加强公路工程施工阶段的合同管理

常永安，谭 涛

(1.赣州诚正公路工程监理有限公司;2.赣州市公路管理局龙南分局)

1 公路工程施工阶段合同管理重要性

公路工程施工合同作为经济合同中的一种具有约束发包人和承包人作用，能够明确相关人员的关系和权利义务，对于提高工程质量具有极其重要的促进作用。公路工程施工合同的制定应该综合考虑多方面因素，做到有理有据，合理有效。

公路工程施工合同是合同双方必须遵守的最高准则，所有的经济行为应该在合同范围之内。加强公路工程施工阶段的合同管理可以有效控制公路工程五大因素:质量、进度、费用、安全和环保，避免不必要的风险，减少不必要的资金投入，在保证工程质量的前提下，提高施工进度。施工合同可以保证合同双方处在平等的地位上，双方可以通过相互监督维护自己的合法权益。施工合同可以提高合同双方自觉性，最终取得最大限度的经济效益和社会效益。

2 公路工程施工阶段合同管理现状

在我国公路工程施工合同已经形成了较为系统的管理模式，但是也存在着诸多不足之处。比如业主、承包方、监理单位等方面都存在着诸多“漏洞”。业主为了降低资金投入，在招标过程中故意压低价格;承包方为了中标也压低价格，监理单位不能深入施工现场，而是简单的注重工程进度。

工程施工双方在工程利益上面存在矛盾，业主对承包商提出苛刻条件，在合同范围之外增设额外条件。承包方为了自身发展接受了业主要求，将工程质量放在了不重要的位置。此外，承包方为了提高中标的可能性进行联合投标，造成不正当竞争，扰乱市场，造成经济混乱的现象。在我国，业主为了降低资金投入，聘请非专业监理单位进行监理工作，造成监理力度不够，最终影响了工程质量。

3 公路工程施工阶段合同管理存在的问题

3.1 施工单位合同意识淡薄，施工单位和合同管理人员管理力度不够

施工单位合同意识淡薄，还存在工程“口头协议”的现象。即使签订了合同，也只是表面形式，并不会按照合同办事。在我国施工单位并不会设立专门合同管理人员，大多数合同都只是作为档案进行保存。即使某些施工单位有合同管理人员，管理人员的素质有限，专业性和技术性都很难满足公路工程的发展需求。合同管理不仅仅是文档保存，而是动态性的跟踪管理，合同管理人员的严重缺乏是制约着我国施工合同管理的“瓶颈”。

3.2 合同管理机构存在漏洞，招投标机制不健全，“阴阳合同”现象严重

合同管理机构存在漏洞，业主随意更改合同单价的现象比较严重。此外，政府干预过多。合同签订之后，业主为了自身利益随意调整验收标准，提出苛刻条件，比如为了节约资本，承包方不得不按照业主的“意思”降低公路等级。招投标机制不健全，“阴阳合同”现象严重。业主在“阳合同”之外和承包商签订“阴合同”，其中“阴合同”转移了业主风险，承包商无形之中承担了更多的工程风险。

3.3 合同执行力度不够，存在无视合同条款的现象

合同是业主和承包方之间的纽带，业主和承包方应该按照合同条款进行执法行事。但是在我国公路工程施工合同执法力度不够，有时候双方都没有按照合同办事造成违约现象。实际施工过程中会出现工程不能按时交工的情况，依照合同规定应该交付一定的违约金，但是实际中并没有按照合同执行，致使合同停留在“表面形式”。合同索赔是为了保证合同双方正常利益的补充，索赔制度能够保证工程正常进行，但是政府干预导致索赔难以正常进行。承包方为了维护自己的利益应该合理利用索赔制度，而不是“忍气吞声”。

4 提高公路工程施工阶段合同管理的几条措施

4.1 推行合同管理人员代证上岗，加强合同管理，增强法律意识

在我国，可以设立专门考试制度，对合同管理人员进行培训，通过考核实现合同管理人员持证上岗。转变合同管理人员的管理意识，增强法制观念，形成一整套合理的管理制度。承包方也应该增强法律意识，减少合同纠纷，签订合同的时候，管理人员应该维护自己的合法权益，对合同文件进行细致周密的审核，保证合同在执行过程中能够做到“公正合理”。

4.2 健全相关法律法规，实行资质认证管理制度，保证合同全面履行

健全施工合同相关的法律法规，比如《合同法》，形成系统健全的法律保障制度。加强法律保护的同时建立工程管理机构，实现全过程立体式的监督管理。资质认证能够为工程顺利进行提供一定必要的保障，规范市场，提供良好公平的竞争环境。为承包方“博取”必要的权利，同时为工程业主提供“权利保证”，避免工程投标带来的风险。

4.3 加强招投标管理，完善市场机制，形成统一管理体系

合同管理应该依照招投标法，推行工程清单报价制度，兼顾业主和承包方利益。在追求公平、合理的基础上，达到最优化招标。业主对待承包方应该“一视同仁”，杜绝“阴阳合同”出现。承包商在自律基础上，转变观念，能够而且善于运用法律武器维护自身利益。

4.4 强化行政责任追究制度，加强合同文件管理工作

为了弥补我国合同管理的缺点，应该建立统一的监督机构，通过不同部门之间的相互协作，建立完善的市场信用评价制度来约束，完全在法律规定之内执法，对于违反相关法律制度的人员进行必要的处罚，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。对于监督机构里面违法乱纪的腐败分子坚决予以严惩，维护监督机构的“纯洁性”。加强合同和相关文档的管理工作，能够及时解决施工过程中出现的纠纷情况。合同文档管理应该找专门人员进行负责管理，同时加快信息化管理水平，采用先进的管理手段提高管理水平。

4.5 做好工程清单复核，健全完善索赔制度

工程招投标阶段做好工程清单复核，完善图纸统计计算。杜绝管理人员和施工人员工作脱节现象，预防工程量漏计，同时为清单工程量复核提供必要依据。索赔制度是工程合同管理极为重要的一环，是保护施工企业最有效的手段和环节。承包商可以通过自我完善，不断汲取以往工程中经验教训，在以后施工项目中提出明确预防措施，提高工程合同管理水平。

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