大学生志愿服务长效机制研究述评

2014-08-15杨泽楷

长春教育学院学报 2014年20期

杨泽楷，肖祎

自1993年团中央发起实施中国青年志愿者行动以来，大学生志愿服务事业蓬勃发展，大学生志愿者数量迅速增加，服务对象不断拓展，服务领域持续拓宽，服务方式日益创新。在政府和学校的领导下，大学生志愿者凭借自身优势和巨大热忱，成为我国青年志愿服务队伍的中坚力量。但是，长期以来，大学生志愿服务工作缺乏长效机制的保障，制约着大学生志愿服务的可持续发展。教育部在《关于深入推进学生志愿服务活动的意见》中明确指出，应努力促进学生志愿服务活动实现长效化、规范化和常态化。

构建长效机制是促进大学生志愿服务工作可持续发展的必要举措。深入研究构建大学生志愿服务长效机制具有重要的理论价值和现实意义。目前学界对此已有一些研究成果，本文从大学生志愿服务长效机制的内涵、构建意义与构建设想三个方面进行了综述，以期为后续研究提供参考。

一、大学生志愿服务长效机制的内涵

所谓长效机制，就是一个能够长期保证制度正常运行并持续发挥预期功能的制度体系。它具有两个基本特征：一是有比较规范、稳定和配套的制度体系；二是有推动制度正常运行的组织和个体[1]。大学生志愿服务长效机制的是一项系统工程，综合诸多文献，大学生志愿服务长效机制包括：目标机制、宣传机制、组织机制、培训机制、激励机制、评估机制和保障机制。

（一）目标机制

目标机制反映大学生志愿服务的内在要求和服务标准。在“服务青年成长、满足社会需求、引领文明风尚”愿景的指引下，具体明确而富有意义的志愿服务目标能够激发大学生对志愿服务的参与热忱。袁伟强（2008）认为，明确的目标能使志愿服务组织的员工和志愿者有共同的期待，目标的确立不仅能够明确志愿组织的发展方向，而且能够保持志愿组织的活力。他还指出，目标的制定应该着重考虑城市化进程、老龄化问题、就业困难等社会问题[2]。

（二）宣传机制

志愿服务宣传是一项基础性工作，事关志愿服务能否顺利开展。好的宣传机制能够有效统筹，提高宣传效率和效果。祝小迁等（2011）认为，要结合大学生特点，推进参与志愿服务成为大学生的一种自觉行为[3]。陈素文（2008）提出学校应该根据不同阶段、不同领域的实际情况,侧重不同的主题,确定相应的宣传重点,加强舆论宣传和典型表彰,动员更多的人参与到志愿服务中来[4]。

（三）组织机制

组织机制的构建是实现志愿服务常态化的必然举措，它贯穿志愿者报名招募、注册登记、协调使用的全过程。周海荣等（2011）指出，存在志愿者对志愿精神核心内涵理解不全面的状况，将志愿服务简单地看作是爱心、奉献、互助，而不是社会责任与社会义务[5]。张勖（2009）通过中美比较的视角指出，目前国内高校大学生参与志愿服务缺乏规范性的注册登记制度，尤其缺乏全国认可的志愿服务认证和考评体系及全国联网的志愿服务档案[6]。尤小红等（2008）指出，以低年级的学生为主、少数高年级骨干为辅的高校青年志愿者队伍容易出现工作断层[7]。

（四）培训机制

构建培训机制是志愿服务专业化的根本要求。张育广等（2011）认为，志愿者培训可分为通用培训、专业培训和岗位培训三类，分别针对不同类型的志愿者和不同需要的志愿服务工作[8]。王苏莉等（2011）指出，大学生志愿服务也可以从外部获取培训支持，比如政府、社会机构和民间组织等，理论结合实践，培训质量可以明显提升。此外，要注意分阶段、分层次地开展志愿者培训工作[9]。

（五）激励机制

构建激励机制是保障志愿服务水平的有效方式，包括精神层面和物质层面。陈磊等（2012）运用调查问卷发现，大学生参与志愿服务更看重的是精神层面的激励，而不是简单地追求物质奖励[10]。另外，侯东喜等（2010）通过调研了解到，适当的物质奖励作为可触可见的美好回忆给参与者们带来了自豪感[11]。

（六）评估机制

构建评估机制是实现志愿服务规范化的必要手段。具体做法是，对志愿者的工作绩效进行科学评估，并录入统一的志愿者档案系统。鲁琴（2010）指出，志愿者档案系统不仅方便志愿者组织和用人单位了解志愿者的评估状况，而且有利于及时反馈志愿服务，帮助志愿者改进工作和提高技能，并为未来发展提供指导[12]。

