姚安县农产品质量安全现状调查

肖国虎

（姚安县农产品质量安全检验检测站，云南 姚安 675300）

1 农产品质量安全现状

1.1 全面推行标准化农产品基地生产

姚安县总面积1803km2,总人口20.7万人,农业人口19.05万人，占92.3%。全县辖9个乡镇、77个村（居）民委员会、802个自然村、1205个村民小组。近年来,农业部门以加快推进农产品标准化生产、提高农产品质量安全为重点,全面推进农产品无公害标准化生产。推广了测土配方施肥、土壤化验、杀虫灯，新建农产品安全检测站、植保观测场及药件应急库等农业标准化生产技术设施。

至2013年末，全县注册农业龙头企业达12家，其中，省级农业龙头企业2家，州级龙头企业8家；从事蔬菜种植、销售、加工的农民专业合作组织（协会）达60余个。通过无公害农产品生产技术的推广应用，分别有9个产地、6个农产品通过省级无公害蔬菜产地认证，面积达5485hm2；9个产地、6个农产品通过省级无公害粮油产地认证，面积达15723hm2。生产的蛉河藕粉获国家绿色食品认证；大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等7个蔬菜品种获得国家无公害农产品认证；“东方明月荞酒”获云南省著名商标，“菖河蜂蜜”、“鲜食大球盖菇”及 “鲜食大球盖菇干片”3个农产品获云南名牌农产品。菖河蜂蜜、姚安山药片、青花菜、大蒜、甜脆辣椒等产品出口日本、韩国、新加坡等国，藕粉、夏秋反季蔬菜远销东北部和沿海大中城市。同时，申请了蚕茧、昌河蜂蜜、乳鸽、三角糯米、山药、莲藕、左门乔籽等8个地域特色农产品。

1.2 强化农产品质量安全体系建设

姚安县农产品质量安全工作起步较晚，2012年以前仅设县食品安全委员会，县农业局农业执法大队。至2012年4月，成立县级农产品质量安全检验检测站，2013年6月，县农业局下设了农产品质量安全监管股，把农产品质量安全检验检测站从县农技中心分离出来，核定事业编制6人，负责全县农产品质量安全检验和监测工作。通过2013年中央预算内农产品质量安全检验检测体系投资项目的实施，目前，县级检测站已建成标准化实验室11间478m2、办公室3间66m2及办公设备，购置检测设备69套台、配流动检测车一辆。同时，全县8个乡镇农技中心分别成立了检测站，全县从事农产品质量安全工作人员达20余人。

1.3 加强农产品质量安全监管

随着全县农产品质量安全保障体系的加强，县农业部门认真履行农产品质量安全监管职能。2013年，全县共出动执法人员180人次，利用节假日期间开展以“普及质量安全常识、强化生产主体责任”为主题的“千人进万家”宣传活动；深入蔬菜种植基地、协会、农贸市场和蔬菜龙头企业，指导蔬菜生产企业加强生产记录、用药记录制度；培训农资经营户、农业企业、农民专业合作社300多人次,发放《国家禁用和限用农药清单》《刑法修正案中有关食品安全的条款》《楚雄州农产品质量安全告知书》等宣传资料2000余份；检查农资经营企业6家次，农资经营门市部161个，查处农药违法行为10起、种子违法行为5起；完成4类蔬菜、5个水果品种2070个样的速测任务，监测合格率保持在98%以上，确保了年内未发生重大农产品质量安全事故。

2 存在的问题

2.1 农产品质量安全监管体系不健全

一方面从事农产品质量安全监管人员不足，监管人员基本是半路出家，缺乏专业技术和工作经验，仅能开展蔬菜农药残留速测方面工作；另一方面由于检测监管经费还未纳入财政预算，经费严重不足，正常检测监管工作难以落实到位。监管体系上，硬件设备已经配套，但全县总体还未建立完善的农产品市场准入制度、农业投入品强制认证和准入制度、农产品质量安全监督抽查制度,对农产品质量监控缺乏有效的强制性约束手段。从上到下对单个农户农产品质量安全的监管、初级农产品市场准入难以监管到位。

