失地农民社会保障问题分析

陈悠苡

（北京航空航天大学 人文社会科学学院，北京100191）

随着我国城市化的进程不断加快，很多农业用地成为建设用地，大量农民失去了土地。目前，我国农村社会保障体系还不够健全，一直以来，农民都是依靠土地享有的权利，同时在失去土地后没有相应的培训，导致失地农民就业困难，同时农民失去土地以后获得的补偿也很少，无法满足农民的长久生活。

一、农民失地的主要原因

失地农民具体是指在城市进程中每一个家庭人均种植面积少于0.3亩或者失去土地，可是还具有农民身份的农民，导致失地农民数量急剧上升的因素主要包括：

（1）社会因素。农民失去土地是城市化和工业化发展的一个必然结果，很多项目的建设、公益事业的建设等都是占用的农民土地。同时房产开发也占用了大量的土地。

（2）自然因素。因为土地自身的原因及人为破坏，出现沙漠化、水土流失等，导致土地的利用率降低，甚至转化为荒地。

（3）个人因素。当前，不少农民常年在外务工，导致自家土地逐渐成为荒地，等老了回家没有可以种植的土地。同时有些农民素质和能力都很好，不依靠土地就可以有良好的生活水平，就会自动的放弃土地。

农民因为自然和个人因素失去土地，几乎不会导致社会问题。但是，由于城乡分割和不完善的土地征用制度，同时农民没有在城市生存下去的技能等，无法很好地适应城市的生活，这些农民想种地没有地，想工作没有能力，同时还不享有低保，甚至都无法保持基本的生存。

二、失地农民社会保障的现状

（一）补偿标准无法满足失地农民的最低生活标准

土地管理法对征地补偿标准进行了明确的规定，征地补偿主要由土地、青苗及其地上附着物、劳动力安置补偿费构成。可是征地补偿的标准和土地让出后获得的收益相比是较少的。还有就是失地农民在进入城市生活以后，其执行的保障待遇还是农村的保障待遇，也就是每人每年500～1000元的补贴收入，但城市居民保障待遇是每人每月300元。

（二）失地农民成为城市的边缘人群

不少农民没有土地，没有工作，属于城市的边缘人群。一来，失地农民没有了土地，就不是传统意义上的农民了；二来，失地农民没有完全融入城市，也不是城镇居民。也就是说失地农民在失去土地以后，没有在城镇找到稳定的工作，未被城镇社会保障体系所接纳。因为失地农民没有了土地，也就没有了基本生活的保障，同时在城镇中因为年龄大、文化低、劳动技能缺乏致使他们难以就业。即使政府提供了一定的安置费用，还是不能满足他们的基本生活要求。

（三）缺乏发展的资金

很多失地农民，靠做些小买卖维持生计，可是因为各种因素，经常会被城管驱赶。主要是因为没有足够的资金租房或者进行大规模的发展。

（四）失地农民的医疗保险无法应对重大的疾病风险

很多失地农民都有新型农村合作医疗的保险，可是在应对重大疾病时，还是要支付很高的医疗费用。较高的医疗费用导致失地农民很难应对重大疾病。如果失地农民得了重大疾病或者长期有病，就会导致一个家庭经济的崩溃。

这些因素导致失地农民缺乏安全性，对社会的稳定也有威胁。因为失地农民属于弱势群体，如果不能保障他们的基本生活，就会对整个社会有威胁。同时因为土地的减少，我国的粮食产量也会相应减少，严重的话会导致粮食危机。同时也进一步将贫富差距扩大，造成社会不安因素。

三、对失地农民进行社会保障的必要性

（一）促进社会保障的可持续发展

制度既要顺从人们的意志，又要满足人们的需求。当前我国社会保障制度采取城乡分开治理模式，社会保障较倾向于保障城市居民，可是农村的社会保障制度却刚刚开始，有些地方甚至尚未实施。随着经济和社会的不断发展，城乡差距不断扩大。这种差距不仅仅体现在收入上，更体现在社会保障地方方面面。我国不平衡的城乡发展已经对经济的发展产生了严重影响。所以农村的社会保障是亟待解决的一个问题，而失地农民的社会保障更是重中之重。如果切实落实了失地农民的社会保障措施，可以从根本上解决问题。社会保障的发展趋势是城乡统一。实施失地农民的社会保障也推进了城乡统一社会保障制度的进程。

（二）切实保障失地农民的公民权利

我国宪法赋予失地农民获得社会保障的权利。失地农民要象城市居民一样，当老年、得了疾病或者失去劳动能力的时候，可以得到国家和社会的帮助。在我国城镇化不断推进的过程中，农民让出了自己的土地，促进了经济的发展，所以他们理应享受和城镇居民一样的权利。在城镇保障体系中纳入失地农民，体现了公民享受社会保障的权利。只有切实实现并保障了公民的权利，才能顺利实现城镇化目标。

（三）体现了社会的公平正义

土地是区别农民和社会其他人群的一个重要特点。土地不仅仅是农民的生产资料，同时也保障了农民的基本生活收入，是一项可靠的经济来源，是农民生活的重要保障。农民失去土地意味着农民失去了生活的来源。不少农民在失去土地以后，无法享受同等的社会保障权利。可是农民是被动失去土地的，国家理应补偿损失和保障其基本甚至更好的生活。为了体现出我国社会的公平，国家和政府就要保障失地农民的基本生活。将他们和城镇居民公平同等的对待，促进社会公平与和谐。