（七）保障机制

构建保障机制是志愿服务制度化的必然要求。从保障的手段、要素和对象可以将保障机制细分为：一是法律保障。这是首要的保障机制。目前我国出台的专门规范志愿服务的立法仅限于地方层面，缺乏全国性志愿服务立法的支持，阻碍了我国志愿服务的健康发展[13]。二是资金保障。资金是志愿服务活动的血液，因而是重要的保障机制。黎齐英（2013）指出，对于大学生志愿服务活动，政府没有下拨专项经费，也很少有社会福利机构出资支持，主要来源是高校团委的经费，划拨相对有限，志愿者的自我捐助也微不足道[14]。三是风险保障。任何经济社会行为都会面临不确定性，如何防范风险，稳定参与主体的心理预期也是必要的。刘登科等（2008）认为，在开展某些可能面临较大风险的志愿服务项目时，有必要为志愿者提供风险保障，比如为其购买相应的保险、承诺提供若干保护和补贴，从而免除志愿者的后顾之忧[15]。

二、构建大学生志愿服务长效机制的意义

（一）大学生志愿服务存在的主要问题

长期以来，由于缺乏对长效机制构建的重视，导致大学生志愿服务发展的可持续性较弱。大学生志愿服务工作面临诸多问题。

一是存在错误认识和功利思想。大学生志愿者对志愿者精神的理解普遍片面，把志愿者精神等同于雷锋精神，也有部分同学把志愿者活动等同于社会实践[16]。同时，存在较为严重的功利思想，抑或为了捞取综合测评分，抑或为了增加今后就业的竞争优势。

二是参与志愿的积极性无法保持。大学生志愿者队伍流动性太大，新陈代谢过快，志愿服务积极性随入校时间的增加而锐减。一、二年级的学生积极性比较高，熟悉工作且有一定经验的骨干到高年级积极性变得不高，甚至选择退出，使志愿工作出现断层，导致志愿服务项目建设缺乏连续性[5]。

三是志愿服务活动追求短期效果。多数大学生志愿服务活动缺乏科学的中长期发展规划，活动呈现表面风风火火，而缺乏长期坚持的现象。同时，大学生参与面较窄，程度不深，以致志愿服务停滞不前，收到的实效明显不尽如人意。

四是志愿服务水平和质量不高。绝大多数志愿服务活动仅停留在初级层次和简单的服务项目上，带有一定的敷衍性、盲目性和跟风性，部分活动形式比较单一，仅仅是走走样而已，还有些项目缺乏教育内涵，没能很好地结合学生的专业特长，发挥他们的专业技能，也没有充分考虑现阶段服务需求的多样化发展趋势，提供的服务有的不切实际，甚至完全流于形式，无法取得普遍的积极效果[17]。

（二）构建长效机制是解决现有问题的根本途径

构建大学生志愿服务长效机制具有重要意义。只有构建长效机制，才能从根本上有效解决大学生志愿服务存在的问题和不足。通过构建科学合理的宣传机制和培训机制，帮助大学生树立正确的志愿服务观；通过构建完善的激励机制和评估机制，持续激发大学生志愿服务的积极性；通过构建明确的目标机制，促进志愿服务的长远规划，防止短期化和敷衍化趋向；通过构建健全的组织机制和保障机制，不断提升志愿服务水平和质量。

具体来说，构建大学生志愿服务长效机制的重大意义表现在以下方面。

第一，提高大学生志愿服务的专业化程度。构建大学生志愿服务长效机制，有利于促进大学生志愿服务工作向专业化纵深发展，既能提高志愿服务水平和质量，也可以提高大学生志愿者的专业知识和专业技能，满足大学生志愿者成长成才的发展需要[9]。

第二，促进大学生志愿服务精神的传播。构建大学生志愿服务长效机制，有利于壮大志愿服务队伍，促进志愿精神的进一步传播。大学生志愿者特有的身份、形象、使命感和责任感，对于引领社会志愿者的走向，普及志愿理念、弘扬志愿精神、传播志愿文化有着特殊的作用[10]。

第三，推动大学生志愿资源的整合和配置。构建大学生志愿服务长效机制，有助于有效地整合志愿资源，既包括资金资源，也包括人力资源；既包括校内资源，也包括校外资源。通过进一步吸纳社会各方面的力量，来支持大学生志愿服务事业的发展。要积极构建完善的运作链条，形成集中力量办志愿服务事业的局面，提高志愿资源利用的规模效应和配置效率[18]。

第四，增强大学生志愿服务的管理能力。构建大学生志愿服务长效机制，有利于及时收集志愿服务过程中出现的各种情况和信息，研究解决志愿服务过程中出现的各种问题，并通过推进志愿服务立法、规范志愿服务运行机制，提高志愿服务工作的管理水平，从而使志愿服务实现更好更可持续的发展[18]。

