搭建成人高等学历教育与非学历教育“立交桥”的实证研究——以甘肃电大为例

包正桦

（甘肃广播电视大学，甘肃 兰州 730030）

一、研究现状

（一）有关学历教育和非学历教育的沟通研究

杜开展（2003）提出要建立有利于学历教育和非学历教育双向沟通的工作机制和必要的协作组织；制定具体相应的沟通导向政策，从教学内容、教学过程、教学组织、学籍管理等方面促进学历教育和非学历教育的沟通。张必涛，许思（2010）从国家政策制定、助学机构管理机制及课程模块设计、个人求学的多样化需求三个层面阐述如何实现二者的有效结合。吴琳群（2010）分析了电大开展学历教育和非学历教育沟通的重要性与必要性，提出了从教学过程的具体工作着手，促进学历教育和非学历教育的沟通。孙继荣（2011）介绍了四川广播电视大学学历教育与非学历教育的接轨，一方面在职业指向性较强的专业中引入证书课程；另一方面将非学历教育成果按照一定规则转化为电大学历教育学分，实现学历教育与非学历教育的双向沟通。

（二）国内外对学历教育和非学历教育沟通的实践研究

西方国家相继建立了新的国家资格认证体系，使学历教育证书与非学历教育证书能够相互承认，同时建立各种教育形式之间转换的标准。如欧盟建立了界定学习成果的“欧洲学习互换系统”；澳大利亚构建起高中、高等职业教育和普通高等教育之间以及职业技术教育和成人教育之间的“立交桥”证书制度和课程内容的模块式结构。我国一些机构和学校开展学历教育与非学历教育沟通的实践。比如：北京探索成人高校与企业联合开办大专班，将职工在企业内的培训成果或以往的学习经历通过认证折合为学分，免修部分课程；上海尝试以社区学院为依托，整合高职、成人专科、电大和自考等各种教育资源，在一定条件下，各类教育机构认可从其他教育机构获得的相应学分。

通过文献的梳理，笔者认为，研究者对学历教育和非学历教育的研究更多侧重高等职业教育、高等教育自学考试与非学历职业资格的转换，然而这种转换或沟通是单向的、单方面的、单路经的。对成人高等学历教育与非学历教育的衔接与沟通宏观层面论述较多，具体操作层面的研究较少。

二、甘肃电大学历教育和非学历教育有效沟通的理论和实践探索

为了构建的成人高等学历教育与非学历教育“立交桥”，我校在学历教育和非学历教育有效沟通上进行了许多理论和实践探索。在理论上，我们认为，成人高等学历教育与非学历教育“立交桥”是多方向、多层次和多路经的集合体，它不仅仅体现了电大学历教育与职业资格证书的沟通，而且也包含着同层次不同类别成人高等学历教育之间的沟通。在实践上，甘肃电大进行了以下探索。

（一）在学历教育的专业中引入国家职业资格证书课程和非学历证书课程

1. 开展“双证教育”项目

自2009年秋季开始，我校根据国家开放大学和人力资源和社会保障部合作开展“国家高等学历教育+国家职业资格证书教学改革项目”的要求，在开放教育金融学、学前教育、现代文员、广告、汽车、计算机网络技术、计算机信息管理、园艺、工商管理、会计学、电子商务、物流管理、行政管理、物业管理、应用化工技术、药品经营与管理和人口与家庭等17个专科专业开展“双证教育”，即学生参加专业规则中职业资格课程的考试，符合职业证书资格条件的学生，获得相应的职业资格证书。如金融理财规划师、保育员、秘书、高级营销员等职业资格证书。学生参加完专业规则中所有规定课程考试，获取毕业所需的最低学分要求，即可获得专科毕业证书。因此，“双证教育”项目的实施，不仅满足了学生综合素质的需要，而且也为社会培养了更多应用型专门人才。

2. 在成人高职部分专业中开设非学历课程

为了适应日益激烈的就业市场，我校在成人高职教学计划中开设了全国计算机等级课程、普通话等级证书课程。学生参加国家职业资格考试，取得全国计算机等级证书、普通话等级证书，即可以免考教学计划中相应的课程。这不但增加了学生的实践技能，也激发了学生学习知识，获取学历教育毕业证书的兴趣。

