高速公路的养护与管理分析

高春晖，袁 俊

(1. 贵州高速公路开发总公司营运管理养护中心;2. 贵州省公路工程集团有限公司)

1 我国高速公路养护与管理的现状分析

改革开放以来，我国经济持续发展，国家进一步加快了关于交通基础设施建设决策的实施，从我国1988年建成的第一条高速公路至今，我国高速公路建设事业已经进入一个空前发展的时期，并在原有的基础上提高了高速公路建设技术水平和质量要求。

高速公路通车运营后，其养护与管理工作尤为重要，两者直接影响高速公路的安全质量与使用寿命。只有坚持并持续加强对高速公路的养护与管理，才能优化高速公路运营水平，才能提高高速公路使用寿命，同时保障人们生命财产安全，进而更好为社会经济服务。我国高速公路的运营管理起初较晚，当前还处于探索与研究阶段，因此，当前我国高速公路养护管理体制依然沿用传统的体制机制。高速公路养护与管理人员，不仅是公路养护的生产者，同时也是监督者，高速公路管理部门不仅要行使政府管理职能，还需承担起养护高速公路的职责和义务，传统的养管模式缺乏合理性和科学性，在实施中缺乏严格性和有效性，使得高速公路养护与管理工作存在诸多弊端。

随着我国高速公路建设事业的蓬勃发展，加之公路体制改革的不断深入，实现公路养护市场化成为必然。在交通部颁布的《公路养护与管理发展纲要》总明确指出，要加快公路养护工作市场化的成形趋势，将公路管理部门适宜企业化运作的队伍、厂站、机构等与公路机构分离开来，使其形成自主经营、自负盈亏、自我发展的实体企业，并加入市场竞争的行列。

2 我国高速公路养护与管理工作存在的问题

2.1 建设、养护、管理的重视程度不统一

高速公路建设具有阶段性和时间性的特点，其无法永远处于高峰阶段，但是高速公路的养护与管理工作则是长期性、永久性的，只有依靠养护与管理，才能保证高速公路的作用得到充分发挥。然而，很多高速公路养护管理单位则出现重建设、轻养护、轻管理的局面，对公路养护与管理工作的重视程度不够，致使高速公路养护与管理工作的稳定、可持续发展得不到保障。

2.2 养护方针没有得到有效落实

在实施高速公路养护与管理工作时，必须强调和落实以“预防为主、防治结合”的养护方针，结合实际情况和相关资料，对高速公路进行全面、系统的监控和管理，保证养护工作高效性和科学性，从而提高高速公路养护与管理工作效率和质量。然而，当前高速公路养护与管理工作大多以治理为主，预防为辅，等到公路破坏严重时才采取相应的维护措施，这样不仅会影响高速公路的正常运营，延误最佳养护时机，同时还会增加养护成本，造成严重的经济损失。

2.3 管理缺乏常态化

现今，很多高速公路的日常养护工作都以集中养护或阶段性养护为主。由于日常养护工作过于随意且没定期进行养护，导致诸多无法看见或者发现的质量隐患得不到解决。长期作用下，小的隐患逐渐形成大的隐患，而对于这种积少成多的情况，在实施养护维修时，不仅需要大量的人力、物力、财力支持，同时还无法保证受损部位的恢复，造成养护成本增加，大量资源浪费，导致养护工作的社会效益和经济效益得不到保障。

3 高速公路养护与管理的有效措施

3.1 养护与管理机构的规范化

当前，高速公路养护管理的机构设置分别为线路管理处、专职养护处，同时还配备了相应的专用养护机械设备，日常养护和小修补是由各管理处负责，而维修工程较大的则由养护处集中处理。这种机构设置能够使各区域的养护单位完成自己的养护任务，同时对于突发事件还可以及时解决，但是在公路体制改革不断深入与发展的情况下，这种养护与管理机构的设置也存在诸多弊端。如队伍较大、职工积极性不高、缺乏责任性、业务水平低、养护成本高等，致使高速公路养护管理工作的规范化、专业化及科学化要求缺失，同时这种封闭式的管理，也使得先进的技术、材料、工艺无法得到有效应用。因此，规范养护管理机构，实现专业化的管理体制，完善各部门单位的体制与规章制度建设，提高人员责任性和积极性，这样才能保证高速公路养护与管理工作得到保障。

3.2 强化人员业务水平

在现代化建设不断发展的今天，高速公路养护与管理设备也逐步实现了现代化。对此，高速公路的养护与管理工作需要现代化高新科技成果的支持，而高新科学技术需要人来操作实现，这就需要高速公路养护管理部门有计划的进行技术人员培养，提高人员整体素质和专业知识技能，并组织人员进行先进技术设备的培训，以此满足现代高速公路养护与管理工作的需要。另外，高速公路养护的机械化程度日益提升，高速公路养护职工的需求量不断减少，在职工数量减少的情况下，要提高现有职工人员的业务水平，确保高速公路养护与管理工作取得良好的效果和效益。

3.3 完善养护体系

在高速公路建设事业不断发展的情况下，我国高速公路养护与管理体制也在不断改革与完善，在实践工作中取得一定的成效。但是，要适应当前发展的需要，仍需加快体制改革，不断完善养护与管理体制，使其保持一定的动态性和延伸性，为满足我国高速公路养护与管理工作提供保障。在法律法规方面必须进一步完善，保证高速公路养护与管理工作顺利进行，从而切实提高高速公路养护与管理水平。

3.4 实现养护管理的市场化

上述提到了高速公路养护管理市场化的相关内容，要实现市场化养护与管理，就要实现政企分离，将养护管理主体与经济实体逐步分离，并积极参与市场竞争，促进养护管理的市场化发展。在实际工作中，可以实行现代企业生产经营及管理模式，逐步实现高速公路养护与管理的专业化、市场化。

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