制度化。

5、队务公开要紧紧贴近基层单位的生产经营进行，完善合理化建议的渠道，将职工的前途和单位的发展 结合起来，增强职工的向心力和凝聚力。一要充分发扬民主，鼓励职工为本单位的生存与发展出谋划策；二要注重发挥职工大会的作用，对职工提出的意见和建议做到有记录、有研究、有答复；三要建立表彰奖励制度，保护职工提合理化建议的积极性。

队务公开是一项正在探索中的基层新型民主管理工作。只有切实贯彻好江泽民总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神，认真改进工作作风，努力实践“三个代表”，在工作中让基层职工全面参与，各级干部认真研究，才能使这项制度不断走向成熟和完善，使其在有中国特色的社会主义建设中发挥更大作用。