（二）非学历职业资格证书与学历教育课程的沟通

一是开展电大与其他高等教育统设必修课程间免修免考。为了促进电大开放教育与其他形式高等教育的沟通，我校根据国家开放大学免修免考的原则、条件和程序，对符合条件的电大课程、国家自学考试课程、合作高校课程和其他高等学校课程进行了统设必修课程的免修免考。如：对合作高校课程的认定（100%）、非合作高校课程的认定（50%）、自考课程的认定（40%）。目前，统设必修课程的免修免考和课程替代工作已经开展了12年，这极大地提高了同层次不同类别学历教育之间的沟通。如我校在甘肃省自考办学前教育（专科）专业的部分课程与甘肃电大学前教育（专科）的部门专业进行免修免考和课程替代，最终自考学生的40%成绩能被认定学分有效，减少了学生在电大重复学习、考试的压力。

二是开展全国计算机等级证书、大学英语等级考试证书与电大课程的免修免考。根据《中央广播电视大学关于开放教育试点本科（专科起点）学生参加教育部网络教育部分公共基础课考试的实施办法》（电校教〔2005〕7号）的精神，除计算机类专业外，获得全国计算机等级考试一级 B及以上级别证书者可免考全国网考计算机应用基础课程，同时也免考电大专业规则中对应的计算机应用基础课程；除英语专业外，获得大学英语等级考试（CET）4级及以上级别证书者、全国公共英语等级考试（PETS）三级及以上级别证书者、省级教育行政部门组织的成人教育学位英语考试合格证书者，可免考全国网考大学英语（B）课程，同时也免考电大英语Ⅱ（2）课程。

三是开展普通话等级证书、教师资格证书与电大课程的免修免考。在省开课程中，我校开展了非学历职业资格证书与学历教育课程的沟通。一种做法是将普通话水平测试等级证书与开放教育专科汉语言文学专业《普通话训练与测试》课程、开放教育专科旅游（旅游管理方向）专业《普通话》课程的免修免考工作。要求学生若通过二级乙等以上级别普通话等级证书可以免修免考《普通话训练与测试》或《普通话》课程。另一种做法是将教师资格证书与开放教育专科汉语言文学专业《心理学》、开放教育学前教育专业《教育学》课程的免修免考工作。要求学生若获得教师资格证书，可免修免考开放教育专科汉语言文学专业《心理学》、开放教育专科学前教育专业《教育学》课程。

四是开展继续教育培训证书与电大集中实践课程的免修免考。我校承办的英特尔®未来教育培训项目是一个旨在推动中国教师专业化发展的国培项目，主要针对中小学教师开展。为了避免了学习者的重复学习，节省了学习者的学习时间，为学习者获取学历教育证书提供了便利，有利于学历教育与非学历继续教育的沟通。我校要求在开放教育小学教育（专）、教育管理（专）、汉语言文学（专）、英语（教育方向）（专）开展英特尔®未来教育培训项目。学生通过英特尔®未来教育培训项目培训，成绩合格，即可获取上述四专科专业的毕业作业（小教）、专业实习（教管）、毕业作业（汉语言），毕业专项设计（英专）的集中实践学分。

（三）进行学分积累、学分互认工作

2013年7月，甘肃电大获批成立国家开放大学学习成果认证中心（甘肃分中心），成为首批试点的13个国家开放大学学习成果认证分中心。自成立以来，我校主要开展了以下工作。一是参与承担着教育部“继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践项目”子课题“国家继续教育学习成果认证中心运行机制研究”。目前，课题已在国家开放大学结题。二是制定了国家开放大学学习成果认证分中心业务受理管理办法、国家开放大学学习成果认证分中心医护人员继续教育学分认证、省开课程免修免考、英特尔®未来教育培训项目、干部在线培训项目等业务的学分积累办法与规则。三是开发了国家开放大学学习成果认证中心（甘肃分中心）学习用户基本信息和学习成果存储平台，并将英特尔®未来教育培训项目、医护人员继续教育项目、干部教育在线培训项目的用户信息和学习成果录入了平台，实现了用户信息和学习成果的导入导出。四是开展继续教育学习成果的认证、积累与转换业务。如我校承办的干部教育在线培训项目参与人数众多，仅2012年就培训25000余人，2013年截至5月7日在线学员已达20000余人。我校学习成果认证中心为此项目的所有学员建立了学习账户，累积并存储每个学员的基本信息，所学课程、学时、学分、成绩、学习时间等，作为继续教育学习成果的累积。

