发达国家社区文化建设中政府责任的实践与启示

张宗贺 ，刘华涛 ，2

（1.河南大学哲学与公共管理学院，河南开封，475000；2.华北水利水电大学法学院，河南郑州，450045）

目前，对于美国、法国、日本等许多发达国家的社区文化建设水平都比较高，社区文化功能设施也相对完善。其中法国的社区文化发展相对完善，在此过程中积累的宝贵经验及做法是非常值得我们去学习的，进而为完善我国社区文化建设提供坚实的理论基础。同时我们需要结合我国的实际情况，借鉴发达国家的经验，进一步创新、探索出适合我国国情的社区文化建设新路径。

一、发达国家社区文化建设中政府责任的实践考察

为了促进社区文化建设，更好地发挥社会组织、社区居民在社区文化建设中的作用，发达国家在社区文化建设中不断完善政府责任，下面将对现阶段美、法、日等国社区文化建设中政府责任的具体实践进行总结。

（一）美国

美国社区的自治模式较为成熟，文化建设相对稳定，人际关系相对和谐。在美国社区中，居民成立的社团组织包含了各种各样的兴趣爱好，这些组织的开展会使会员们有更多的机会进行相互交流、相互学习。在美国社区，人们大多数都是从文化公共设施中接受文化服务的。利用这些公共资源提供给社区居民各项服务，同时更要吸引青少年队伍积极参与其中，让他们意识到社区文化建设的重要性，使他们更好的吸收社区文化，培养他们的社会责任感。此外，社区文化的建设也需要融合各种文化机构进行有效的配合。他们对于社区文化的发展也发挥着十分重要的作用。［1］美国政府高度重视社区文化建设的计划性和规范性。政府每年都会对社区工作制定一系列的工作计划，对于这个计划有相应的目标、内容和措施。同时也涉及了具体的数量指标。政府和官员在社区文化建设中都有明确的职责分工，但是大量的具体性工作主要都是由民间组织来完成的。美国的社区工作组织主要分为三部分组成：政府各职能部门、政府资助的社区组织以及民间组织举办的非营利性机构。因此在社区文化建设中美国政府主要承担的责任主要体现在以下三个方面：

1.制定相应的政策、立法，通过规划来具体执行。美国的法律法规及政策对社区文化的发展起着有效地保障作用。同时，在美国有很多有利于文化发展的相关政策，如政府鼓励企业积极赞助文化事业，赞助数额可以抵税，政府对各种非营利性文化组织进行免税，同时政府还提倡发展各种文化俱乐部，为居民提供方便等等。

2.政府给予财政支持，鼓励文化部门自创收入。美国社区文化的建设资金主要来自于政府的直接投入、民间组织的广泛资助和文化部门的自营收入。同时美国政府每年还提供相应的专项资金用于社区文化的建设和发展，这些资金是根据社区组织和民间团体就社区内的各项服务提出的申请，政府进而对其进行监督检查，结果属实则直接确定下一年的财务支持。但是美国大部分的资金还是源于文化部门的自营收入。

3.宏观管理。美国的社区文化建设发展主要是政府的高效管理。美国的艺术团体管理模式则是强调管理者的艺术修养，是以艺术指导为主，以总经济为辅来进行管理的。美国民间的非营利组织则是在政府的管理和协调下以服务来争取政府、居民以及社会各界的支持。最重要的是美国社区的工作人员，无论是社区还是非营利性组织或志愿者机构，都是经过专业培训的人员。

（二）法国

法国行政区划中最小的单位则是法国城市的小市镇，它也是社区单位，平均人口在500人左右。［2］小市镇内的各项文化组织和社区服务都有政府的专门负责机构和专门负责的工作人员。社区文化组织作为社区文化资源的重要组成部分对社区事务具有协调作用。巴黎社区的文化组织在多个方面开展活动，为居民提供丰富多彩的文化服务的同时还提高了居民的文化品位、培养了居民的文化素养。巴黎的图书馆，每年都会不定期的举办各类展览，某些图书馆的工作人员都是法国的公务员，对于政府每年除了支付公务员的工资外还有各级财务对于图书馆的图书购买、设施维护等的专门拨款。在法国社区更值得关注的则是少儿阅览室，他们注重对孩子的从小培养。阅览室会按照不同的年龄段划分区域，各个区域内不仅图书不同，就连布置和装饰都是根据孩子的年龄段来设计的。在法国这些公共设施、公共资源的使用都是免费的。

法国的文化建设主要是由法国文化部与城市规划部进行联合治理的。法国的“文化政策”一直占据着重要地位。伴随着文华民主化进程的产生和发展，进而融入城市浪潮而丰富多彩，这种独特的发展也因此使法国的城市文化政策被赋予了文化性和城市性共存的两种特性。地方政府因而借助文化手段拉近与市民的距离，从而营造社区文化和谐的氛围。与此同时，社区多元化的环境也为法国文化的民主化和多样化提供了平台。因此，对于法国社区文化建设地方政府也有着不可忽视的作用。

