当前吕梁市水资源面临的问题及对策

2014-08-15刘海娟

地下水 2014年3期

冯霄，付贵，刘海娟

(1.山西省吕梁市水利局水资办，山西吕梁033000;2.河北省沧州水文水资源勘测局，河北沧州061000)

水是人类生存和发展的重要物质，是人类赖以生存和发展不可缺少且无法替代的自然资源，也是环境的基本要素。随着经济飞速发展，人民生活水平不断提高，对水的需求量越来越大，缺水问题已被越来越多的人所认识，水资源的分布不均，加之水环境的污染，使得水资源问题日益明显和严重。沧州市地处河北省东南部，属暖温带半湿润大陆性季风气候，冬寒夏暖，春燥秋爽，蒸发严重，水资源先天不足。自上世纪八十年代以来，上游来水日渐减少，时至今日近于有河皆干，有水皆污的地步，使得水资源危机愈加突出，这种状况如得不到及时有效的改善而任其发展，水资源不足必将成为本市经济发展的制约因素。因此制定针对性的措施来保护水资源，使区域有限的水资源得到合理开发，科学利用，优化配置就显得尤为重要［1］。

1 当前水资源面临的问题

在全人类社会致力于应对水危机的21世纪，吕梁作为经济社会快速发展的区域，面临着更为紧迫的水资源压力。水资源时空分布不均，山丘区的主要分布在山丘区内的各条河道上，上游多为变质岩类裂隙水，区内降水量较大，自然植被较好，水源较为充足;中下游一般为碎屑岩类裂隙水，区内地形支离破碎，水土流失严重，河川基流很不稳定。此外碳酸岩类岩溶水是吕梁境内的主要地下水资源之一，区内碳酸岩类地层出露较广，约在4 000 km2左右，在出露区内形成了一系列的小泉水，如柳林泉、神头泉、峡口泉等，受山前断层影响，一部分作为平原区的补给水源，转入平原区内，一部分补给了境外的郭庄泉和黄河。区内的渗入区，人畜饮水都十分困难。平原区内水资源较为丰富，但区内地势平坦，经济发达，需水量大，水资源开发程度较高，供需矛盾十分突出。在一些城镇、居民地和工业区内，造成地下水超采，形成了“漏斗”。

人均占有水资源量少，仅为全国的五分之一，与全省的人均占有水资源量持平。地表水调控工程少，这是吕梁的基本水情。同时，随着吕梁“三四三”重点工程建设项目的推进，能源资源消耗、污染排放强度加大，发达地区工业化过程中分阶段出现的水资源和水环境问题，近年来在吕梁集中出现，水资源保护面临新的挑战。

1.1 水资源数量减少

2006年发布的全市第二次水资源评价的成果表明，水资源量明显减少，水资源总量13.02亿m3/y，人均占有量367 m3，仅是全国人均占有量的五分之一。水资源总量比上世纪八十年代完成的第一次评价减少1.46亿立方米/年，减幅为10.1%。最大的岩溶泉——柳林泉水资源量第二次评价比第一次评价减少2 033万m3/y，减幅为19%，2009年实测平均流量仅1.06 m3/秒(3 343万m3/y)。水资源总量的变化使水资源短缺加剧，严重制约着经济社会的可持续发展［2］。

1.2 水资源质量总体下降

随着工业和城市的发展，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体以及农业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。第二次水资源评价中水质评价河长943.9 m，符合环境三级水质标准河长560.9 km，占评价河长的59.4%，比第一次评价下降24.2个百分点;平原盆地区面积1 379 km2，地下水达三类水质标准分布面积为710km2，达标率51.4%，比第一次评价下降13.4个百分点。另外山区河道浅层地下水污染程度也加重。2011年全市废污水排放量4 097万m3。河水污染不仅影响地表水功能，而且给深层地下水带来安全隐患。如柳林泉域内分布的6个(大东川河的上王营至车家湾渗漏段、小东川河严村至车家湾渗漏段、北川河西相王至东属巴渗漏段、南川河陈家湾水库以下至中阳城渗漏段河道渗漏段、三川河李家湾河道渗漏段、三川河下白霜至寨东渗漏段)灰岩裸露区的河谷渗漏段，含有污染物的河水通过这些渗漏段会将污染物带入深层岩溶地下水，导致地下水受到污染。

1.3 局部水生态系统失衡

1)采煤引起地下水系统破坏，矿区地下水位显著下降，水源工程破坏，含有大量有害物质的矿坑排水直接进入河道，污染地表水。2007年全市煤炭开采量达到6 000万吨，资源整合后保留矿井110处，产能达1.029亿吨/年。此外，还有大型国有矿务局在我市建设的年产千万吨级和年产500万吨级以上规模的大型矿井，大规模的煤炭开采对水资源的影响势必将逐渐加大。