三、存在的问题

一是成人高等学历教育与非学历教育之间的沟通缺乏有效的政策支持。虽然国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出：“促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通”“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”但我国的学历教育与非学历教育既没有国家层面的立法支撑，也缺少操作层面的明确要求，更不要说划拨财政经费用于继续教育学分积累与转换。国家开放大学虽承担“继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践项目”，在国家开放大学内部也成立了学习成果认证中心，开展了部分学分认证、积累和转换，但国家教育部并未授权国家开放学习成果认证中心为国家层面的学历成果认证中心，仅仅是作为科研项目成立的实践机构，是电大系统开展学历教育与非学历教育沟通和衔接的一种尝试。就甘肃电大而言，我校虽然已经成立了国家开放大学学习成果认证中心（甘肃分中心），也有专门的人员，以及有学历教育和非学历教育课程，但我校学习成果认证中心仅为甘肃电大的内部机构，缺少类似商业银行运转的机制和当地政府、教育行政部门的强有力政策支持。

二是学历教育和非学历教育部门缺乏必要的沟通。我校从事学历教育的部门主要有教务处和各二级学院，而从事非学历教育的部门有继续教育处和社区学院。从事学历教育的部门和从事非学历教育的部门在工作业务上由于没有交叉，不存在业务交流。各部门从事工作的一个基本观点就是根据部门的职能需要管好自己的“一亩三分地”，做好份内的学历教育或非学历教育工作。正是由于缺少必要的联系，导致了学历教育和非学历教育的沟通缺位。

三是学历教育和非学历教育沟通缺乏比较行之有效的机制。目前，在我校进行学历教育与非学历教育沟通机制主要是证书改造、免修免考和学分认证、积累和转换。这些机制虽在实际运行过程中也发挥了积极作用，但有些机制由于工作开展不久，仍处在摸索阶段，如学分认证、积累和沟通。对于其他促进学历教育与非学历教育沟通的机制探索不够，如激励机制、投入机制和需求机制等。

四、建议

一是加大对学历教育与非学历教育沟通的政策支持。国家可以通过立法的形式，建立有关终身教育的法律，从法律的层面强化社会、办学单位、个人对学历教育和非学历教育的沟通。国家在制定有关学历教育与非学历教育政策时，不但要注意宏观政策的引导，更要有具体的制度设计。作为办学单位的高校，要有学历教育与非学历教育沟通的规划，要与政府部门沟通拓展学历教育和非学历教育的沟通渠道，如政策支持、经费支持和人员支持等。而作为个体的学习者，要明晰国家、办学单位的政策，用好政策。

二是畅通学历教育部门和非学历教育部门的定期沟通渠道。为了打破学历教育部门和非学历教育部门不沟通的壁垒，有必要建立双方定期的渠道，如通过定期开会，了解彼此的动态；通过某个特定的项目，寻求解决问题的措施；通过人员交流，可了解双方工作的差异。

三是建立多元化的学历教育和非学历教育沟通机制。

学历教育和非学历教育的沟通机制，不仅仅包括现有的证书改造、免修免考和学分认证、积累和转换，还包括专业设置、教学的基本环境条件，以及投入、激励机制上是否真正满足学历教育和非学历教育的沟通。

[1] 杜开展.试论学历教育与非学历教育的沟通[J].陕西广播电视大学，2003，（4）.

[2] 张必涛，许思.学历教育与非学历教育相结合的层次化研究[J].成人教育，2010，（3）.

[3] 吴琳群.电大学历教育与非学历教育沟通若干问题初探[J].辽宁经济职业技术学院学报，2010，（4）.

[4] 孙继荣.电大学历教育与非学历教育的接轨研究[J].现代远程教育研究，2011，（5）.