推进“两新”组织文明创建

○上海市宝山区精神文明建设委员会办公室

随着经济社会发展和改革的不断深入，“两新”组织文明创建工作在整个文明创建工作的重要意义和作用日益凸显。据统计，宝山区目前有“两新”组织17585家，其中成立党组织的有686家，在区内经济发展中占有重要比重，增加值超过50%，安排就业人口达到87%。但是，“两新”组织参与文明单位创建的比例较低，在全区文明单位中数量较少，2010年以前一直低于10%，这显然与“两新”组织的比例和地位作用不相匹配。调查研究显示，“两新”组织参与创建比例较低的主要原因：一是创建宣传发动不够，一些“两新”组织不了解通过何种渠道参与文明单位创建；二是许多“两新”组织缺乏专门创建人员，看到60多项创建指标要完成，还要提供60多项相应的创建材料，感觉无从入手；三是不少“两新”组织因为时间、场所和员工数量等原因的限制，专门组织开展创建活动有难度。2011年以来，为扩大“两新”组织文明单位创建工作覆盖面，宝山区把“两新”组织文明创建作为一项重点工作，以“扩大参与、贴近实际、坚持标准、减轻负担”为原则，积极探索“两新”组织文明创建管理新思路，努力推进宝山“两新”组织精神文明创建工作。

一、多方参与，加强创建宣传，扩大“两新”组织创建参与面

为加强面向“两新”组织的创建宣传，从2011年开始，宝山区改变过去单纯依靠街镇文明办管理所辖区域内“两新”组织文明创建的做法，积极沟通协调，发挥区社会工作党委、区工商联、区私协等机构的作用，赋予区社会工作党委、区工商联在创建动员和管理方面的职责。2012年，区文明办牵头，建立了由区社会工作党委、总工会、团区委、妇联、区工商联、个私协会、工业园区、各街镇文明办等单位组成的“两新”组织创建联席会议，共同推进两新组织文明创建工作。符合创建条件的“两新”组织可以根据所属地域和日常工作联系密切程度，选择任何一个联席会议成员单位指导和申报文明单位创建。联席会议各成员单位结合自身工作职能，积极推进文明创建工作，增加了“两新”组织文明创建工作的宣传渠道，扩大了宣传动员覆盖面，也提升了宣传动员效果。同时，各成员单位参与文明创建管理，把党建、团建、工会建设等工作和文明创建紧密结合起来，使文明创建成为“两新”组织管理和服务的重要抓手，增强了创建实效。

二、把握标准，整合创建指标，突出“两新”组织创建工作特点

为提高“两新”组织创建文明单位的积极性，2012年，区文明办和相关职能部门一起，对上海市文明单位创建管理规定和考评标准进行了认真研究，在充分征求“两新”组织意见建议的基础上，制定了适用于“两新”组织创建区级文明单位的考评标准。这一考评标准仍然以上海市文明单位考评标准为基础，但对考评指标项目作了较大幅度的调整和精简：一是在指标设定导向上，明确把“讲文明、树新风、促和谐”作为“两新”组织文明创建的主题，把诚信建设、员工素质教育、弘扬文明新风和履行社会责任作为创建工作的重心，在分值评定上赋予较大的权重比例。二是在具体内容上，我们对市文明单位考评标准中的同类或相似指标进行了整合与合并，删除了部分与两新组织创建工作关联不太密切的指标，并对不少指标要求进行了提炼和精简。三是在指标描述上，不求面面俱到，力求突出重点要求，简明清晰，便于创建单位落实创建要求。经过调整，我区“两新”组织文明创建指标由原来的62项整合为19项，在第16届“两新”组织创建中试行，获得了良好的反响。近期，经过广泛征求“两新”组织对考核标准的试行意见，又对创建指标进行了修订，力求使考核标准能够更加贴近宝山“两新”组织创建工作实际。

