秦都区农村饮水安全工程现状分析

2014-08-15张亚绒

地下水 2014年3期

张亚绒

(陕西省咸阳市秦都区水利工作队，陕西咸阳712000)

农村饮用水安全直接关系到农民的基本生存生活问题，也是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民生活健康水平、保障农村社会经济发展不可替代的基础性设施。农村不安全饮水严重影响农民群众的身体健康和生产生活水平条件，阻碍农业和农村经济的发展。因此农民群众对饮水安全有着强烈的愿望和迫切要求。切实解决农村饮水安全问题是经济社会发展的客观要求，也是建设社会主义和谐社会和新农村建设的重要内容。

1 农村饮水安全工程建设现状

咸阳市秦都区地处关中平原腹地，是咸阳市委、市政府所在地，全区共辖1镇，8个办事处，130个村民委员会，48个社区居委会。总人口约45万人，其中农业人口20.72万人。现有耕地面积18.32万亩。安全饮水工程68处，受益人口13.6万人。工程的建成极大地解决了农村劳动生产力，改善了群众的生活、生产条件和卫生健康状况，产生了巨大的社会、经济效益和良好的生态效益，推动了农村经济的发展。

2 农村饮水安全工程存在的主要问题

尽管饮水工程取得了一定成绩，已初见成效，但受特定的自然环境、投资环境和水资源条件等因素的制约，农村饮水安全工程的标准与社会经济发展不相适应，特别是受水源、水质、水量和投资等多方面因素的影响，大部分供水设施只是实现了“从无到有”，还存在着工程标准低，水质达不到引用水标准，供水保证率低等供水安全难以保障问题。

2.1 建设资金不足、建设市场不规范

根据以往人饮工程建设经验，农村饮水安全工程建设所需资金十分庞大，其人均投资高达万元，近年来全区居民收入稳步增长，截止2013年全区人均年收入仅为5 000元。由于农村集体经济薄弱，农民生活水平较低，村民集资非常困难，有的村因配套资金不足而不敢启动饮水工程建设。另一方面，该区目前农村饮水安全建设市场不规范，建设管理多头化，工程建设各自为政，人畜饮水项目、扶贫项目、农业综合开发项目等都涉及饮水工程，但项目的建设却由不同部门负责。

2.2 设施简陋，部分水源氟含量超标

受传统生活方式的影响，秦都区农村居民事实上更多地将地表水、浅层井水、作为水源，且大部分未经净化和消毒就直接饮用，水质存在较大的不合格隐患。据有关专家考证，地下水氟含量超标是因地质因素造成，非工业污染所致，且具有漩涡状分布特点。由于秦都区农村饮水工程受地质条件特别是建设资金的不足等限制，2000年以前修建的农村饮水工程大多数设施相当简单，有的仅解决饮水水源问题，有的虽然建成供水工程，但原水没有进行处理，水质不符合饮用水标准。据统计全区目前有1.85万人的饮用水氟含量严重超标，氟病区群众由于长期饮用高氟地下水，造成慢性蓄积性氟中毒。轻者患有氟斑牙，牙齿变黄变黑，掉渣落块;重者患有氟骨症，关节变形，骨骼变形。双照，马庄地处肖河古道内的10村0.93万群众和钓台镇的沙河古道两侧的8村0.85万群众都是用浅井作为饮水水源，饮用水既是苦咸水又是氟含量超标水，近年年来由于长期饮用不达标水引起各种疑难病明显增多，发病率是10年前的4倍，且呈低龄化趋势，当地群众哭不堪言，迫切要求改水。

2.3 供水工程规模小、水资源缺乏统筹规划

农村地区量大面广，故农村供水格局都是以村为单位的集中供水，集中供水规模多小于1 000 m3/d。截止2012年全秦都区范围实行农村饮水安全工程的都是集中供水仅限于单村内的居民供水(供水人数小于1万人)。

另外，已建农饮安全工程多由水利部门(如水利局)牵头实施，因学科专业限制，未能将城市规划(非传统意义上的城市、农村二元结构，而为城乡一体化范畴)、给水排水等关键学科的前沿理念和专业知识融汇其中，工程着眼点偏小，方案欠缺整体性和系统性，水资源调配使用缺乏统筹规划。

全区农村饮水工程建设标准宜适度提高，既需要满足当前农民的用水需求，又要为后期发展留有余地。

2.4 现有管理体制制约了农村饮水安全工程效益的发挥

由于原来的乡镇水管站撤销合并，镇级水管站划归镇政府管理，全区部分镇水利管理职能并入农业组或农业信息科技服务中心，没有专人从事水利工程管理，使本来就薄弱的基层管理雪上加霜。加之群众意识淡薄，造成大量人饮工程过早报废，影响了工程效益的正常发挥。

