科技创新政策助力创新型云南建设

云南省科学技术厅 王舒宇

2014年2月，“云南出台30 项突破性政策支撑新一轮建设创新型云南行动计划实施”被评为“2013年云南十大科技进展”。正如颁奖辞所说：“创新是发展的引擎，政策是创新的油门”。近年来，云南深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、全国科技创新大会精神，按照省第九次党代会的部署，加快实施创新驱动发展战略，围绕科技创新创业的各个环节、各个方面，制定出台了一系列突破性强、操作性好、支持力度大的政策，在全省营造了良好的创新创业政策环境，为创新型云南建设提供了强有力的支撑和保障。

——出台突破性政策措施，全面支持和鼓励科技创新创业。针对云南科技创新资源不足、自主创新能力不强、科技投融资体系不健全、科技创新体制机制不完善等问题，2013年5月，省委省政府印发了《关于加快实施创新驱动发展战略的意见》，从加强科技创新平台建设、加大科技型企业培育发展力度、加快科技创新成果转化、鼓励科技人才创新创业、完善科技创新投融资政策、深化科技管理体制改革、强化科技创新保障措施等7 个方面，出台了30 条政策支持科技创新创业。新政策以大力度的激励和支持措施，吸引国内外科研平台、科技企业、科技成果、科技人才、创业投资机构等创新资源入滇落地，鼓励企业、高校、科研院所、科技人员等各类创新主体加强科技创新。意见出台后，为保证各项奖励、补助政策落到实处，省科技厅先后制定了一系列配套实施细则，增强政策的操作性。在政策的引导鼓励下，深圳华大基因研究院落户云南，设立云南华大基因研究院，在云南建设国内一流的基因组信息数据存储、处理及分析中心和新一代测序平台、生物信息分析平台，结合云南物种多样性特点开展生命科学、生物产业研究工作；依托贵研铂业股份有限公司建设的“稀贵金属综合利用新技术国家重点实验室”完成了培育建设任务，成为新认定国家重点实验室，提升了全省在该领域的自主创新能力和水平；贵金属材料产业技术创新战略联盟、食用菌产业技术创新战略联盟列入国家产业技术创新战略联盟试点，实现了全省推动产业技术创新战略联盟发展，促进产学研合作长效机制建设工作的突破；科技创业项目得到支持，一批高层次科技人才携带资金和科技创新成果到云南成功创业。

——落实科技创新财税金融政策，引导全社会加大科技投入。从2008 起，全省连续实施了两轮“建设创新型云南行动计划”，省委省政府都明确了加大财政科技投入的政策措施，省级财政设立了建设创新型云南行动计划专项资金，科技经费投入大幅度增长。2012年，财政科技拨款32.5 亿元，比2007年的13.1 亿元增长了148.1%；全社会研发经费(R&D)投入从25.9 亿元增加到64 亿元，增长了147.1%。2013年，省级财政科技经费10.09 亿元，带动投资达151.70 亿元。为加大激励企业科技创新普惠性政策的落实力度，全省积极帮助企业享受研发费用税前加计扣除的税收优惠政策，2010年，由省科技厅、省国税局、省地税局联合制定了《云南省企业研究开发费用税前加计扣除实施办法（试行）》，对加计扣除的范围、部门分工、办理流程等具体问题做了详细规定，并通过培训等方式加强政策宣讲，企业政策意识不断增强。通过政策的有效落实，引导企业加大了研发投入，积极开展科技创新活动。据统计，2013年度全省180 户企业享受到研发费用加计扣除税收优惠政策，加计扣除金额11.28 亿元，比2010年度的5.07 亿元增加了1 倍多，企业少交所得税额2.82 亿元，涉及企业研发费用22.56 亿元。为推动建立多层次、多渠道的科技投入体系，云南省大力实施科技金融结合政策。省级财政设立科技金融结合专项资金，对科技型中小企业、银行、担保机构、创投机构等实施的科技创新投融资活动给予财政资金补助，2013年和2014年，共安排补助资金近3000 万元，拉动银行贷款近26 亿元；知识产权质押贷款和科技保险规模不断扩大；科技型企业上市培育工作持续推进，目前共对89 家高新技术企业进行上市培育，已有3 家企业在深交所上市，9 家企业在“新三板”成功挂牌。