2.2 农业龙头企业数量少、品牌意识不强

目前，姚安全县有农业龙头企业12家，农民专业合作组织（协会）60余个。从总体看，几家龙头企业规模小，加工设备不足，无固定生产基地、产品附加值低，品牌意识不强，带动能力不够，“三品”认证品牌较少，产品质量不高，农民生产效益差，难以适应全县生产发展和消费需求。

2.3 生产者素质参差不齐，自身发展能力受限

通过几年的努力，全县上下相继发展成立了多家农民专业合作组织（协会）、蔬菜种植大户，但实际上大多数还是以分散式家庭为主的种植模式，合作组织（协会）没有真正起到带动作用。加之坝区与山区的地域条件、生产者素质的差异，导致标准化生产、科技措施难以落实，农产品质量不高，发展受限。

2.4 宣传引导力度有待加强

受传统生产观念的影响,多年来，全县生产者普遍质量安全意识较低，无公害生产意识不强，生产经营粗放，加之在宣传农产品质量安全法律法规、市场准入制度及市场对农产品质量要求等方面缺乏力度,生产者没有把无公害农产品的生产变成自身生产的自觉行动，制约了全县农产品质量安全的提升。

3 做好农产品质量安全工作的思路

3.1 明确思路，保障检测监管措施落实到位

思路上以完善体系、建立制度、强化监管、加强宣传为重点,运用现代科技手段，全面推行“名、特、优农产品质量体系认证,产地认证，市场准入准出,强化检测监管,保障消费安全”的监管模式,使全县农产品标准化生产、质量安全监管、品质得到较大幅度提升。检测监管上充分发挥县农业执法大队、县乡农产品质量安全检测站的作用，与农资打假相结合，适时深入龙头企业、合作社、种植基地、农贸市场、农药化肥经营户等进行专项抽检，对经营者和生产者进行农产品质量安全法律法规知识培训，识别国家禁用和限用农药，努力提高他们的安全防范意识。建立健全重大农产品质量安全事故应急机制和农产品质量安全监管延伸绩效管理工作规范，最大限度减少农产品质量安全事故的危害。

3.2 加大对检测监管工作的领导和扶持力度

要充分认识农产品质量安全是事关社会稳定、经济繁荣的重要物质保障，是事关人民群众身体健康的头等大事。一方面加强领导，建立健全县乡工作机构，稳定充实检测监管工作队伍，做到大事小事有人管有人问；另一方面切实加大工作扶持力度，把检测监管工作经费纳入县级财政预算，并积极争取资金投入和条件支持，加快建立以公共财政投入为主的逐级农产品质量安全监管经费保障体系。充分利用已有工作基础和条件，实行资源共用、信息共享。

3.3 积极引进扶持农业龙头企业

通过引进农业龙头企业，扶持成立农民专业合作社、协会等民间组织，利用各自区域资源优势，扶持发展一大批种植大户、经营大户，全面推行无公害化生产经营理念，实施品牌战略，实现从经营理念、市场信息、管理水平、技术水平等方面与外部发达地区相对接。树立扶持龙头企业就是扶持产业发展的思想，促进农业龙头企业、农民专业合作组织带动农产品生产者调整农业产业结构,提高农业生产规模和组织化程度。

3.4 引领标准化生产示范基地建设

模式上采用已在全县成熟推广的 “清河模式”，深化土地流转，建立现代农业示范园区，大力发展规模化、集约化生产；标准化生产上通过向种植户发放生产记录档案，对生产过程实行全程记录和质量监控，教会他们掌握无公害农产品、绿色食品的生产技术,规范生产经营行为，从源头上提高农产品质量。在全县打造无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌,全面提升全县农产品质量安全水平。

[1]赵辉.我国农产品质量安全的探讨[J].农业环境与发展,2010(1).

[2]王月勇,王涛.农产品质量安全工作的实践与探索[J].河南农业,2010(3).

[3]邹艳虹.云南省蔬菜产品质量安全现状及对策建议[J].云南农业，2009（1）.