蒲江:在成都都市圈中的定位及发展思考

杨继瑞

蒲江县是成都都市圈的西南门户，是成都的远郊县，属核心区的卫星城镇。蒲江人口不多，面积不大，比较优势在于生态环境、都市农业和卫星城镇①蒲江县位于成都平原西南部，总面积580平方千米，总人口26万人。县境有三大湖——朝阳湖，石象湖，长滩湖，全县地貌以平原，浅丘为主。森林覆盖面积居四川省各县之首，有“成都花园，天然氧吧，绿色蒲江”之称。百度百科.蒲江县〔EB/OL〕.http://baike.baidu.com/view/237272.htm?fromtitle=%E8%92%B2%E6%B1%9F＆fromid=7261699＆type=search.。因此，笔者以为，作为成都都市圈三圈层中的一颗明珠，蒲江具有不可替代的比较优势，在新型城镇化的推进过程中完全可以探索出一条体现都市远郊区县发展特色的新路径。

一、绿色蒲江:成都前花园·生态卫星城

成都西南的蒲江，依托良好的生态条件，联动二三产业发展，构建了以高效生态现代农业为基础、低碳生态工业为主导、生态旅游业为新增长点的产业架构，先后荣获国家级生态示范区、中国生态文明示范县、中国最佳生态养生地、中国最佳生态宜居县、中国绿茶之乡等称号。随着成都市区的高度集聚，“逆城市化”和“郊区化”现象逐渐显现，加之高速、高铁和互联网时代引起的城界消失，蒲江已不再是空间上离都市核心区较远的边缘圈层，而是紧靠都市核心区的卫星城镇。作为成都西南门户的蒲江，应该抢抓新型城镇化的战略机遇，突出“生态环境、都市农业和卫星城镇”这三大比较优势，以城乡统筹、城乡一体、产城融合为取向，依托现代农业为核心的生态产业链条，构筑县域经济发展的轴心，着力将蒲江建设成宜居宜业的都市生态卫星城镇，成为名副其实的成都前花园。

首先，蒲江是离尘不离城。蒲江全县森林覆盖率达47.5%，空气质量优于国家Ⅱ级标准，地表水质达到国家Ⅲ类水域标准。位于县城东部边缘的长秋山，风光秀丽，景色迷人，享有“绿色蒲江，天然氧吧”之美誉。加之蒲江距离都市核心区不远，交通便捷，市民在能够享受到都市现代生活的同时，也能避开都市所带来的一系列污染问题，为大都市居民提供了休闲度假的好去处。同时，蒲江作为成都西南方向的门户，是成都开拓川西地区的首站城市，是川西地区进入成都的前沿城镇。因此，蒲江是成都市的一座充满盎然生机和魅力的花园。这座花园不是“后花园”，而是交流待客，充满产业生机的生态客厅，是成都的“前花园”。

其次，蒲江是近山不进山。蒲江历有“秀甲蜀西”之誉，境内有山有水，但山不高、水不险，可进入性强，是游山玩水，消夏避暑的理想之地。“三山”夹“两水”①“三山”指蒲江的长秋山、大五面山和小五面山，“两水”指蒲江河和临溪河。的地貌格局，构成千姿百态、风景秀丽的自然景观，给人以宁静悠然的生活氛围，是名副其实的都市前花园。

第三，蒲江县作为成都都市圈的卫星城镇，非常适宜居住生活。与都市圈的核心区相比，其消费水平、物价水平都很有优势，同时，蒲江环境优美，空气质量好，交通便利，离成都仅有半小时车程，房价不高，居住成本低。正所谓“小城故事多，充满喜和乐”，居住在蒲江，生活安逸、舒适和充满乐趣。

二、蒲江科学发展:重在产业选择

蒲江县在成都三圈层功能规划的指引下，在推进新型城镇化的进程中，应该大力发展现代农业，联动二三产业，统筹城乡发展，努力实现物质文明、精神文明、社会文明、政治文明和生态文明的协调发展。

(一)坚守一个“农”字，打造有机农业研发总部基地。

在大都市圈中，农业是不可或缺的重要产业。在巴黎等大都市圈中，大大小小的农场星罗棋布地散落在其中。有机农业作为现代农业的高端业态，它以“健康、生态、公平、关爱”为发展原则，强调协调种植业和养殖业的平衡。随着大众对健康要求的日益增高，有机农产品正在被越来越多的人青睐。截至2012年年底，全球以有机方式管理的农业用地面积为3750万公顷，我国为190万公顷，仅占全世界的5%，有机食品的销售额在50亿美元左右，具有较大的发展空间。〔1〕