——实施科技型企业培育政策，确立企业技术创新主体。近几年来，云南省不断强化和完善政策措施，引导企业发挥技术创新主体作用，形成大中小企业竞相发展的创新型企业集群。为大力培育发展科技型中小企业，2012年云南省出台了《云南省民营科技型中小企业认定管理办法》，深入开展科技型中小企业培育认定工作，形成一定规模的科技型中小企业群，目前认定总数达1545家，还出台《云南省扶持初创期优秀科技型中小企业管理办法》，对从中遴选出的一批初创期优秀科技型中小企业，安排研发经费补助。认真贯彻落实国家《高新技术企业认定管理办法》，出台云南省的认定扶持政策，持续推进高新技术企业培育认定工作，截止2013年，全省已有659 户企业成为高新技术企业，2013年，全省高新技术企业总资产3674 亿元，实现销售收入1877 亿元，其中高新技术产品销售收入1385 亿元，占73.79%；投入研发经费74.3 亿元，占销售收入的3.95%。为发挥大中型企业的创新示范带动作用，云南省大力实施技术创新工程，重点围绕支柱产业、优势特色产业和战略性新兴产业发展，开展创新型企业培育工作，截止2013年，已遴选出8 批共

238 户创新型试点企业，其中90 户试点企业顺利完成试点任务，被命名为“云南省创新型企业”。省科技厅累计安排财政科技经费9600 万元，支持试点企业技术创新平台条件建设，带动企业投入近3 亿元。通过试点培育形成了一批创新能力强、具有自主知识产权、示范性和带动性较好的创新型企业，云南白药集团股份有限公司等13 户企业被列为国家级创新型（试点）企业，2013年，全省创新型（试点）企业户均研发经费投入占销售收入的比例超过4%；研发平台建设成效明显，拥有省级以上工程技术研究中心34 家，工程研究中心7 家，企业技术中心108 家，1 户企业被列为国家级重点实验室培育对象，3 户企业被列为省级企业重点实验室培育对象；贵研铂业股份有限公司等龙头企业牵头组建了产业技术创新战略联盟；昆明船舶设备集团有限公司、云南锡业集团（控股）有限责任公司、云南白药集团股份有限公司等3户创新型企业，被省政府授予2012年云南省企业技术创新工程奖。大力培育高原特色农业生产经营主体，深入开展以企业为主体，具有县域农业特色的优质种业基地、农业科技示范园、农产品深加工科技型企业的培育认定工作，截止2013年，全省认定优质种业基地229 个、农业科技示范园315 个、农产品深加工科技型企业254 家。

——强化科技创新平台政策，不断加强科技创新能力建设。为夯实科技创新基础条件，促进科技创新资源共享，加强科技创新支撑服务，云南省大力实施“科技创新平台建设工程”、“科技创新平台建设提升工程”，不断强化对科技创新平台建设的支持政策，全省科技创新平台体系逐步完善，为提高自主创新能力提供了有力的支撑。多年来，云南省高度重视基础性、前沿性、战略性创新研究，持续推动重点实验室建设，进一步完善及出台了《云南省重点实验室管理办法》、《依托企业认定云南省重点实验室管理暂行办法》等，通过开展认定工作，加大重点实验室建设的政策扶持力度，到2013年，全省建成省重点实验室37个，国家重点实验室3 个，重点实验室已成为我省知识创新的重要源泉地。为提高我省科技创新的工程化水平，加快科技成果向现实生产力转化，云南省加强了工程技术研究中心建设，先后出台实施了《云南省工程技术研究中心认定暂行办法》、《云南省扶持工程技术研究中心提升创新能力管理办法》等政策措施，到2013年，省级工程技术研究中心达到93 个，获批组建的国家工程技术研究中心达到4 个，省级工程技术中心近3年转化科技成果899 项，实现技术转让及服务收入37.1 亿元。为了营造良好的科技创业环境，近年来我省十分注重科技创业服务平台建设，出台了《云南省生产力促进中心认定和管理办法》、《云南省科技企业孵化器认定和管理暂行办法》、《云南省科技企业孵化器建设及运行经费补助办法》等，截止2013年，认定省级生产力促进中心29 个，认定省级科技企业孵化器15 个，其中7 个科技企业孵化器获得国家级认定，通过政策引导和经费扶持，全省各类科技创业服务平台为科技成果转化、科技人员创业及科技型中小企业发展提供了有力的支撑服务。