1.制定社区文化建设的规划，策划活动方案、营造文化空间。在法国社区文化建设中一直都将文化政策的规划放在首位，政府负责制定本辖区内文化建设发展的五年规划和每年的发展计划以及活动方案，根据规划来开展一系列的文化活动。法国的文化建设还强调户外公共空间作为载体，带动社区居民之间的互动，使居民之间的建立良好的沟通交流的平台。

2.政府引导完善公益性文化设施。在法国音乐学校的独特性成了城市社区不可或缺的文化场馆，它不同于图书馆、博物馆、电影院和剧院等，主要体现的是融合演出、教学与交流学习的一体化，能更好的带给居民一体化的学习空间。地方政府对于资金赞助通过直接拨款、与国家共同拨款和向社会募捐等多种形式完成对文化场馆的建设。

3.鼓励社团组织开展特色文化活动。特色文化的开展则是突出社区文化建设本质的重要表现。法国则在此基础上作出了实践。首先，加强文化教育的基础，培养社区居民养成文化参与的习惯。其次，依靠社团组织，针对当地实际情况，有目的的组织开展文化活动。社团组织涉及了社会的各个方面从而成为城市社区文化建设中不可缺少的主题之一。［3］

（三）日本

在日本，社区工作主要是由自治省来负责的，由地方政府设立相应的“社区建设委员会”和“自主活动课”等相关机构来负责。日本社区设有相应的町会自治组织。町会主要是增加居民居住的亲和力，为居民组织一系列具有吸引力的活动，居民可以根据自己的兴趣爱好来选择参加哪种活动，进而增加居民之间的交流。日本城市里的每个社区都有优越的公共文化设施和充足的场所建设来为居民日常生活使用，还经常举办一些公益性活动和展览，这些活动都是社区居民实施、为社区居民举办的，充分体现了社区自治。这些设施的使用全部都是免费的。在日本最值得关注的是社区内的图书馆，馆内除了一般的图书，还有儿童图书室、咖啡厅、茶室和放映厅等。体现了休闲阅读一体化，使居民更加便利。有的图书馆还设有和式房间，读者可以像在家中一样盘坐在桌子周围进行阅读。

日本社区的文化建设主要采取混合式的治理模式。政府和社区自治组织分工合作。在此社区文化建设过程中政府主要提供政策制度的制定和资金支持。社区自治组织则主要是对政策的建议和商讨。作为发达国家的日本，为了促进文化发展，在保护自己文化、丰富居民生活的同时，在社区文化建设上也花了很多的人力和物力，经过不断地实践研究，已经形成了具有自身特点的社区文化建设。日本的社区文化建设也因此得以更好的发展，在此日本政府也承担了相应的职责。

1.制定相应的法律法规，使制度规范化。日本的社区文化建设首先就是从立法开始抓起，对社区文化建设制定了一系列的法律法规，在长期的实践和发展中建立了一套制度化的执行政策。因此，社区文化建设在法律制度保障下才得以有效长期的发展。

2.合理筹资。日本社区文化建设的资金主要来源于社区居民的共同筹资。日本政府负责制定规划，提供经费支持以及进行审计监督，其他的资金则主要来自于日本的多元筹资机制。这一机制在实现投资主体多元化的同时还拓宽了资金的运作渠道，从而对日本的文化建设起到了推动作用。［4］

3.明确的职责分工。政府和社会组织在社区文化建设中分工明确、协同合作、部门职责清晰、责任分工明确。通过政策的引导和信息的沟通，建立了地域中心体制，从而社区居民还自发建立了协议会、町内会等自治组织。充分体现了日本社区自治、以人为本的发展理念。

二、发达国家社区文化建设中政府责任的实践经验

通过对美国、法国和日本在社会文化建设中政府责任实践的考察，这些国家的做法可以归纳为四方面经验。

（一）政府机构健全，职能作用发挥较好

在以上介绍的三个国家中与中国社区最为相似的要数法国的小市镇，它是法国行政区划中最小的单位，也是社区单位。但是这些小市镇与中国社区不同的是他们都设立有独立的政府，小市镇内的政府向本区域内的居民和社会组织提供各项公共服务，同时政府内部还有专门的机构设置和机关工作人员，对于各自职能发挥的较好。对于本区域内的文化建设的发展规划，也是由各区域的政府在听取居民和有关协会的意见后制定的。制定的规划一般都在五年以上，每年还要出台相应的活动开展计划。负责文化建设和发展的工作人员的素质都相当高，对于工作也十分负责。

（二）重视活动场所建设，资源利用率高

对于国外发达国家的社区文化建设的分析，最重要的是他们的政府都十分重视文化场所的建设，一般每个社区内部都有独立的博物馆、文化中心、图书馆、电影院、文化公园等基础设施。政府在做好社区文化场所建设的同时还积极鼓励居民参与近来，充分发挥本区域内的文化资源利用率和配置，从而提高了文化资源利用率还培养了居民的文化素养，避免了低水平的文化建设。在国外，政府对于一些社会组织和居民自己已有的文化设施一般都很少再建设，并要求这些设施向公众免费开放使用，进一步提高文化资源的利用率。［5］

