《云南省林地保护利用规划（2010—2020年）》成果简介

0 综述

林地是国家的重要自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础。加强林地保护利用管理，提升森林资源承载能力，是应对气候变化、发展现代林业、保障国土生态安全、统筹人与自然和谐发展、推进生态文明建设的首要任务。云南省地处我国西南边陲，是通过东南亚、南亚的重要通道之一。云南地处长江、珠江和多条国际河流的上游，是生物多样性富聚的区域，地理和生态区位十分特殊和重要。同时，云南省也是全国重要的商品林区之一，具有发展林业产业的优越自然条件，具有发展商品林的较大潜力，因此，合理保护和利用林地尤为重要。

2010年6月9日，温家宝总理主持国务院114次常务会议，审议并原则通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》。同年，8月20日，国家林业局下达了《关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》，正式部署了编制省、县两级林地保护利用规划工作。

云南省人民政府高度重视林地保护利用规划编制工作，成立了以主管副省长任组长的林地保护利用规划编制工作领导小组，决定以云南省林业调查规划院为省级技术支撑单位，及时开展省级林地保护利用规划的编制工作。

云南省林业调查规划院于2010年10月15日成立了省级规划编制工作组，分别6个专题开展具体的编制工作。省级规划编制工作组通过广泛收集资料，开展专题研究，充分分析论证，于2011年5月编制完成了《云南省林地保护利用规划（2010—2020年）》（初稿），初步确定了我省规划期内的林地保护利用基本目标，完成了全省各县（市、区）林地保护利用规划目标的初步分解，以及省级林地保护利用规划各专题研究报告的编制工作。2011年5月下旬，经省领导小组办公室初步审核，并广泛征求各成员单位征求意见后，6月底召开了“云南省林地保护利用规划（2010—2020年）成果审查会”，就规划编制成果

广泛听取了有关专家和领导小组成员单位的意见。规划成果根据专家和相关部门意见进行了修改，并经厅党组审定后，于2011年6月底上报国家林业局审查。2012年4月26日，国家林业局审核通过了我省省级林地保护利用规划。2013年1月19日，省政府正式批准了《云南省林地保护利用规划（2010—2020年）》。

1 成果的主要内容包括以下几方面：

1.1 《云南省林地保护利用规划（2010—2020年）》，主要内容：

1）分析我省林地保护利用面临的形势，提出林地保护利用的基本战略；

2）确立我省林地保护利用的目标任务和政策导向，提出我省规划期内林地保护利用的主要目标及调控指标；

3）开展林地保护规模与结构调控设计，确定规划期内林地保护的规模与结构调控方案；

4）围绕我省林地利用规划目标和调控指标，确定全省规划期内的林地利用结构、利用途径、经营方式和发展规模；

5）根据全省自然、社会、经济条件和人口、资源、环境关系的空间差异性，将省域划分为不同的林业发展区域类型，制定有针对性的林地管理和调控政策，实施与主体功能区定位相适应的差别化林地管理措施；

6）立足于当地资源环境和人口、经济的空间发展变化趋势，把林地保护利用各项主要调控指标分解到县，落实县级政府的林地保护责任；

7）合理安排对我省经济社会发展和土地利用有重大影响的能源、交通、水利等基础设施建设项目使用林地，对规划的重大基础设施项目用地做出预估和安排；

8）根据我省森林资源保护和生态建设任务，落实省级以上林业重点工程与重点项目用地，制定管理措施；

9）结合我省实际情况，落实国家《纲要》中提出的保障措施，建立规划实施监测与评估机制和体系，确保规划的执行；

10）结合林地落界工作，完成全省林地档案管理数据库建设。

1.2 《云南省林地保护利用规划（2010—2020年）专题报告》项目开展了6 个方面的专题研究，形成以下6 个专题研究报告：

1）资源数据更新与规划目标分解专题报告，确定了全省规划基数和各县（市、区）规划分解目标；

2）林地需求分析与使用林地控制专题报告，依据我省经济社会发展预期和相关政策，分析预测规划期内的林地供给能力和经济社会发展对林地的需求，提出了节约集约使用林地的控制性建议指标；