2.5 已成工程管理粗放，自我维持能力差

2012年以前修建的工程中有93%集体所有，村委会指派专人管理，管理人员受村委会领导班子变化的影响，人员素质无法保障。同时在水费的核定、征收和管理上不规范。据调查，全区各村供水水价仅包括电费和管理人员工资，平均每人每月0.5～1.1元，按供水成本收费管理的村几乎没有，收取费用远远低于供水成本。一方面造成了水资源的巨大浪费，另一方面造成了供水工程维修费用的严重缺乏，导致了工程出现问题时无钱修理而带病运转，极大地缩短了工程的使用寿命和年限。

2.6 缺乏饮水安全监测、应急预案及措施

对供水过程的有效监测、制定突发事件的应急机制和预案是饮水安全的重要保障。在供水过程中，从水源地、水厂、供水线路到终端用户的各个环节，都存在着影响饮水安全的潜在因素。然而，当前在广大农村地区，普遍缺乏必要的监测、检测设备和网络，使饮水水质监管不力，监测指标达不到应有的标准，对饮水安全构成一定的威胁

2.7 农村饮水安全工程改制缓慢，水商品意识淡薄

秦都区农村饮水安全工程大部分为国家投资，群众以劳代筹的形式修建的，工程管理不善，产权不明晰，国有和集体资产流失严重，现有的工程管理体制已远不适应农村经济的发展，工程产权改革是当今形势所需。但由于在计划经济体制下人们习惯了吃“福利水”，甚至认为供水是福利行业，是政府行为，缺乏水商品意识，形成了有水大家吃，没有找政府的观念。对于投资多元化，农村饮水安全工程产业化、商品化、社会化认识不明确，改制工作缓慢。

3 对策及建议

3.1 多渠道筹集资金，加大投资力度，建设供水设施

饮水安全与水源地建设应以国家投入为主，但为了加快解决农村饮水安全问题，需要制定相关政策，鼓励引导个人、集体投资，促进多渠道筹集资金。对于经济落后的地区予以政策倾斜重点扶持，提高国家对贫困地区解决饮水安全问题的人均资助强度，减免地方和群众的配套资金。针对农村缺乏供水设施的现状，加强农村饮用水基础设施建设，扩大农村地区供水管网的建设，提高集中供水的比例，在有条件地区实施城乡联网供水，提高农村供水的保证率。

3.2 成立专管机构

农村饮水安全工程的经济和社会效益是通过科学管理产生的，为使农村饮水安全工程发挥应有效益，必须要有一支专门的管理人员来搞好工程管理工作。首先区上要成立一个专门的农村饮水安全工程管理机构，根据各供水工程规模配备管理人员、水质监测设备等来接手管理工作。其次各农村饮水安全工程村也应成立用水协会，配合专管机构做好本村的用水管理和监督工作。用水协会应由村委会和镇政府负责组建，不受村委会和乡镇换届的影响，用水协会独立开展工作。

3.3 合理核定水价和水费收支管理

水费收入是供水工程可持续发展的前提和关键，过去农村饮水工程之所以使用寿命短，使用到后期更新和重建困难，最重要的是水费征收远远低于供水成本。各村供水水源、供水方式、供水规模各不相同，全区统一水价不切实际，各村供水要根据本村实际情况合理确定水费价格，水费价格中要包括电费、管理人员工资、维修基金，水费应报区物价部门审批，并向群众公布，以便群众普遍接受和认可。供水管理人员应做好水费收支专账，水费收支公开，要接受用水户和用水协会和管理机构的核查。维修基金的提取和使用要有用水协会人员的监督。

3.4 严格防治点、面源污染，加强水源地保护

保障饮水安全，必须加强城乡水源污染防治，从源头杜绝污染，加大力度推行清洁生产工艺，减少污染排放。加快城镇污水处理设施的建设，加强污水处理厂的建设与完善运行机制，逐步实现污水深度处理和再生利用。加强面源(非点源)污染治理;严禁向水源保护区排放污染物和在保护区内堆放垃圾，在水源保护区内严禁发展工矿企业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，有效防治来自农村与农业生产的面源污染。

3.5 采用合理的水处理技术设施

鉴于该区水源地水质超标的严重局面，应采取合理的水处理技术设施。在农村地区，应针对高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、简易的去除技术和材料。针对水质卫生指标不佳的情况，采取适合农村地区应用的简便水处理、消毒技术和设备以及水质测试设备。

3.6 制定突发性事件的应急机制和预案，建立健全有效监测网络

将饮水安全的突发事件管理纳入应急管理体系，根据国务院《国家突发公共事件总体应急预案》的要求制定总体预案，加强饮用水水源安全保障的应急机制，提高应对各种突发性事件的能力。其具体措施包括:对水源地有威胁的工厂企业进行风险评估分析，根据评估结果制定应急预案，实施风险设计，完善应急设施;对于极端气候条件下的饮水水源匮乏事件，应把地下水作为后备水源和应急水源，切实保护地下水水质，限制对超采区和深层开采，保证饮用水的后备水源。建立健全对供水全过程(水源地、引水系统、管道输送系统、用户终端)的系统监测网络，进行水源水质动态监测，为水源地保护管理提供实时信息。农村地区应优先建立巡回水质监测网或在一个地方建监测中心，附近区域实行取水样送检的方式，以提高监测水平，完善监测网络。