试论县乡四级公路建设、管理、养护之间的关系

王 波

(毕节市公路处)

1 促进养护体制改革，提什养护管理级别

1.1 制定完成农村公路管理养护考核机制

(1)完善县乡级公路养护评价方案。找出县乡级公路养护工作自身的特征及规律，以省交通主管部门的公路养护方案为基础，结合县乡级公路日常养护规定，进一步完善县乡级道路的保养参考依据，提高县级道理保养的综合服务水平，保养的质量编制地更加合理完善同时，可以将好路率作为考核的内容，包括路面结构、构造物、县乡级公路常见的病害修复情况等等。每个县、乡应当及时拟定并出台公路管理养护的详细实施方案，并落到实处。

(2)完善县乡级公路养护的考查制度。每个县乡级的政府部门必须将管辖范围内的公路视为目标责任制管理的基本内容，给予充分的重视，县、乡的每一层相关部门及单位的养护管理任务必须具体、明晰，以目标责任书的形式来进行落实和加强，严格考核、兑现奖惩。

检查考核应当成立小组，由每一层的政府组织交管成员和其他公路管理机构成员共同组成，检查考核可以设为定期检查，比如乡级的考察周期可以是每月进行一次，县级的考察周期可以是每一个季度考察一次，市级的考察周期可以是每六个月监督检查一次，到年底的时候，考察的实际结果以及评比的情况应当对外公布，以接受社会的共同监督。

(3)完善公路养护管理数据库。要实现对县、乡公路的良好规划、建设及养护管理工作，就应当采取科学的现代化手段，对于县乡级的公路管理应当借助完善的公路管养信息系统。市、县乡的交通管理部门及相关单位要共同探讨，遵循统一标准，结构合理的原则，将县乡级的公路管理养护数据库丰富起来，有效地运作公路养护管理系统，使其成为县乡级公路有力的专用设施和服务工具。

1.2 构建起以市场运作为主体的农村公路养护长效机制

(1)关于县公路的保养维护管理工作，由县级相关管理单位实施。

(2)关于乡村公路的保养维护工作，分别由各路段的乡政府、委员会来实施。对于养护工作的负责人可以通过评比，择优而定。分段实施公路的保养维护工作应当注意将负责的路段、范围及养护内容确定清楚，养护的考核标准要明确。

(3)关于涉及到公路的桥梁养护，应当在县级交管部门的指导下，竞争选取出技术、条件等各方面较为优质的相关单位来进行作业，同时和该单位签订工程合同，按照合同规定实施工程，保证工程质量。

(4)同时，乡政府可以根据需要设公路养护站，对农村公路的养护工程及平日养护做出更为全面地管理。

(5)根据需要采取县乡级公路养护工作的招投标制度，选择更为合适的养护单位。同时注意完善市场准入以及企业资质的相关制度，做好市场秩序的维持。

2 建立农村公路管理养护经费保障机制

给各级政府部门施加压力，督促其对公路管理养护的职责和责任，全面建立以政府投入资金为主的养护渠道。并投资一定的管理费用，为农村公路更好的发展提供保障。

省级相关部门每年要适当发放补助农村的道路养护的资金。

市政府以及是财政机构快速健全农村公路养护资金补助机制

农村道路的中大规模维修的补贴经费，需要根据当年的计划安排，分期拨款到专门的农村公路资金账户当中，并设立市级的考核奖励的资金

健全县级的农村道路构建体系，编制关于养护当中涉及的管理经费的具体的预算依据。

每个县级地区每一年需要将养护的费用如实充足的加入到财政预算的范围当中，应该保证县道、乡道的每公里的养护的单位成本在不低于标准。另外，每年的道路修理计划，大修项目或者中修项目，危险项目的改建等等也需要一起列入到财政预算当中。

每个乡应当参照乡公路每公里一定的标准，把用于公路维护的资金作为财政预算的内容。对于一年当中，公路的大中修计划将投入的资金应当根据乡、村落得具体的投资的分配比率进行预算。

健全完善农村道路保养的财政部门在银行设立的预算外资金专门账户。

为了能够实现辖区内农村道路的保养管理，接受监督以及审计单位的定期的抽查审计，应该由县级的交通主管单位根据保养的具体计划发放县级农村公路的专项保养资金。

制定完成农村道路保养的各种程度维修的公积金体系。

农村公路基金分别由平时的细微保养经费以及大范围的中修保养经费组成，县级的交通管理单位需要把省、市、县、乡的补助资金按一定的比率用在农村公路的较小的维修工程和保养工程当中，大部分的资金作为大面积维修的公积金使用。具体根据公路的使用的时间以及农村的道路大范围修理的周期，因此，为了填补农村道路建设及维修过程当中的缺口问题，建立公积金制度是非常关键的，制定完成农村公路保养制度和奖励的措施。

县级和乡级的财政部门对农村道路保养的资金的额度要控制在一定比率范围内，市级按规定不发放任何的资金补贴，有一部分的市对县的保养补助金直接分期下拨，剩下的和公路保养的成效挂钩，如果达不到保养标准要求需要适当的扣减资金的发放。

3 结束语

县乡公路的建设，其实就是服务于来往的车辆，服务于车辆上的乘客与货物，服务于县乡的经济发展，从而实现对全社会经济发展的意义。而目前的县乡公路建设拥有良好的条件，因此，应当珍惜目前的良好条件，遵循国家以及上级部门的统一规划及部署，统筹安排县乡公路的建设，管理以及养护工作，积极筹集资金，聚集多方的力量，发挥政府的主体作用，使得县乡的公路获得显著的发展。

[1] 陈俊勇.新农村建设环境下的农村公路养护思考[J].阿坝科技，2010，(2):10-11.

[2] 吴涛.关于加强农村公路养护管理工作的思考[J].北方交通，2010，(6):20-21.

[3] 梁营力，张生瑞.新农村建设中农村公路的发展研究[J].公路，2008，(5):5-6.

[4] 梁支军.农村公路的养护管理与管理体制思考[J].广西质量监督导报，2008，(6)15-16.