浅谈小型农田水利工程建设与管理

程小平，郭印坦，马金辉

(1.山东省东昌府区水务局，山东 东昌府区252600;2.山东省临清市水务局，山东 临清252605;3.山东省临清市南水北调建设管理局，山东临清252605)

1 概况

聊城市位于山东省西部，属暖温带大陆性季风气候区，四季分明，日照充分，年平均降雨量556 mm。全市总面积8 590 km2，现辖东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县共一区一市六县和一个经济开发区，共设134个乡镇、办事处，5 773个行政村。截止2008年底，聊城市总人口581万人，其中农业人口477万人，占82%。全市耕地面积788.6万亩，有效灌溉面积734.3万亩。聊城市属我国北方严重缺水地区之一，全市当地水资源总量为11.86亿m3，人均占有水资源量204 m3，亩均耕地占有水资源量150 m3，分别为全国人均的10%和亩均的60%。水资源紧缺已成为全市经济和社会可持续发展的制约因素。同时，聊城又是一个农业大市，农业用水占全市年用水总量的78%以上。水资源供需矛盾较为突出。如何科学建设与管理小型农田水利工程，加强工程管理，是解决水资源短缺的根本举措。

近年来，聊城市高度重视农田水利建设。截止目前，全市在引黄、引河、机井灌区已发展节水灌溉面积达到529.85万亩，占有效灌溉面积的72.2%。其中节水灌溉工程面积达149.85万亩，其中，低压管道输水灌溉面积80.07万亩，大田喷灌面积4.46万亩，微灌面积1.52万亩，渠道衬砌面积63.8万亩，节水灌溉措施(主要是移动式小白龙灌溉)面积380万亩。

2 存在主要问题

2.1 对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强

小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来说，属于“微血管”工程或“末梢神经”。目前，有的领导干部比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。再一个原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌溉、田间渠道等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社会效益，建不好也无大碍，对领导干部没有什么直接影响。

2.2 工程老化严重，地方配套不足，工程管理水平低

聊城市扬水站大多是上世纪六、七十年代修建的，超龄服役已造成部分扬水站已停止运行或带病运行，由于泵站老化，导致效率低下、安全运行不稳定、运行成本费用高、泵站运行管理困难，已严重制约了当地经济的健康发展。目前小型农田水利设施建设主要依靠市、县、乡、村和农民的投入，由于地方财政比较困难，因而出现了小型农田水利设施年久失修，老化严重、效益衰减的现象。另一方面税费改革后，农村两工取消，势必增加用工投资，作为小型农田水利投资主体的农民，由于规范农民投资投劳制度建设明显滞后，“一事一议”筹资筹劳机制与老百姓参与“小型农田水利工程”建设衔接不到位，投入主体变得不明确，老百姓的思想难统一，基层干部在工作方法和思维方式上，在执行“一事一议”政策方面缺少经验，民主管理意识不强。加上农村劳动力外出务工多，常导致“一事一议”组织难度大，严重影响了小型农田水利建设资金的投入。因此，为了建好农田水利工程，必须加大政府投入。

2.3 群众排水意识差，乡镇级缺乏对规划认识

由于小型农田水利工程末级渠道被占压或复耕，大多数渠道出现“竹节沟”，部分群众自己取土造成地势低洼，加之近年来雨水较多，致使农业受灾严重，部分农作物已绝产。乡镇级领导缺乏对乡镇农田水利规划的认识，就是新换一届领导换一个规划，致使工程出现布局不合理，工程治理方面也是“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或重复建设等现象不断发生。

2.4 管理体制不理顺，科学用水意识淡薄

小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。由于管理体制不理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇，有的浇的地表积水十几厘米，两三天才能渗下去，最大亩次灌水量有的达到150～200余m3，相当于实施节水灌溉一年的灌水定额。

3 小型农田水利建设与管理采取主要措施

3.1 广泛发动引导群众，调动群众参与热情

为了调动广大干部群众搞好小型农田水利的热情，组织技术人员深入到群众中，通过与群众代表座谈，了解群众最需要解决的问题。项目所在乡镇、村层层召开动员会，把中央关于加强小型农田水利设施建设、支持农户投工投劳开展“小农水”建设的政策宣传到每家每户，让群众成为“政策的明白者，项目的建设者，工程的受益者”。

