我国高等职业教育与基于行业标准的民航职业教育改革

魏亚波 张 辉 万青

（广州民航职业技术学院，广东广州 510403）

1 我国高等职业教育发展中的问题

我国职业教育始自1980年职业大学的建立，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，职业大学的发展开始进入快车道，全国先后有128所职业大学建立。1996年，全国人大颁布《中华人民共和国职业教育法》，首次从法律上确定了高等职业教育在我国教育体系中的地位，1999年全国教育工作会议的召开，中央提出“大力发展高等职业教育”的工作要求，我国高等职业教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。

毫不讳言，虽然我国高等职业教育发展已经进入了第四个十年，但是从发展程度上来看，仍然没有脱离迷茫无序的发展阶段，究其原因，表现在以下几个方面：

首先在于高等职业教育的建立有其先天的不足，起点太低。1980年建立的职业大学，时至今日，所剩无几，大多数早已转向普通高等教育，而1996年，原国家教委通过“三改一补”①通过职业大学、成人高校和高等专科学校改革发展高职，如若还满足不了需要的话，可在国家级重点中专里办高职班作为补充。的方针来发展高等职业教育，但是这“三改”中只有高等专科学校改革成高职不需要国家教委审批，其他都要经过国家教委的严格审批，而高等专科学校又不愿意办，其结果是事与愿违。1998年，教育部组建，提出了“三多一改”②多渠道、多规格、多模式发展高职，重点是教学改革，真正办出高职特色。的方针，才使得我国高等职业教育走上了正确的发展道路，但是这只是有了一个好的开始，离真正的高等职业教育繁荣发展还有巨大的距离。

其次，国家对高等职业教育的投入严重不足。截止2012年，国内在册高等职业教育院校1297所，超过本科院校数，在校生约964万，约占本科在校生数的三分之二。但是2012年，全国财政普通高等教育支出为3461.90亿元，而高等职业教育支出为仅为543.26亿元。与此同时，普通高等学校的经费筹集还有各种途径，诸如科研经费、各级各类专项经费、科研成果转化所得、校友和社会捐助等途径获得办学经费，而高等职业院校，办学历史不长，社会影响有限，不仅难以获得上述经费收入，而且高校扩招以来，高等职业院校又面临着校园基础设施新扩建的巨额资金投入，使得本来就极度缺乏的资金更加捉襟见肘。

第三，高职教育质量确实存在问题。前述两个原因，导致的直接后果就是高等职业教育质量的低下，专业照搬本科院校、核心课程缺乏师资、实训条件良莠不齐、培养过程粗于管理、毕业考核流于形式等现象仍然存在，尤其是在一些民办高职院校甚至部分公立院校，在这样没有特色，缺乏培养能力和放任型管理的背景下，高等职业教育成为中国高等教育短板，也就不奇怪了。

最后，高等职业教育的社会认同程度严重偏低。高等职业教育先天不足，对国家而言，名至而实不归，对学生和家长而言，是无奈的选择，对于用人单位来说，是“夹生饭”。加之近年来随着“计划生育”政策开始冲击高等教育，生源逐年减少的情况下，普通高等学校的独立二级学院基于利益的考虑，招生几乎无限量的井喷，在人民收入水平提高的大背景下，越来越多的家庭可以承受独立二级学院高昂学费，能够取得本科学历和保留继续攻读研究生的机会，对于本来无奈选择高职教育的学生来说，不愧是另外一种更加具有诱惑力的去向，这就更加加剧了高等职业教育的社会认可危机。

2 民航职业教育与基于行业标准的民航职业教育改革

在我国高等职业教育的大背景下，民航职业教育也不能幸免，尤其是最近几年，大量的民航乘务和民航运输专业如雨后春笋，遍地而生。与此同时，除民航局直属的几所民航高等职业教育院校外，绝大多数相关院校几乎没有任何专门实训设施，甚至没有专业教师，而仅仅通过短期外聘实现专业课教学，如此高等职业教育，何以谈得上培养质量？这也可以从另外一个侧面反映出教育主管机构对于高等职业教育的监管缺失和“次等级教育”的根深蒂固认识。在此背景下，中国民航局直属的广州民航职业技术学院、上海民航职业技术学院、中国民航大学职业技术学院等民航高等职业教育机构，尤其是广州民航职业技术学院，作为民航高等职业教育领域办学最为悠久和国家示范性职业技术学院要担当起历史的责任，大胆地进行高等职业教育改革，为国内其他民航高等职业院校的发展提供样板，也为我国高等职业教育的发展提供参考。

