大学生村官政策的学理探析及现实意义*

何林艺，刘 进

(安徽电子信息职业技术学院，安徽 蚌埠 233000;中共蚌埠市委党校，安徽 蚌埠 233000)

一、大学生村官及大学生村官政策

大学生村官是在我国加快新农村建设，全面建成小康社会的形势下应运而生的，指的是到农村 (含社区)担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的、具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。

一般来讲，狭义的大学生村官政策 (有的地方也称之为“大学生村官制度”或“大学生村官计划”)指的是由当地政府通过选拔程序公开选聘的、具有大专及以上文凭的大学毕业生到农村任职;广义上的大学生村官政策，除了选聘程序外，还包括后期的培养、管理及考核等一系列制度。

二、大学生村官政策提出的依据

(一)理论支撑

1.科技是第一生产力

一百多年前，马克思就指出:“社会劳动生产力首先是科学的力量”，［1］(P375)以划时代的前瞻性指出科技在生产力中不可取代的地位。在我国，邓小平的著名论断“科学技术是第一生产力”不仅概括出现代科技发展的重要特质，也指明了生产力发展的必然结果。在生产力三要素中，劳动者是最根本的因素。卡内基曾说过:“将我所有的工厂、设备、市场、资金全部夺去，但是要保留我的组织成员，四年以后，我将仍是一个钢铁大王。”［2］(64)由此可见，具备先进生产经验和劳动技能的劳动者是最宝贵的财富，发展生产力的关键是培养人才。

在社会主义新农村的建设中，要充分发掘蕴藏在农村的巨大生产力，应大力培养支援新农村建设的人才。当代大学生如果具有艰苦奋斗的精神和勤于动手的能力，很有可能在新农村建设中崭露头角。

2.中国共产党对人才培养的目标及要求

中国共产党几代领导人从不同角度出发，对人才的培养目标及要求作了精辟的论述，这对新时期人才的选拔和培养仍然具有重大的指导意义。毛泽东强调“又红又专”、德才兼备的人才也必须在“经风雨”、“见世面”之后才能委以重任;邓小平认为在尊重知识、尊重人才的基础上可以大胆使用中青年优秀人才;江泽民提出人才不仅要全面发展，而且要与社会共同进步;胡锦涛则指出一个社会的永续发展，必须有大量的人才作为支撑，如果没有人才储备，社会难以持续发展。［3］

纵观中国共产党几代领导人的人才观，无一不强调人才必须及早培养、大量培养，必须打磨锤炼，必须具备现代的知识及思维。选聘优秀大学毕业生到农村去，不仅是基于缩小城乡差别的考虑，也是我国实施人才强国战略的一个总体规划。

(二)现实情况

1.是社会主义市场经济发展的必由之路

社会主义市场经济就是市场调节和国家宏观调控结合起来，既能使生产资源优化配置，又可避免市场调节的盲目性。随着我国改革开放的深入，经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区和大批大中城市率先发展起来，这些地方也成为大学生就业选择的热门之地，这就造成了人才流动的失衡。国家出台大学生村官政策，引导青年大学生到最需要人才、也是最锻炼人才的地方去，体现出社会主义市场经济的国家宏观调控作用。

2.是高等教育大众化的必然选择

根据已故的美国学者马丁·特罗在1962—1973年提出的高等教育大众化理论，毛入学率达到15%—30%时，高等教育进入大众化教育阶段。2011年，我国各类高等教育总规模达到3167万人，高等教育毛入学率达到26.9%。根据教育规划纲要确定2020年高教毛入学率达到40%，未来10年要提高16个百分点。［4］各种数据显示，我国的高等教育大众化阶段已经来临。

高等教育的大众化是精英教育和大众教育并存的阶段，它拓宽了受教范围，提高了未来劳动力的素质，同时也使大学生的就业难度加大。在社会主义新农村建设的今天，农村广大的天地可以吸纳更多的大学生创业、发展、锻炼。

3.是工业反哺农业、城市支持农村的必然要求

从世界各国的发展历程来看，在早期的工业化过程中，大多数国家采取农业支持工业的方法，利用调取农业剩余来发展工业，到了工业化中期并向后期纵深发展时，工业就要反哺农业，否则会导致城乡差距拉大，社会矛盾激化。此外，我国农业效益低，农民增收难，农民享用到的各类资源低于城市居民。究其原因，最根本的是国家对“三农”的投入不足，主要包括财政支农投入以及技术、资讯和人才的支持不足。

2004年，我国GDP达13万亿元，第二产业和第三产业在GDP中的比重达85%以上，工业已基本“长成”，具备反哺农业的能力。同年12月，温家宝提出“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。国家对农业的支持，除财力、物力的投入外，还需人才的输入。大学生深入到农村去，宣讲政策、听取意见，既调动了广大农民的积极性，也能使政令畅通。

