关于深化科技体制改革的思考

查亚明

（普洱市科学技术局，云南 普洱 665000）

0 引言

在我国改革开放30多年的历程中，深化科技体制改革是一个常提常新的话题。我们普洱市也和全国一样，科技体制改革已取得了显著成效，科技支撑引领经济社会发展的作用日益凸显，依靠创新驱动实现经济又好又快发展的战略思想深入人心。但是，在现实生活中科技与经济结合的问题尚未根本解决，科技成果难以转化为现实生产力的现象依然普遍存在。如何通过进一步深化科技体制改革，促进科技与经济结合，推动科技成果转化为现实生产力的进程，依然是我们面对和需要解决的现实问题。在此，我想谈谈自己的初浅之见。

1 加强以科技需求为导向的政府行为，建立有利于成果转化的保障机制

长期以来，我们所面临的许多科技成果转化问题，是科研人员无力解决、科研单位无法解决、企业也难以解决的。而政府却有着无法替代的资源动员能力，在加速科技成果转化进程的推进上政府也有特殊重要的作用。政府在科技成果转化活动中要对科技成果从研发、生产到市场化、产业化过程的不同阶段进行正确引导，充分发挥政府在科技成果转化活动中的职能作用，重构政府与企业、科研院所以及中介机构的关系，建立有利于成果转化的保障机制。

2 强化企业技术创新主体地位，使企业真正成为技术创新主体

建立企业主导产业技术研发创新的体制和机制，支持企业加强科技创新平台建设，加大研发投入，支持企业与科研院所、高校组建技术创新联盟，联合攻克产业关键技术，不断提高企业自身的自主创新能力和水平，使企业真正成为技术创新主体。政府要着眼于促进经济建设依靠科技进步机制的形成和企业技术创新主体地位的建立，制定配套政策，强化政策的激励引导作用。2013年5月，中共云南省委、云南省人民政府出台的《关于加快实施创新驱动发展战略的意见》，对培育认定高新技术企业、创新型试点企业、企业技术中心等都制定了一系列激励政策，普洱市委、市政府也出台了相应实施意见，制定了相应的激励政策，相信通过这些政策措施的进一步落实到位，必将对推进企业自主创新能力和水平的提升发挥积极的作用。

3 努力加强政产学研合作，促进科技成果转化为现实生产力的进程

在科技进步与创新发展日新月异的今天，产学研结合已成为提高企业自主创新能力的必由之路。如何加强与省内外科研院所和大专院校的科技合作，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，利用他们人才、技术、信息等科技资源齐聚的优势，在人才培训、技术推广、资源开发、产业培植等各个领域开展广泛的科技合作，为地区经济发展提供有力的科技支撑，与此同时，也要积极探索产学研结合的有效途径。

针对目前科技产业化体系依然存在一定程度的散、乱、互相分割的状况，今后应致力于形成一个由政府主导，企业与科研院所之间，按照自愿互利、共同发展原则组织起来的专业化协作和联合研发与转化体系。具体内容包括：通过深化改革现行科技管理体制，及时把有关产学研一体化的工作纳入到科技计划管理工作的全过程中去；完善现有科技成果管理和鉴定制度，将产学研成果创新与转化的管理纳入科技管理体系，把政府支持开发的科研成果都纳入一个政府的公共服务平台向社会公布，让有能力的企业尽早发现、尽早实现成果与企业的有效结合，使之得到充分应用和推广，逐步改变目前许多科技成果研究出来以后就束之高阁睡大觉、浪费科技资源的状况；同时也可以通过这个平台，让高校、科研院所按企业“订单”来确定研究方向，开展科研课题研究；从机构、人才、信息、中介等方面为产学研合作创造有利条件，建立高校、科研院所与企业三位一体的管理协调机构，统一领导、协调行动；引导高校、科研院所和企业以资产（技术）为纽带，组成共同参股或相互持股的经济实体；鼓励企业、科研机构、高等院校联合建立各种中试基地，加强高新技术产业开发区、科技示范园区、大学生创业园等基础设施和技术服务支撑体系建设，发挥其在科技成果转化中的孵化、示范和推广作用。

4 建立健全适应社会主义市场经济发展需要的科技创新服务体系

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，原有的科技服务体系，由于缺乏经济手段和利益纽带，使之在科技推广中的作用日趋弱化，以产中技术推广服务为主，靠层层开会布置的行政手段推广方法，已难以适应当今社会发展的需要。因此，必须打破传统的利益格局、管理理念和习惯做法，认真研究和积极探索新形势下科技推广的运行机制，建立新型农业科技服务创新体系。一是要进一步加强对现有的市、县、乡、村各级科技服务体系建设，通过加强对科技人员的在岗培训，提高他们的业务技能和管理水平，加强科技基础设施建设，提高这些机构的科技服务功能，更好地发挥他们在农业科技推广中的主力军作用。二是要加强与省内外科研院所和大专院校的科技合作，利用他们人才、技术、信息等科技资源齐聚的优势，在人才培训、技术推广、资源开发、产业培植等各个领域，开展广泛的科技合作，为地区经济发展提供有力的科技支撑。三是要积极创造条件，培植和引进一批有利于推进当地优势资源的合理开发利用和特色产业发展的农业产业化龙头企业，并以这些企业为依托，鼓励农业科技人员，农村科技经济合作组织，参与其中的科技开发与推广服务，采取市场化运作方式，探索开展有偿科技服务，如由企业聘请科技人员、农民技术员开展联产承包等，建立新型的农业科技服务组织，实现科技推广、农民增收、企业增效、社会发展的目的。四是建立农村科技110社会化科技服务组织，采取“谁有能力谁参与，通过提供无偿的科技服务，在农业科技物资销售中获得利益”的模式，开展农村科技110社会化科技服务、这个组织应以县乡两级农业科技队伍中基础理论扎实，实践经验丰富的农业科技专家为主，并可聘请一些长期从事农业科技物资经营活动，掌握相应的农业科技知识、实践经验丰富、在农民群众中声誉较高的个体工商户以及农民学科学用科学带头人参与其中，面向广大农民开展社会化、市场化的科技服务。通过这一形式，加强农村科技服务，促进农业科技发展。与此同时，农科部门、科技人员也从中获得相应的回报。

5 培育产业化龙头企业，带动普洱经济向产业化方向发展

缺乏龙头企业带动，是普洱经济难以实现产业化发展的重要原因。各级政府和科技部门要积极创造条件，鼓励和支持企业投资产业化发展，围绕特色优势产业，利用高新技术发展产业化经营，推行“公司+科技+基地+农户+贸易”的生产、加工、销售一条龙的生产经营模式，建立多种形式的民营科技企业，采取集约化经营、科学化管理、市场化运作的模式，发展特色农业、生态农业、效益农业，提高劳动生产力水平。通过龙头企业，把一家一户的小生产与千变万化的大市场联接起来，带动成千上万的农民走上增收致富之路。

6 积极创造条件，培育发展科技型农村经济合作组织

科技型农村经济合作组织是我国社会主义市场经济发展过程中的新生事物，它顺应了社会发展的客观要求，是新形式下农村经济发展不可或缺的组成部分。我国经济发达地区的科技型农村经济合作组织，为促进农业和农村经济的发展作出了极大的贡献。我们要积极创造条件，围绕当地特色优势产业开发和农村经济发展的需要，认真探索适应农业商品经济发展要求的新型科技型农村经济合作组织形式，培养一批带动性强的农村科技合作组织，使之在成果转化、技术推广、生产加工和市场销售为一体的产业链中发挥作用，带动一方农民致富。