民航行业是一个标准密集型行业，几乎每一个岗位均有相应的行业标准、国家标准和国际标准，这些行业标准的确立关乎安全运营、优质服务与高效发展，甚至在某些岗位，行业标准是用鲜血书写而成，对于行业标准的深刻认识与坚决遵照执行已经渗透到每一个民航人的骨子里。因此，近些年来，民航界的有识之士纷纷提出民航高等教育与民航行业标准的对接问题，基于民航行业标准的民航高等职业教育改革也呼之欲出。以基于行业标准作为民航高等职业教育改革的方向，主要有以下几点考虑：

首先，基于行业标准的民航高等职业教育改革符合高等职业教育的内涵建设需要。民航高等职业教育，就是要以适应民航行业需要为目标、以培养民航技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点。民航行业标准是民航行业知识、技术、能力、素质等要求的鲜活体现，是民航行业从业者的最低素质要求，基于行业标准进行民航高等职业教育改革，完美实现了学校教育与民航行业要求的结合，符合民航高等职业教育的内涵建设需要。

其次，基于行业标准的民航高等职业教育改革符合民航行业文化的发展要求。每个行业都有自己的行业文化，民航作为一个高风险性行业，行业文化对行业的健康、稳定、和谐发展起着非常重要的作用，例如民航机务有着作风严谨、吃苦耐劳的行业文化；民航商务有着高端服务，以旅客为中心的行业文化；同时民航行业作为一个整体，又有着安全第一的行业文化等。行业文化，本身也是一种行业标准，将这些行业文化内化到民航高等职业教育之中，形成学生的除理论、能力、技能之外的软实力，对于学生的行业认同，学生的高等职业教育认同，都有着至关重要的意义。

第三，基于行业标准的民航高等职业教育改革符合学生在学校和工作之间的角色过渡。民航高职院校的学校教育与民航实际工作的无缝隙对接，决定着民航高等职业教育改革的成功与否。基于行业标准民航高等职业教育使得学生在校期间除进行必要的基础理论知识培养外，大部分时间都是在学习和实践民航行业最新发展状况和最新能力要求，学生经过两年的校内理论与技能培养，加上一年的校外民航运输企业实训培养，学生的视野从学校课堂自然过渡到工作职场，身份认同从一名学生自然过渡到一个民航行业从业者，这不正是高等职业教育所追求的目标吗？

最后，基于行业标准的民航高等职业教育改革有利于改革的无障碍向前推进。如前所述我国高等职业教育发展存在的问题，这些问题的存在只能通过改革来破除，基于行业标准进行民航高等职业院校的改革是非常合适的一个切入点。第一，对于起点太低来讲，基于民航行业标准的民航职业教育改革就是要调整职业教育定位，从普通高等教育的“附庸”到另起炉灶，换一种视角推进民航高等职业教育；第二，高等职业教育与普通高等教育相比，缺少科研资金支持，民航高等职业院校也是如此，但是基于民航行业标准的改革将使得民航高等职业院校获得巨大的民航行业技能培训市场，以市场化的手段，充实民航高等职业教育资金；第三，高等职业教育质量问题，基于民航行业标准的高等职业教育改革就是要把民航高职院校推向市场化，竞争的优胜劣汰，将使得民航高等职业院校自觉提高教育质量；第四，关于社会认同，能够对民航行业发展起到推动作用，能够为民航学子成长搭起真正平台，能够满足民航高职教育从业者物质与精神需要，这种高等职业教育的社会认同，必然水到渠成。有这些有利条件，民航高等职业教育改革的阻力也就自然消失了。

3 民航职业教育改革对于我国高等职业教育发展的借鉴意义

通过以上分析，基于民航行业标准的民航高等职业教育改革取得实质性成果值得期待，这种模式对于其他高等职业教育院校来说，具有非常高的借鉴意义。首先，行业标准存在的普遍性决定了基于行业标准的高等职业教育改革在绝大多数职业院校都适用；其次，各行业的行业标准都是经过长期的实践获得，具备从将行业标准到学校教学教材转化的可操作性；第三，国内高等职业教育院校也都有进行改革的意愿，这种意愿一方面是从上到下的改革推动，另一方面也是学校生存发展的压力带来的，基于行业标准的职业教育改革提供了一种可行的出路。最后，基于行业标准的高等职业教育改革，对于我国建立真正与普通高等教育不同，特色鲜明又极具社会价值的高等职业教育具有非常重要的现实意义。

1 梁卿.我国高职教育经费投入不足的问题与对策［J］.广州番禺职业技术学院学报，2011（12）：5-9.

2 崔岩.基于行业标准的高职特色专业建设研究与实践［J］.教育与职业，2011（7）：27-28.

3 吴万敏，姚琳莉.论行业高职院校基于行业标准的高技能人才培养模式之必要性［J］.高教探索，2010（6）：108-110.

4 中华人民共和国国家 统计局网站［EB／OL］：http：／／www.stats.gov.cn／.