（三）资金投入以政府为主，充分发挥社会组织的作用

发达国家的社区政府虽然管理人口不多，工作人员也相对较少，但在管理上有自治权的同时还有自己相应的政策和财政预算机制。当然这些财政的主要来源还是国家的拨款以及区域的补贴。国外社区文化建设的资金都是财政预算提供的一部分，资金缺乏时政府可以通过协调，充分调动地方性协会组织及法人组织的积极性，进而提供相应的补贴来解决。对于社区内的文化建设的规划及活动策划，政府一般都会交由机关社会组织提出相应的意见，在征求意见的同时还会充分发挥社会组织的作用，向其提供一个需要捐助的项目清单，他们对于项目都会积极提供资金赞助。

（四）立足国情开展特色文化活动，吸引力较大

发达国家的社区文化都是结合了本国或本地区的传统文化特色，充分利用和整合其他地方文化资源，建设社区特有的文化特色，这在日本社区文化建设中十分突出。政府每年都会按照计划开展相应的文化活动，一般的活动都会安排在节假日举行，活动内容和形式都颇具特色，丰富多彩。此外，他们还非常重视文化的宣传和人们的认知度，每年都会不定期向社会宣传本区域内的特色文化和景观，从而吸引更多的人来观光游览，促进文化发展的广泛性。开展的活动，都是在策划工作中开拓思维、突破固定模式、灵活运用各种表现形式，将文化底蕴淋漓尽致的表达出来，同时还增强了凝聚力和吸引力。

三、对完善我国社区文化建设中政府责任的启示

发达国家强调社区文化建设中的政府责任，根本上是对社区居民文化需求的有效回应，对我国如何通过完善政府责任来促进社区文化建设有一定的启示和借鉴意义。

（一）完善社区文化建设政策，加强支持和引导作用

发达国家在社区文化建设方面，各国的法律法规及政策都起到了有效的保障作用。美国有很多有利于文化发展的政策，例如鼓励企业赞助文化事业、赞助额可以抵税，政府鼓励发展多样化的文化俱乐部，鼓励家庭手工业的生产。在法国规定规定任何文化场所一经批准开放，就不得拆除或变更。因此，政府应提倡文化多元化发展，尤其提倡传统价值观念以及积极推广。同时要积极发展俱乐部为居民提供更多的服务，加强组织管理的规范化，保证登记制度严格化，尽量做到管理过程基本不用政府介入。

（二）加大资金投入力度，实现投资主体多元化

国外社区文化建设的经费都主要来自于政府的直接或间接的投入、企业和个人的广泛资助、文化部门的自营收入。［5］我国政府也要积极响应非政府组织和非营利性组织参与到社区文化建设中来。政府在社区文化“硬件”的投入应严格按照文化部的标准进行建设，同时在资源建设开发上，要做到文化建设研究与实践紧密结合。社区文化建设本身就属于公益性文化事业，政府在资金投入方面不可能顾及到每个社区的每个方面。因此，要更加注重发挥社会组织在社区文化建设中的作用，逐步实现投资主体多元化的模式，进而拓宽资金的运作渠道。

（三）重视社团组织的建设，满足居民多层次的文化需求

在国外社团组织的存在对社区文化建设和发展都起着关键性作用。加强培育社区民间组织，既可以帮助政府提供公共服务又可以满足居民的精神需求，同时还可以通过协会和社团组织开展更多的社区文化活动。［6］我国政府要加大各种文化组织和俱乐部的建设，积极开展各种社团活动，为提高了社区居民的文化素质，满足社区居民更多的文化需求打下坚实基础。

通过对发达国家社区文化建设中政府责任的分析，可以看出，社区文化建设中的政府责任的明确，不仅有利于有效发挥政府的作用，而且有助于推进社区资源的综合利用，从而促进社区文化建设事业的发展，最大限度的满足社区居民的文化需求。我国社区文化建设还处于起步阶段，政府在其中还需要做出更大的努力，吸收和借鉴发达国家的成功经验，推动具有中国特色的和谐社区建设。

［1］戴志伟.国外社区文化建设的特点和启示［J］.观察与评析，2011（6）.

［2］张丽萍.法国的社区及其公共服务机构［J］.宁波大学学报：人文科学版，2008，21（4）：12.

［3］朱晓云.法国城市（社区）文化建设中的政府责任［R］.文化传通网，2011-11-03.

［4］刘岳.浅谈日本社区文化建设对中国的启示［J］.社会教育，2012，8.

［5］傅小鹏.国外社区建设的成熟经验及借鉴［EB/OL］.www.sdpc.gov.cn/shfz/t20060429.

［6］王同存.浅析在新时期如何加强社区文化建设［J］.商情，2010（2）.