做好高校信访工作的意义及对策

冯 颖

(河北联合大学校办信访科 河北唐山 063000)

在我国，信访是公众表达意愿、反映诉求、维护自身权益的一条重要渠道。党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。信访工作作为党和政府协调利益、处理社会矛盾的重要工作机制，已成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，成为中国特色社会管理的重要环节。高校信访工作作为我国信访制度体系中的重要一环，是学校党政领导联系教职员工和广大师生的重要渠道。这项工作开展好坏直接关系到学校乃至社会的安全和稳定。随着高等教育内部管理体制改革的进一步深入，办学过程中将出现许许多多的新问题和新矛盾，需要加大解决的力度。因此，做好高校信访工作有着重要的意义。本文结合我校信访工作的实践，就做好高校信访工作谈几点粗浅的认识。

1 高校信访工作的特殊性

1.1 信访对象知识层次高、思想活跃，民主和利益诉求强烈信访工作以协调处理各种矛盾关系为根本，从本质上讲就是要做好人的工作。高校信访工作对象虽然也有对学校改革和发展提出意见和建议的社会人士，但主要还是以学生和教师为主，而且范围突破传统的离退休老教师人群，已扩大到各学院各部门的在校师生员工，甚至学生家长、员工家属、社区居民等等。他们普遍具有知识层次高、思想活跃，法律意识、维权意识强的特点，获取外界信息的来源广泛，对学校改革反应灵敏，对学校发展和自身利益十分关注，因此对信访提出的问题认识深刻，对信访工作质量要求较高。信访对象的这些特点决定了新时期高校信访工作要严格依照国家法律和国务院《信访条例》等专门性制度法规开展，进一步强化对信访人权益的尊重和保护。

1.2 信访内容涉及面广、现实性强，矛盾容易激化和扩展 随着高校对外交流的不断扩展，文化辐射和社会服务功能进一步增强，高校信访工作的涉及面也越来越广泛，教育教学、职称评定、工资住房、福利待遇、后勤保卫、医疗卫生等各方面问题都是师生关注和议论的中心，成为矛盾和利益冲突的触发点。同时，这些问题又是与师生员工利益密切相关的问题，现实性很强，如果处理不好极易将矛盾激化。总结高校信访所面临的问题和矛盾主要包括:各高校原有基础不同，所在地区和上级支持力度的较大差异，引发的师生员工思想方面的矛盾;校内各项改革论证不充分，或思想工作不到位引发的矛盾;随着高校人事分配制度改革的不断深化，校内不同部门、不同岗位、不同类型人员的收入差距日益拉大，利益格局有了大幅调整后引发的矛盾;不同时期改革后在岗人员与离退休人员收入难以平衡的矛盾;办学规模增大，办学条件难以跟进、教学质量难以保证、毕业生难以充分就业的矛盾;统一管理与学生个性发展的矛盾;职能部门在管理向服务职能转变不充分，职能部门工作人员不得力、不公正的矛盾等等。

1.3 信访途径以现代通讯方式为主，社会影响较大。随着信息时代的来临，电话、传真和网络因其方便、快捷、平等的特性已经成为人们生活中最主要的交流与沟通工具。因此通过现代通讯方式反映信访问题的比重逐渐增多，已经成为高校信访的重要途径。然而，畅通信访渠道是做好信访工作的基础。信访作为高校领导了解民意、解决各方面矛盾的一个重要途径，信访工作在高校一直都没有间断过。但由于对高校信访工作重要性和必要性认识上的不同，信访工作受重视的程度大不一样，信访渠道畅通的程度也不一样。我校专设有信访科专人负责信访工作，对信访渠道也进行了拓展。根据学校网络发展情况和师生特点，开通了网上校长信箱;从方便教职员工出发，建立了电话投诉登记制度。信访渠道由过去单一的来信来访，扩大到校领导接待日、网络校长信箱、电话投诉登记、来信、来访等多种形式。不同的信访渠道满足了不同人的需要，多种形式的信访渠道有效地加强了校领导与师生员工的联系。尤其是近年来网络传媒手段的日益普及，师生通过校长邮箱、校园 BBS、校园网新闻评论、QQ群组讨论甚至是各知名门户网站论坛等途径广泛表达观点、意见和主张，有些内容虽然不是直接反映给学校有关部门，但其影响力和传播速度不容忽视，需要信访工作负责人员高度重视。此外，还有一些师生通过各种社会关系或新闻媒体反映问题、发表看法，信访背景变得更为复杂，造成的影响不仅限于学校内部，而是扩展到整个社会。正因为高校信访工作在对象、内容和途径等方面就有着自己的特殊性，因此做好高校信访工作具有着特别的意义。