三、对构建大学生志愿服务长效机制的设想

国内还有部分学者针对 “如何构建大学生志愿服务长效机制”提出了一些设想，有代表性的主要是以下四种。

（一）建立大学生志愿服务教育体系

张裕强等（2012）建议，各高校可以结合本校实际情况，建立起一套符合最新现实发展要求、体现自身学校特色的教育和文化传播体系。比如，组织教师团队编写大学生志愿服务相关教材和宣传册、开设志愿服务必修或选修课程、搭建志愿服务网络平台等[19]。

（二）建立大学生志愿服务储蓄制度

其突出特点在于“储蓄”二字，提倡通过记录，使积累和回报的爱心成为推动志愿服务发展的不竭动力。李维意等（2010）认为，应该为志愿者设立志愿服务的“特殊账户”，用于全方位储存其服务记录（服务时间、质量、实效），在志愿者自身需要社会提供帮助时，可以优先得到他人的志愿服务，实现“付出、积累、回报”的爱心储蓄循环[20]。

（三）健全大学生志愿者注册制度

王鑫（2013）则建议，健全大学生志愿者注册制度并加以广泛推行，提高志愿管理效率和人力资源储存。他还特别建议，高校应当利用各类重大活动和纪念日的良好契机，集中开展大学生志愿者注册工作，可以收到事半功倍的效果，并形成良性传播的氛围[21]。

（四）开展志愿服务基地化建设

与前面三者强调体系化、制度化建设不同的是，张小勇等（2011）提出，开展志愿服务的基地化建设。这是一种更上规模、更趋专业化的发展设想，当然建设的难度也会更大。在具备一定条件和社会效应的志愿服务地，挂牌成立志愿服务实践基地，形成学校与志愿服务基地对接，志愿者与被服务对象对接的良好互动模式，从而使志愿服务更具有稳固性和长期性[22]。

四、对已有研究的简要评论

大学生志愿服务的蓬勃发展吸引学界越来越多的关注，对于大学生志愿服务长效机制的研究，也已取得一些成果。但研究力度还很不够，仍然有很大的研究空间可以拓展，有一些不足有待今后弥补。具体来说，目前学界对大学生志愿服务长效机制的研究存在以下不足。

一是研究内容泛化。目前学者们主要是从相对宏观的层面、相对抽象的角度去探讨大学生志愿服务长效机制，而欠缺从微观的层面、具体的角度去探讨特定问题和特定方面。因而，研究内容上呈现泛化的特点，不够细致和集中，部分文献人云亦云，重复传递，缺乏新意。

二是研究方法单一。学界对大学生志愿服务长效机制的研究主要是进行现象上的描述和理论上的阐释，很少运用问卷调查、个案研究、实地观察、计量模型等实证研究方法开展定量分析。比如，缺乏构建大学生志愿服务绩效评价指标体系，并运用实际数据进行量化评析。因而，研究方法上呈现单一的特点，今后需要加强实证研究方法的运用，丰富研究手段。

三是研究深度欠缺。已有文献对大学生志愿服务长效机制的研究比较简单和常规，深度研究比较少。比如，成功构建起大学生志愿服务长效机制的要素有哪些，如何具备这些要素，不同的要素组合会产生什么相应的模式和效果，等等。今后的研究应在特定问题上下功夫，不断深入讨论，增强研究的厚度和创意。

[1]李焱,刘静,刘立国．大学生志愿服务长效机制建设研究[J]．出国与就业,2010(8)：8-9．

[2]袁伟强．完善我国志愿服务运行机制研究[D]．上海：上海交通大学,2008：14-15．

[3]祝小迁,窦贤琨．大学生志愿服务长效机制建设研究[J]．科教导刊,2011（11）：182-183．

广东省高校共青团工作研究课题2012-2013年度 “大学生参与志愿服务工作研究”课题（课题编号：2012C059）成果

[4]陈素文．关于大学生志愿服务体系长效机制建立的思考[J]．福建师范大学福清分校学报,2008(6)：43-45．

[5]周海荣,刘艳．建立大学生志愿服务长效机制的探索与思考[J]．衡水学院学报,2011(5)：109-111．

[6]张勖．大学生参与志愿服务长效机制研究—中美比较的视角[J]．中国高教研究,2009(12)：71-72．

[7]尤小红,王雯霞．高等院校青年志愿者活动的现状及对策[J]．中国电力教育,2008(22)：148-149．

[8]张育广,何婧云．后亚运时期志愿服务的常态化、制度化和本土化[J]．青年探索,2011(4)：40-44．

[9]王苏莉,汪丽丽．后世博时代大学生志愿服务长效机制研究[J]．学理论,2011(6)：152-153．

[10]陈磊,翟清岩,王刚．大学生志愿服务活动开展机制研究[J]．西昌学院学报,2012(3)：91-94．