3.2 切实加强领导，转变工作作风

小型农田水利设施是社会主义新农村建设的基础，是保障粮食丰收和农村安定团结的根本保障，是一项系统工程，涉及到方方面面，必须加强领导。因此我市主要领导把农田水利建设当作一项重要任务来抓，并实行行政首长负责制，同时作为对各级政府政绩考核的重要内容之一。各地根据当地的实际情况，制定符合本地发展的农田水利工程建设计划，并深入到农民群众中去，调查研究，宣传发动，听取农民的意见、建议和要求，把农田水利建设计划重点放在危桥改造、新建维修扬水站、渠道治理、搞好机井建设及节水灌溉工程建设上。

3.3 科学规划，分布实施

按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建设。在项目实施阶段，派出技术人员进行现场指导，全程提供技术服务。为了加强项目的建设管理，建立了“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。在项目实施中，为保证建设质量，市水利局、项目业主和镇水利站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。三是明确镇水利站负责项目工程实施过程中的施工管理。四是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。

3.4 多方筹集资金，加大投入

小型农田水利工程是农村水利事业的重要组成部分，是最重要的农业基础设施，需要大量的资金投入。因此针对我市小型农田水利工程建设时间早，设备老化严重，很多工程面临瘫痪的状态的实际，按照“先急后缓，因地制宜”的原则，通过对小型扬水站更新改造、沟渠治理和节水灌溉工程建设，加快农田水利建设的步伐。在农田水利工程建设上，在积极争取国家补助资金的同时，地方财政列出专项资金用于农田水利建设补助，积极引导农民投入农田水利工程，并在资金管理上做到专帐专户储存专款专用。同时通过整合资金把水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工代赈等涉农资金集中用于农田水利建设。

3.5 加快体制改革，推广农民用水户协会管理体制

根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，要大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，用个人资本换群众集资等方法，走“民建、民有、民营”的农田水利建设新路子。积极发动群众自觉成立农民用水户协会，实行农民自我管理，自我发展的新型管理形式。在工程管理形式上，我市魏湾镇前张官营在进行扬水站灌区改造前，实行争取上级补助一点，地方配套一点，对社会公开招标承包人，由承包人提前支付承包金参加工程建设，工程建成后由主管部门、水利站、村集体制定合理水价标准，将工程经营权移交给承包人。因此，不管采取承包、租赁、集体或主管部门管理，工程都要符合群众的意志，切实加强管理，运用市场经济调配，才能确保工程正常运行。

3.6 强化管理，科学用水，完善管理制度

工程能不能正常运行，充分发挥效益，管理是关键。要根据工程类型和规模，按着有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，制定明晰工程产权和管理方式。如:农用机井可采用承包、租赁、股份制或农民用水者协会等形式进行管理。对于集中联片的乡镇供水、人畜饮水工程可采取水利站管理或承包、股份、公司化管理。小型泵站采取承包、租赁、集体或主管部门管理，不论采取何种管理方式，都要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向用水户收取水费。在强化管理的同时，针对水资源供需矛盾日益突出的状况，必须坚持节约用水。

在工程管理上，重点抓好以下三点:1)工程项目建成后，由市水利局、财政局等主要相关单位组成联合验收组，对工程项目进行全面验收。工程项目经验收合格后，交付管理单位，同时由市水务局对工程项目区内的管理人员进行技术培训，经考试合格后，持证上岗。2)因地制宜、确定管理模式。根据不同工程项目的特点，确定切实可行、行之有效的不同形式的工程运行管理模式。目前全市农田水利设施主要采取村集体、用水协会、农户、承包四种管理模式。并根据管理模式特点，建立健全操作规程、运行养护等各种管理规章制度，实现了工程项目的科学化、制度化、规范化。3)检查督导、发现问题及时纠正。每年采取定期与不定期相结合的方法对工程项目进行检查督导，及时采取召开现场会的形式，总结推广先进经验，纠正不足，确保了工程项目能够长期发挥应有的效益。

［1］张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策，农技服务.2012年04期.