蒲江县具有发展有机农业得天独厚的条件，其气候温润、土壤肥沃，灌溉用水充足，属于四川盆地内自然环境和气候条件最好的地区。因此，蒲江县应强化宣传和舆论引导，引导社会资金投入，鼓励农户采取股份合作、租赁、转让、抵押融资等方式，流转土地承包权，用活经营权，吸引有实力的龙头企业通过“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”等方式，充分利用长秋山优良的生态环境，在长秋山麓一线规划院落式有机农业研发总部集群，着力打造生态有机农业研发总部基地。同时，基于中国生态文明示范县建设路径，结合土地综合整治项目的实施，集中力量，集成项目、资金、技术，统筹推进试点工作开展，通过以点带面，促进全县生态有机农业发展。

(二)做好一个“优”字，形成关联性产业集群。

蒲江县在产业选择上要坚定不移地拒绝“高耗能、高耗水、高污染”项目，着力在信息科技、生物科技、创意产业和农副产品加工业等方面形成产业集群。

科技兴农，信息先行。利用大数据分析，结合物联网、云计算、3G通信技术、电子商务平台，使农业产业的各个角色和科学技术有机结合，是我国农业现代化和农业信息化的必由之路。〔2〕因此，信息技术，特别是农业信息技术，是蒲江必须首先大力发展的新兴产业。在今后的发展中，要加快信息基础环境和基础设施建设，整合各方资源，循序渐进，积极发挥政府主导作用，加快县域农业信息网络的建设，使得信息技术产业与农业相互促进，互惠互利。

生物科技及农业生物科技同样是蒲江需大力推广的产业。科技是第一生产力，在农业领域也不例外。2013年，我国粮食增产农业科技进步贡献率达55.2%②史竞男，顾瑞珍.科技部:我国农业科技进步贡献率达55.2%〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/09/c_118905129.htm.。生物技术更是现代农业发展的引擎，推动农业常规技术的效率革命和农业体系的创新升级，是农业科技的主体。〔3〕要促进农业的发展，尤其是要打造有机农业大县的浦江，没有农业领域的创新，农业强县就很难实现。当前，蒲江县农业已经进入了加速转型期，科技竞争已成为了农业综合竞争的核心与焦点。面对相邻区县的竞争，尽快建立健全有机农业标准化生产技术体系、加工技术与产品创新体系、安全检测平台和农业科技成果转化平台，以农业的科技创新打造独树一帜、人无我有的农业产品，才能真正推动农业的转型升级，使农业增产、农民增收。

农副产品加工业同样是蒲江大力发展农业的关键一环。现代农产品加工业是现代农业和现代农产品营销服务业的枢纽，发挥着上游联生产、下游联市场、双向促动的重要作用，是农业现代化的动力装置与核心环节。①刘明国.大力发展农产品加工业，做强现代农业建设新引擎〔EB/OL〕.http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201405/t20140507_959208_1.htm.因此，蒲江应紧紧抓住打造特色农产品和实现农民增收的关键点，与国内外研发机构合作，重点抓好蒲江雀舌、蒲江猕猴桃和蒲江杂柑品牌的升级，推进茶叶、水果等特色产品生产基地的建设。在发展农副产品时，应着力培育龙头企业，把龙头企业建设成为农产品生产者与消费者的中间纽带，发展订单式农业，实现农民与企业利益联动，协同发展。

文化创意产业也应值得蒲江关注。文化创意产业通过观念、感情和品位的传达，赋予传统商品某种独特的“象征意义”，满足人们的精神需求和个性化消费。文化创意产业恰好可以与产业升级转型有机结合，特别是和现代服务业融合发展，从而促进城市的创新驱动和转型发展。〔4〕蒲江应充分利用当地优良的环境和宜人的气候，将文化创意产业的发展与城市经济体系的重构、城市文化生态的建设有机结合起来，建设文化创意产业园区，提升县域文化产业竞争力，对于增加区域就业，开辟旅游资源，改善地方生活环境，拉动地区消费，促进整个地区的经济社会可持续发展，都有重要意义。

(三)用好一个“地”字，推动高端住宅、休闲度假项目开发。

蒲江作为成都、眉山、雅安三市交汇处和川西旅游环线发展带，是“进藏入滇”的咽喉要道，地理位置十分优越。同时，蒲江的最大差异化优势是生态条件。过去发展不足形成的生态条件，传统农业形成的生态条件，山水风光形成的生态条件，是蒲江加快发展的后发优势。