2 建设高素质的信访干部队伍

2.1 高素质的信访干部队伍是做好信访工作的基本要求 信访工作是党和政府同人民群众关系最密切最直接的一项工作，是了解社情民意的窗口，是把握信息变化的中枢，是领导科学决策的参谋。这就要求从事信访工作的干部既要有较强的政治敏锐性和鉴别力，又要有较宽的知识面和较强的处理及解决实际问题的能力。要大力提高信访干部的素质，信访工作具有很强的综合性、政治性和政策性。信访工作经常面对的是形形色色的人，方方面面的事，纠缠不清的问题，错综复杂的矛盾，如果信访干部没有较高的政治思想水平和业务工作能力，就很难胜任信访工作。因此要求信访干部要政治上强，工作上细，作风上实，要具有广博和合理的知识结构，牢固树立全局意识、宗旨意识、创新意识、服务意识、法制意识和责任意识，增强政治鉴别能力、综合协调能力、依法行政能力和化解矛盾能力。

2.2 完善信访干部的知识结构 信访工作综合性强，接触面广，这就要求信访干部尽可能具备广博的知识与合理的知识结构。只有通过学习、学习、再学习，在掌握一般的社会科学知识和自然知识的同时，尽可能掌握更多的专业和相关知识。如:信访学、行政学、心理学、公共关系学、法学等等。信访干部要在实践中学习新知识，掌握新技能，积累新经验，增长新才干。通过思想政治教育，加强马列主义理论以及党和国家的政策法令学习，使信访干部坚定正确的政治方向、具有强烈的事业心和较高的理论政策水平。这样才能使信访干部在错综复杂的信访问题和矛盾面前，保持清醒的头脑，以高度的政治敏锐性和鉴别力及时、准确、真实地为校领导提供有价值的信访信息、反馈群众的呼声和愿望、当好校领导的参谋和助手。这样才能树立信访工作者的信心在工作中游刃有余。

2.3 培养信访干部的综合能力，养成良好的职业道德 信访干部必须把掌握的知识灵活地运用到实践中。在实践中，注重培养自己分析问题、解决问题、语言表达、处理人际关系的协调能力等综合能力。这样，才能适应新时期新形势信访工作的要求，不断提高信访工作的效率。文明礼貌、忠于职守、严守秘密等行为规范，是信访工作者做好工作的基本要求。

3 如何做好新时期的高校信访工作

3.1 高度重视信访工作 高校领导要站在实践三个代表重要思想、建设和谐学校以及改革、发展、稳定的政治高度，进一步提高对新形势下做好信访工作重要性的认识。树立政治观念、法治观念、群众观念和发展观念，把信访工作摆在突出位置，从组织上、制度上和条件上给予支持和保障，成立校信访工作领导小组以及专题处理工作小组，从组织上保证对信访工作的领导，形成统一领导、左右协调、上下畅通、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

3.2 要把信访工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道 高校要建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，把信访工作纳入法制化的轨道。党的十八大报告提出“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道。”为信访工作指明了方向，要认真组织学习、宣传、贯彻制度建设对加强高校信访工作具有重要意义。因此，要明确工作职责，理顺和规范信访工作程序，建立、健全各项信访工作制度，包括:信访工作例会制度、信访工作报告制度、信访信息反馈制度、校领导接待日制度、领导联系基层制度、信访调研制度、回复制度、督查制度、二级信访管理制度、信访工作责任制、信访工作终结制等制度，使信访工作更加规范化、制度化。从制度上保证师生的呼声有人听，问题有人管，提高信访事项的处理效果。在信访处理过程中主要抓好记录登记、受理、拟办、批办、阅办、协调、督办、告知、答复、通报等各个环节的工作规范，增强依法办理信访事项的责任意识，对信访工作不作为、乱作为、失职渎职者要追究责任。以督查转作风，以督查促规范、以督查强责任、以督查求实效。把加强信访督查工作，推动信访问题及时妥善解决，作为做好信访工作的突破口和着力点来抓。

3.3 要正确引导网上舆论，发挥信息反馈作用 网络可以使我们了解到更为真实的学生思想动态，特别是一些受到普遍关注的校园和社会热点问题。同学们都会在网上发表各自的观点、意见，进行交流、讨论，其中很多是学生真实思想的流露。通过网络及时了解学生的有关信息，发现问题的苗头，发挥信访工作的信息反馈作用。我们要以积极健康的主流信息和在线活动，正确引导网上舆论。