2)平原区部分地区地下水过量开采，形成总面积507 km2的地下水超采区，年超采地下水3 500万m3。

3)河川基流减少十分严重，比如蔚汾河、屈产河、湫水河、三川河在一般干旱年份的5－9月河道基流就全部断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失。

4)个别重点工程没有重视水资源保护，改变了区域地下水流向，形成新的水生态功能失衡。

1.4 水资源供需矛盾依然突出

按目前节水定额测算，近3年内，工业需新增取水量1.4亿m3，城市生活需新增取水量0.3亿m3，加上生态环境需水，近期内全市需新增取水量2亿m3;目前已建成的横泉水库年可新增水量0.4亿m3，开发岩溶水可新增水量0.4亿m3，柏叶口水库建成后可提高文峪河供水保证率，再加上挖掘现有潜力，供水量可增加1.2亿m3，尚缺水0.8亿m3，水资源供需矛盾十分尖锐。

水资源问题严重制约经济社会的可持续发展，有效节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展必须着力加以解决的一大课题。

2 水资源可持续利用的主要任务

2.1 必须加强水资源管理

认真贯彻《中华人民共和国水法》、《中国人民共和国水污染防治法》、《取水许可及水资源费征收管理条例》和《山西省水资源管理条例》，加大依法治水力度，实行最严格的水资源管理制度，将各项制度落到实处。严格执行取水许可制度、计划用水制度、节约用水制度和建设项目水资源论证制度，严格用水总量控制指标体系，搞好水资源的宏观配置和微观定额管理［3］。

2.2 大力推进节水防污型社会建设。

1)要加强宣传、引导与教育。群众是社会发展过程中的基础性力量，在进行水资源保护与合理开发的进程中，在群众中进行有效的宣传、引导和教育，不仅可以使得水资源的相关措施得到强有力的支持和拥护，而且可以让各项政策在更大的平台上得以发展和创新。具体来说，相关部门必须尽可能深入持久的通过报纸、广播、电视、手册以及画报等在群众生活中进行广泛的宣传，使得节约用水、保护水资源等理念深入人心，提高人们节水的自觉性和责任感，为相关措施的开展打好坚实有力的基础;社会有关部门可以通过有效措施引导各个学校设置有关水资源方面的课程，建立独立的水资源教育实习基地等，让学生在实践中将“节水经济、节水社会”等重要理念深入内心，督促他们在平时的学习生活中注意节约用水、合理用水;要合理丰富水资源知识的宣传形式和手段，通过组织一些社区文化活动、有奖知识小问答、科学用水好榜样等活动激起社会群众参与其中的热情和主动积极性，带动更多的人参与到水资源的保护与节约的进程中来，节省不必要的资源浪费，形成“开源节流”的良好社会风气。总而言之，在社会的各个领域加强有关水资源现状、知识、保护必需性等内容的宣传，不仅可以为水资源工作的开展作好强有力的铺垫，而且在促进社会不断进步以及创新等方面有着不可替代的重要意义。

2)要全面控制污染源，促进循环利用，严格工业企业实现废水零排放;加快城市污水处理厂建设步伐，已建成污水处理厂要投入运行，入河排污口要实现达标排放，保护水功能区。

要避免地下水资源的枯竭而产生地质环境问题，也要防止工业废水、生活污水对地下水的污染。除了加强污水治理工作以外，要坚决禁止直接在岩溶沟谷、地下水源补给区排放废水或污水。应当坚决回填封死废弃水井，防止已污染的地下水通过废弃水井扩大污染范围。加大地下水污染的惩戒力度，将民事责任、行政责任、刑事责任有机结合起来，严格其法律责任。改善农村环境状况，引导农民科学使用化肥、农药，减少村办企业废水、村民生活污水对地下水的污染。

3)调整产业结构，根据水资源承载能力，确定区域经济发展方向，合理安排经济布局。限制建设高污染、高耗水项目，将煤炭年开采量限制在适度规模，最大程度减小对水资源的影响。

4)加大节水投入，建设节水型农业、节水型工业和水资源保护体系。建立以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率。采用先进节水工艺，把工业节水搞上去，新上火电全部要求空冷，提高工业用水重复利用率，工业企业实行零排放。

2.3 水资源优化配置

结合水资源综合规划和泉域水资源保护规划，优化配置地表水、地下水，统筹生活生产生态用水，强化统一管理。加强水位、水量、水质动态监测与预警，为水资源优化配置提供依据。加大水利建设投资力度，加快柏叶口水库、千年水库等地表水新水源工程的建设步伐。已建成投入使用的引文入川、横泉水库引水工程等地表水工程供水范围内，鼓励企业使用地表水，关闭部分供水井。