四、失地农民社会保障的应对策略

政府主管部门要根据实际情况，对失地农民进行就业培训，尽量为他们提供合适的岗位。同时将土地失业保障金的征收标准提高，还可以拿出一部分农民土地的收益进行养老保险；与此同时要吸引企业到当地，为失地农民提供更多的就业岗位，保障他们的基本生活；此外，政府对相关政策进行制定和研究的过程中，一定要留有一定的土地，发展集体经济，保证农民可以自我创业，自行就业。

（一）维护农民的土地权益

第一，在法律上保护集体所有的土地的产权地位。第二，对征地的规模进行严格的控制，禁止大量占用农民土地，严格区分建设用地和公益用地，审查征收农民土地的目的和范围。第三，完善征收的过程，保障农民具有知情、参与、谈判、监督的权利，增加征收过程的透明度，最大限度的保障农民的利益。此外，在申请用地之前，一定要发布申请的公告，使全体农民参与审议征地的过程；如果申请通过，就要再次发布公告，并与土地的权利人商议土地赔偿的问题。

（二）确保征地补偿的合理

目前来看，土地征用补偿标准过低，应当根据征地农村经济的实际发展状况和当地农民的实际收入情况，以城市居民的最低生活保障为参考依据，合理的提高征地补偿的标准。还要对土地自身在市场中的价值，进行合理的补偿。此外，在对农民的就业、物价的上涨、土地未来的经济效益等问题进行充分的分析以后，应补偿土地的目前价值以及征地后农民的损失。对于农村集体内部征地补偿费用的使用要制定科学合理的分配办法，对补偿的收支实际情况和分配的具体情况进行公开。也要注意加快处理征地补偿安置工作，如果补偿不合理、失地农民安置不当、无法解决失地农民的社会保障等，就禁止其征地。

（三）对失地农民进行安置时要采用多种途径

第一，安置农业生产，确保失地农民有维持基本生活的土地，使其可以进行农业生产。第二，安置失地农民的重新就业，可以提供一个平台为失地农民的再就业服务。应当全面了解失地农民的情况，包括年龄、身体情况、知识水平、技能水平等，由此制定一些优惠的政策，例如如果征地用于建设用地，等项目建设完成以后要优先录用被征地的失地农民，这样也增加了失地农民的就业机会；同时要平等的对待失地农民，确保失地农民享有和城镇居民相同的权利。第三，加强对失地农民的技能培训，有效提高其素质和技能，提高他们的就业能力。第四，设立失业农民就业保障金，将失业农民纳入城镇保障体系中，确保他们的基本生活。

（四）对社会保障机制进行完善

城镇最低生活保障的覆盖范围一定要包括失地农民。首先是养老金。失地农民社会保障金主要来自土地补偿的安置费，所以要建立可操作的筹措资金体制，有序的将符合条件的失业农民纳入社会养老保障体系。其次是失业保险，失地农民也会失业，失业保险主要来自于征地补偿费，对于失地农民中有希望就业的，进行培训实现其再就业，没有成功就业的农民，要发放失业保险金。

（五）鼓励和支持失地农民参加各种商业保险

在失地农民自愿的情况下，应鼓励和支持他们参加商业保险。第一，商业保险可以健全社会保障体系，通过鼓励和支持失地农民参加商业保险，可以保障没有参加社会保险的劳动者，也拓展了社会保障体系的覆盖范围。第二，商业保险有效地提高了整个社会的保障水平，因为商业保险的种类很多，涉及的保险范围也非常广泛，满足了不同人群、不同种类的保障需求，为人们将来的生活提供了保障。第三，商业保险是对社会保障的创新，也有效提高了政府的公共服务功能。第四，商业保险也有效提高了社会保障体系整体的效果。

（六）从法律上援助农民

失地农民、进城农民工、城镇下岗工人都属于社会弱势群体，因为他们的社会地位、收入不高，如果权利受到损害，经常会由于较高的权利维护成本，放弃法律救济。所以要从法律上切实维护农民的土地权利，同时也满足政府的征地需求。可以根据国际标准并结合我国实际的经济和社会发展情况，对农民土地保障法进行完善，解决农民的基本生活问题；还可以从法律上援助农民，向他们宣传有关土地保护的法律法规以及国家政策，使他们可以和政府相互理解。

（七）完善失地农民的居住条件，提高其生活质量

切实落实“先安置，再拆迁”的政策，重视失地农民的安置工作，并对他们的居住条件进行完善，对他们的生活质量进行提高，促使他们可以在城镇中和城镇居民享有平等的权利。还可以同“城中村”的改造办法相结合，推进居民改造工程的发展，促使农村居民向城镇发展。

（八）在考核各级政府政绩时要将安置失地农民的工作列入在内

各级政府一定要制定可以具体操作的政绩考核内容，切实落实失地农民的就业工作，为失地农民提供就业优惠。还可以收集用工信息，并且组织举办招聘会，为他们再次就业提供服务；建立政府内部空岗申报体系，如果政府等机关的后勤部门缺少员工，可以优先考虑失地农民；鼓励当地企业、公司、门店等招聘失地农民为员工；本地的建设项目中要尽量招聘本地的失地农民；对有想法的失地农民进行鼓励和支持，帮助他们自主创业。

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