3）云南省林地分类分级专题报告，明确了全省林地保护利用的结构和布局，并提出保护利用政策措施；

4）云南省林地质量评定专题报告，明确了全省各类林地质量等级评定方法，为林地分等利用提供技术支撑；

5）林地功能分区管理与工程项目布局专题报告，制定了差别化的区域林地保护利用政策，落实了重大资源保护、生态建设项目用地；

6）林地保护利用规划保障措施专题报告，协调林地保护与利用的关系，确保规划的实施和执行。

1.3 《云南省县级林地保护利用规划技术要求和工作方法》

在省级规划编制过程中，编制工作组通过分析、归纳和总结，制定了《云南省县级林地保护利用规划技术要求和工作方法》，经省林业厅审查同意后下发全省各州（市），为规范我省县级林地保护利用规划编制工作，统一县级规划编制中各工作环节的技术要求、质量要求和工作方法，提高规划的科学性、实用性和可操作性作出了重要贡献。

1.4 全省林地档案管理数据库

在林地落界工作中全面运用了高分辨率卫星影像，明晰了全省林地保护利用的范围和布局，形成了全省林地“一张图”，建立了我省第一个林地档案管理数据库。

2 《云南省林地保护利用规划（2010—2020年）》编制完成后，主要应用于以下几个方面：

1）成为政府和林业主管部门审查各类建设项目使用林地的主要依据，对全省林地保护利用发挥重要作用，为我省全面开展县级林地保护利用规划工作从政策上、目标上打下了坚实的基础；

2）应用于全省土地利用总体规划、林地保护利用规划、城乡建设规划等“三个规划”成果的衔接工作，为全省保护基本农田、促进城镇化科学发展工作提供支持；

3）自2011年6月开始，以省级规划分解落实的规划目标和任务为基础，全省129个县（市、区）于2012年底全面完成了县级规划的编制工作，并于2013年1月经省林业厅组织审查通过，已由各县（市、区）人民政府批准实施；

4）编制的《云南省县级林地保护利用规划技术要求和工作方法》，规范了我省县级林地保护利用规划编制工作，统一了县级规划编制中各工作环节的技术要求、质量要求和工作方法，提高了规划的科学性、实用性和可操作性；

5）林地保护利用规划的林地落界成果，被广泛用于全省生态公益林修编、天保工程实施方案编制等方面。

3 《规划》实施具有重大社会效益，主要体现在以下方面：

1）明确了全省2020年林地保有量2487万公顷、森林保有量2142.81万公顷、10年占用征收林地面积69073公顷等控制性、约束性指标，对在全省范围内有效保护林地、合理利用林地提出了明确目标；

2）通过规划，将全省林地分为4个保护等级，并制定分级保护管理措施，使全省生态敏感、生物多样性富聚的1186.3万公顷I、II级林地得到有效保护，1300.72万公顷III、IV级林地得到合理利用；

3）通过与全省土地利用总体规划、城乡建设规划进行“三个规划”成果的衔接，调整出自然保护区内的规划基本农田、建设用地82590.62公顷，国家级、省级公益林内的基本农田、建设用地263102.06公顷，调整出可利用林地面积353215.67公顷，从土地空间布局上解决了长期困扰着保护与发展的矛盾问题，使全省的坝区优质耕地和生态脆弱地区的林地得到了有效保护，促进我省城镇化科学发展，同时也为今后10年我省经济社会发展预留了空间；

4）通过对全省林地进行功能分区和林地质量分等，将全省林地划为6个功能区，明确了名区的林地主导利用方向；将全省林地评定为5个质量等级，对高等级林地的高效利用提供了有力支持；

5）规划经省人民政府批准实施后，有助于规范长期以来林地保护利用管理中存在的问题，充分发挥林业的生态、经济和社会效益，为实现省委、省政府提出的建设“森林云南”的战略目标打下了坚实的基础，对实现全省社会、经济、生态的可持续协调发展提供了可靠的保障；

6）对全省各县（市、区）全面落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用”的林业政策具有巨大的推动作用。