——完善科技人才政策，大力培养引进高层次人才及团队。按照建设创新型云南行动计划的总体部署，云南省持续实施“高层次科技人才培引工程”、“高层次科技创新创业人才培引工程”，不断实施和完善科技人才选拔、培养、使用、评价、激励和保障等一系列政策措施，为高层次创新创业人才发展创造良好政策环境。云南省先后出台实施了《云南省中青年学术技术带头人后备人才培养引进工作实施办法》，《云南省技术创新人才培养引进工作实施办法》，持续解决本土科技人才紧缺问题，截止2013年，全省共遴选了759 名省中青年学术技术带头人后备人才、526 名省技术创新人才作为培养对象，通过“人才+项目”的培养模式，使这些高层次科技人才成长成为了代表我省自主创新能力及学术技术水平的中坚力量，分别有352 人和179 人被省政府授予“云南省中青年学术和技术带头人”、“云南省技术创新人才”称号，有1 人成为中国科学院院士、1 人成为中国工程院院士。为解决我省高层次科技人才特别是科技领军人才严重匮乏的问题，云南省2008年启动实施了“云南省高端科技人才引进计划”，到2013年，从省外、国外共引进高端科技人才81 人，资助科技经费2.1 亿多元，带动用人单位配套经费4.4 亿多元，为解决我省高新技术产业、战略性新兴产业和重点产业发展关键问题以及加强重点学科建设提供了有力的智力资源支撑。为吸引国内外院士或专家及其团队向我省集聚，帮助企事业解决重大关键技术难题、培养创新人才，2011年我省启动院士专家工作站组建工作，并印发《云南省院士专家工作站实施办法（试行）》，明确对工作站运行和实施科技项目的扶持政策，目前云南省已建成106 个院士专家工作站，一批院士专家工作站已经在我省企业、科研院所、高校、医院中的自主创新能力提升、专业技术人才队伍建设、重大科技成果转化应用等方面发挥了重要作用。按照省委、省政府大力加强我省科技领军人才培养的要求，2012年出台了《云南省科技领军人才培养计划实施办法》，明确从2012年至2016年，竞争择优选拔10 名左右优秀科技人才，给予专项培养经费支持，在5年培养周期内，通过项目带动、团队建设、院士带培、研修交流、奖励推荐、成果推介等方式，着力培养一批有实力竞争中国科学院、中国工程院院士的后备人才，目前已选拔2 批共10 名科技领军人才，安排专项培养经费1 亿元。为有效推动我省人才工作从“植树”向“造林”转化，云南省近几年持续开展了重点学科领域、重点行业产业的省级创新团队培育建设工作，通过实施稳定支持的政策，造就一批优秀创新人才群体，构建一批凝聚和支持科技人才持续创新的平台，到目前全省共培育省级创新团队101 个，资助科技经费5490 万元，一大批科技人才脱颖而出，一批创新团队跻身国家级行列。

加快推进创新型云南建设，离不开科技创新政策的保驾护航。当前，云南省促进和激励科技创新的政策体系正在形成，随着创新驱动发展战略深入实施，云南省还将按照深化科技体制改革要求，不断出台和完善科技创新激励政策，进一步激发和增强全社会的创新活力，营造更加良好的创新创业环境，为创新型云南建设不断加油助力。