建立县级交通建设投融资平台的探讨

王毅轩

(河南省伊川县农村公路管理所)

1 伊川县交通公路建设发展现状分析

1.1 伊川县综合交通大框架下路网现状及要求

伊川县位于洛阳市区南部，周边西接宜阳，北接洛阳市区，东接偃师、登封，南接汝阳、嵩县，地理位置十分重要。

根据我县现有公路网络，其骨干路网南北向线路自西向东分别是丰鸣路(没有整体路线编码)、老洛栾公路、快速通道、老洛界公路-郭木线-白梁路、二广高速、掘丁路共计六条，东西向线路自北向南分别是:西南环-少洛高速、江彭路、崔周路、伊常路(现名八官线)-八官线、古马路、平莲路、罗葛路、宜老路共计八条通道，其中除八官线、宜老路两条道路外，其余道路均截止于伊河两岸。路网呈六纵八横交错，西部丘陵区和东部山区南北向骨干路网弱，东西向道路多中断于伊河川区。

近年来，我县公路建设基本沿原有道路进行改进升级，现有省道、县道公路均为旧有道路固定线形，特别是县乡公路路线线形指标更差，并且穿村过镇，过村路段线形差、宽度窄，严重影响道路运力发挥。随着我县经济发展，原有省道、县道公路建设标准将不断提高，原有线路基础上的大修工程将不能满足经济发展需要，新开线和改线已不可避免，随之而来的是建设规模的迅速扩大，按照现有的县乡公路投资模式，国省补助资金只能是杯水车薪，以我县当前公路发展的需求来看，县级政府配套资金的规模要达到2亿元/年的庞大数字，需要的地方配套资金将呈几何级数形式的快速增长。

1.2 做为公路建设的业主方，交通系统现状分析

伊川县交通系统现有干部职工1 000余人，由于历史原因造成系统内机构臃肿，事企不分，人员众多，虽然经历了几次改制，但做为交通系统下属的的企业，不管是公路局还是农村公路管理所属的企业均没有相应资质和能力，不能承载事改企的重任。显然，做为公路建设的业主方，县级交通部门不具备融资的能力，只能简单依靠政府投资，且在事企不分的环境下很难实现公路建设项目以项目公司的模式运作，实现公路建设项目资金的独立核算。

因此，成立交通建设投资公司将为交通系统的事改企提供契机，从而为真正的盘活公路资产提供实现途径，为县级行政区域内公路的建设发展做出贡献。

2 经营城市理论的不断发展

经营城市是指在市场经济条件下，城市政府充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理中存在的问题，从而满足居民对城市环境的各种需求的行为。具体说，就是城市政府通过运作城市内的土地、房产、市政设施及延伸的无形资产等各种资源，使城市获得迅速发展，其中土地是城市政府运作的最主要资源。

路通百业行，是经过实践检验的一条真理。根据经营城市理论，运用到我县的公路交通行业，在公路建设中政府有目的的将公路沿线部分具有商业价值的地块划入公路建设范围，作为一种资源进行经营。同时，政府以特许经营的方式将道路沿线广告、加油站、超市的特许经营权赋与道路建设开发的实体，有他们进行经营，以收益抵偿部分公路建设投资，这样不仅降低了公路建设的投资成本，同时也增加了交通行业的企业规模。

3 交通建设投资公司的作用和地位

3.1 全国各地交通建设投资公司发展情况

结合全国各地交通建设投资公司的发展情况来看，全国大部分省、市均建立了交通建设投资公司，县级交通建设投资公司则各路发展很不均匀，东部沿海城市和西南部四川、广西以及中部的安徽省均建立县级交通建设投资公司。其中，以东部沿海省份发展最为迅速，规模最为庞大。以我省的近邻安徽省来说，安徽省已下达强制性的政府文件，要求建立县级交通建设投资公司，企业的注册资金不得低于1亿元。

3.2 全国各地交通建设投资公司主要结构形式及经营方式

大部分县级交通建设投资公司是由县政府注资成立，由交通系统负责具体运行。其具体的经营范围主要是承担经营性公路和其他交通基础设施的经营和管理，重大交通基础设施的投资、融资和建设，公路客运、货物运输、物流服务，同时承担相应的融资职能。

3.3 具体到我县交通建设投资公司的作用

(1)我县交通建设投资主体的现状。目前，我县的公路建设资金主要来源于国省补助和县政府配套资金，是一种单一的投资主体。农村公路管理所和公路管理局做为项目法人，自身并不具备融资资格，不能贷款，不能接受政府以土地等方式进行的注资，不能进行土地资源开发及交通运输相关产业的开发等待，没有把公路建设作为资源经营的市场主体地位，因此，成立交通建设投资公司将是一项带动我县交通建设的改革措施，是我县交通事业发展的必由之路。

(2)成立交通建设投资公司，其根本上以政府为担保的投资公司，成立之初，必然获得政府一些资金和资源投入，注册资本金将会很高，同时，在税收、费用上享受政府给予的优惠，可以直接形成大型企业的壳子，从而为形成大型企业奠定基础。

(3)成立交通建设投资公司，能够解决当前情况下政府配套资金的缺口，通过一定数量借贷资金，延迟地方配套资金压力，确保项目建设资金，保证项目建设进度。

(4)具有公司身份，有别于现在的事业单位身份，可以对建设开发中获得资产进行多元化经营。如获得土地作为一种资源进行经营。同时，政府以特许经营的方式将道路沿线广告、加油站、超市的特许经营权赋与道路建设开发的实体，由他们进行经营，以收益抵偿部分公路建设投资，这样不仅降低了公路建设的投资成本，同时也增加了交通行业的企业规模。

而且，随着物流产业的发展，产业规模不断增大，蕴含着巨大的商机，对投资物流业来说交通运输系统具有着先天的优势，但由于缺乏有效的介入途径，县级交通运输系统并没有对物流业的发展起到引导作用，也没有通过自身运作为物流业提供发展平台，没有财力、物力去投入建设规模较大的物流园业，以整合物流产业，扩大产业规模，提升产业效益。