三、施行大学生村官政策的实际意义

(一)助推社会主义新农村建设，协调城乡发展

目前，我国农村虽有很大的发展，但总体还存在着生产方式落后、农民素质相对较低、村容村貌不够整洁、民主政治建设尚待加强等问题。要改变这些现状，人才引进和智力支持必不可少。

大学生到村任职可协助当地干部群众因地制宜地确定发展规划，推进农业产业化经营，并着力解决好技术、信息、流通、销售等瓶颈问题，在这些环节中，大学生的强项——互联网可以发挥最大功效。例如可以从网络上下载有关技术推广的视频，组织干部群众观看学习，遇到难题也可通过互联网向外界求助，产品可通过淘宝、微博等平台分销出去。甚至可以在网上打造农产品的品牌。此外，医学或农学专业的大学生村官，可以建立中草药、蔬菜、水果、畜牧、水产的种植养殖基地，同时对当地农民进行技术传播与培训，帮助他们致富创收。［5］

作为用科学知识武装起来的一代新人，大学生还能引导农民抵制各种落后的思想和风俗习惯，树立科学的思想观念和良好的道德风尚，并通过教育、宣传和讲解，不断提高村民环保意识和民主参与意识。对提高农民素质、实现乡风文明、村容整洁、民主管理有一定的积极作用。

(二)缓解就业压力，展拓就业渠道

从1999年开始，我国拉开了高等教育体制改革的序幕。10多年来，大批的高校毕业生给就业带来巨大的压力。据统计，2011年全国608.2万大学毕业生中，有近57万人处于失业状态，10多万人选择“啃老”。2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，占到了我国全年新增劳动力的一半以上。按比例推算有近68万人处于失业状态。［6］

之所以有那么多的大学毕业生仍未就业，除了人才资源配置的结构性矛盾突出，使得部分毕业生“无业可就”外，还有一个重要原因就是很多大学生存在就业观念上的偏差，对物质条件相对较差的基层和农村“有业不就”。

我国目前约有68万个行政村，假若按照国家要求，“一村一名大学生村官”，那么大学生村官政策能吸纳60多万大学生毕业生就业。在这种情况下，选聘优秀大学生到村任职并逐步形成长效机制，可以为大学生开辟一条就业新途径。

(三)有助于大学生锻炼自己，实现人生价值

当今大学生，是优点和缺点都很突出的“矛盾综合体”。一方面他们具备现代思维和相关技能，自学能力和应对能力都很强;另一方面，他们大多缺乏吃苦耐劳的精神和脚踏实地的态度，实践经验不足，动手能力较弱。我国一些农村地区尤其是中西部农村，自然条件恶劣，经济发展缓慢，尤其缺乏人才。要在这样的地方扎根，必须一切以村民的利益和意愿为出发点，诚心诚意为群众谋利益，为“农民富、国家安”努力工作。选聘到农村的大学生如果能利用3年的任职实践在农村下真工夫、下实工夫、下苦工夫，逐步培养踏实勤勉的工作态度和勇于实践的动手能力，对于他们而言，是难得的机遇和磨炼。

每一个人都期待在奋斗中实现理想，但理想的实现，往往要付出常人难以想象的艰辛，正因为如此，很多不具备吃苦耐劳精神的人最终虚掷一生。优秀大学生到农村去，在服务基层的同时，增强动脑、动手能力，改变做人、做事的态度，对今后自己的发展大有裨益。

(四)加强农村干部队伍建设，培养后备干部

村干部担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务，在整个建设中起着决定性作用。但目前看来，我国村干部队伍中存在着诸如年龄老化、文化素质偏低、责任感不强、工作方法简单、缺乏公仆意识等问题。

大学生作为社会掌握新技术、新思想的前沿群体，他们大多具备深厚的专业知识和较强的创新意识，能从符合社会潮流的角度对农村经济发展进行合理规划，从而提高村级领导班子的决策水平。同时，选聘大学生到村任职也会给部分不思进取的村干部带来一种紧迫感，督促他们不断学习，追求进步。一些在岗位上表现优异、能力突出的大学生村官，也为市、县、乡镇领导班子提供了人才储备。［7］

［1］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1963.

［2］戴维納沙.安德鲁卡内基传——钢铁大王和他的财富人生 ［M］.北京:中信出版集团股份有限公司，2009.

［3］夏文哲.中国共产党对马克思主义经典人才观的坚持与发展 ［D］.南京大学，2013.

［4］教育部:2011年中国高等教育毛入学率 26.95［EB/OL］.http://gaokao.eol.cn/1qzc_2916/20120831/t20120831_836909.s html

［5］何林艺.大学生“村官”政策研究［D］.华东师范大学，2010.

［6］2011届大学毕业生近57万人处于失业状态 ［EB/OL］.http://daxue.163.com/12/0612/16/83QIODE200913J5O.html，网易.2012－06－12.

［7］张祖均.论大学生村官政策对夯实党的执政基础的关系 ［J］.龙岩学院学报，2012，(6).