三、主动服务，加强创建指导，为“两新”组织搭建创建活动平台

为使“两新”组织切实做好文明创建工作，区、街镇文明办和创建联席会议成员单位密切联系“两新”组织创建单位，采取积极措施，努力帮助“两新”组织解决创建中遇到的困难和问题。一是加强与联系组织创建单位的沟通，通过实地走访、召开创建座谈会等方式，及时了解“两新”组织创建工作的动态和需求。2012年，全区12个街镇文明办、区社会工作党委和区工商联等单位，都对各自申报的“两新”组织创建单位进行了走访和座谈。区文明办也先后深入上海汉康豆类食品有限公司、上海云峰集团贸易公司、上海宝淞重型机械工程有限公司、上海祥明仪表机箱有限公司、上海金亭汽车线束有限公司等“两新”组织开展调研，指导创建工作。二是开展面对面的培训。区文明办每年都专门举办全区性的“两新”组织创建培训会，对“两新”组织开展创建业务培训，提高“两新”组织创建干部的业务能力。12个街道、镇文明办都将“两新”组织文明创建作为一项重要工作，每年举办创建培训班，邀请区文明办和相关单位共同参与培训和指导。三是组织“两新”组织开展创建工作交流。2012年，区文明办在上海宝淞公司举办了“两新”组织工作现场交流推进会，40多家“两新”组织参加，分享创建经验，取长补短，相互学习，取得了很好的效果。四是为“两新”组织创建工作搭建活动平台。针对大部分“两新”组织单独组织开展活动难的问题，区相关部门和各街镇在组织开展各类宣传、文化和公益服务活动时，都会考虑“两新”组织的创建工作需求，提前征求意见，设计相应的活动项目，邀请“两新”组织参与。如每年举办的“3·5”学雷锋、“9·20”公民道德日、“12·5”志愿者日等活动，都成为“两新”组织参与社会公益活动的重要平台，“两新”组织创建单位纷纷自愿报名，踊跃参与。

四、严格准入，简化考核程序，精简“两新”组织创建工作资料

为了在保证创建质量的基础上，尽可能减轻“两新”组织创建单位迎检工作负担，区文明办坚持街镇和相关部门推荐、职能部门把关和创建单位提供创建材料相结合的工作模式，改进了“两新”组织创建考核方法。一是严把评选准入关。由相关职能部门对所有“两新”组织创建单位认真审核，严格按照申报评选准入条件，提出是否推荐评选的意见和理由。同时，坚持考评社会公示制度，充分发挥社会监督作用。二是强化创建主管单位和相关职能部门的考评认定责任。在创建考评中，改变过去由创建单位提供所有考评内容的相关材料，再由创建主管部门审核认定的做法，将凡是结合日常管理服务工作能够考评认定的指标，都由创建主管和职能部门根据各自工作职能对相应创建指标的完成情况进行认定，创建单位不再另行提供材料验证。三是精简创建资料。对必须由创建单位整理和提供的创建资料，我们根据“两新”组织创建考评标准，制定了全册不到30页，基本采用填空和表格形式，共包含19项指标内容和创建工作总结的《宝山区“两新”组织文明单位创建手册》，作为创建区级文明单位的资料依据。所有创建单位的创建资料由创建主管部门会同相关职能部门予以认定，不再需要创建单位去寻求相关部门加以证明。这一做法，大大减轻了“两新”组织在创建资料积累和整理方面的负担。

宝山区“两新”组织文明创建试点工作，只是在区级文明单位创建这一层次进行了探索和尝试，目前取得了初步的成效。一是“两新”组织文明创建积极性得到提升。2009-2010年度全区有“两新”组织文明单位37家；2011-2012年度达到51家，目前申报新一届市、区两级文明单位创建的两新组织达到90家。二是“两新”组织创建主动性增强。不少“两新”组织主动要求接受创建指导，参加社会公益等活动。在上海“好心人”基金募捐活动中，90%的“两新”组织创建单位都在网上登记要求参与。对于参加“12·5”国际志愿者日和“蓝天下至爱”活动意愿摸底，所有被征求意见的“两新”组织创建单位都明确表示愿意参加相关活动项目。三是提高了各个职能部门推进文明创建的热情。许多部门都觉得，“两新”组织文明创建试点，精简了创建指标，简化了考核程序，但扩大了创建参与面，突出了重点创建项目，创建工作比以往抓得更扎实。尤其是社会工作党委、工会和共青团等部门通过创建联席会议推进创建工作，感觉文明创建也是“两新”组织党建、工会建设、团建等工作的有效抓手，可以相互依托，相互促进。

下一步，我们将不断深化“两新”组织文明创建试点工作。我们将继续深入调查研究“两新”组织文明创建工作中存在的难点问题，不断改进和创新创建管理方法，进一步调动“两新”组织创建积极性，进一步扩大创建参与面，提高创建水平；加强对“两新”组织创建重点单位的指导和引导，积极培育“两新”组织文明创建典型，大力宣传先进单位和典型经验，发挥好先进典型的示范和带动作用；同时，要研究“两新”组织文明创建的激励措施，争取相应的激励政策，对“两新”组织文明创建先进单位予以表彰和奖励。