首先，蒲江应利用其生态环境优势，打造占据优质资源的景观高端住宅。尽管房地产市场在国家宏观调控中出现了这样或那样的问题，但一部分人对改善居住条件、对生态人居的需求是不可否认的客观存在。在城市规划设计中，蒲江应注重与房地产项目开发结合，开发商也应迎合消费者的需求，主动承接区域特别是成都市内来蒲购房者的需求，在生态、休闲、健康人居上下功夫。适度发展生态型住宅房产和商业地产，成为名符其实的生态宜居的卫星城镇。

其次，蒲江应利用其境内的长秋山农业生态区、大小五面山和蒲江河、临溪河的资源，大力发展“乡村民宿、观光农业、休闲农业”，打造休闲体验基地。按照国际经验，当人均GDP达到2000美元时，休闲游骤升②向星权.110个行业分旅游“蛋糕”交通成赢家〔N〕.都市时报数字报，2013-12-10(A35).。随着近年来都市生活水平和城市化程度的提高，以及人们环境意识的增强，逐渐出现了集科技示范、观光采摘、休闲度假于一体，经济效益、生态效益和社会效益相结合的体验休闲区，这些观光体验项目在地区经济发展中都发挥着巨大的作用。蒲江应依托樱桃观光休闲区、国家猕猴桃基地、茶叶种植基地，开发以田园生活体验为主的乡村度假产品。这样既可以优化和调整农业结构，带动二、三产业发展，还可以保护农村资源和生态环境，实现农业可持续发展。

第三，蒲江还应大力发展度假养老地产。养老度假地产项目在建设中，应注意:一是要在适宜养老度假，具有良好自然风光的地区展开;二是考察客源，在蒲江及其周边区域及成都市内进行大力宣传;三是注重交通条件的便利;四是提高项目的品味。当前，蒲江的大溪谷项目、保利·石象湖项目和蒲江河流域度假休闲区项目都已初具规模。蒲江应进一步突出其生态比较优势，将目标定位于打造成都乃至西南地区规模最大的度假养老基地。

(四)突出一个“绿”字，对产业落地进行环境评估。

传统的高投入、高能耗、高排放的粗放式发展虽然可以带来短期的经济快速增长，但长远看来是不可持续的。蒲江县县域经济应立足生态资源，坚持绿色发展。一是悉心保护生态环境，将生态环境作为赖以发展的根本，将绿色作为县域经济发展的核心，坚持保护生态环境和合理利用自然资源，使得良好的生态环境成为拓展农业农村功能、壮大县域经济、推进生态文明建设的重要基础。二是精心培育产业特质。大力发展生态经济，全面构建一、二、三次产业联动发展的绿色产业体系和协调共进的生态经济格局，促使绿色产业成为蒲江县不同于其他地区的根本特质，成为蒲江持续健康发展的根基。三是全心建设绿色家园。紧密围绕和谐人居环境建设，实现生态产业发展与绿色人居环境的融合，推动社会主义新农村建设有序发展，在绿水青山、清新自然的生态中，建成宜居、宜业、宜游，环境优美、功能完备、管理有序的绿色家园。

为成都前花园·生态卫星城的愿景，蒲江应切实做好落地产业环境评估工作，对于那些污染大、耗能大的产业，应坚决不批准、不立项，不能为了经济增长的一时之快而将蒲江的优势毁坏。蒲江各级政府对其意义应有充分的重视，要以对区域发展高度负责的精神将指导意见应用于实践工作，将眼光放得更远。

笔者以为，对成都三圈层区县的政绩考核应该采用“绿色GDP”的办法。有关部门对这些区县的考核，不能仅仅只看这些区县的GDP增速，更重要的是看GDP增长质量以及环境保护力度和效果。改进和优化对成都三圈层区县的GDP考核办法，既是充分肯定了GDP的重要作用，但又不唯GDP;纠正以往考核指标按照GDP“一刀切”的做法，引导第三圈层区县突出绿色优势、错位竞争、差异发展。

三、都市农业:蒲江未来的支柱产业

蒲江县应该充分发挥其比较优势，紧密围绕绿色优势，培育和发展现代农业特色产业，粗壮生态农业产业链，延伸农业价值链，涵养县域经济的可持续发展和城乡居民的致富增收。笔者以为，在不远的将来，都市农业无疑是蒲江的支柱产业。

(一)大力打造有机农产品示范基地

蒲江具有得天独厚的生产有机农产品的优势。因此，在产业选择上要有所为、有所不为，坚持走差异化、错位式发展道路，大力推进农业生产的有机化、标准化、品牌化，打造全域标准化生态农业基地，形成以优质茶叶、生猪、水果为主导的特色农产品种植和养殖的现代农业产业基地，成为高品质的“菜篮子“、“米袋子”和“果盘子”基地，成为成都前花园。

在规划上应做到高起点。蒲江应未雨绸缪，着力规划有机农业生产和加工一体化基地，在有机农业基地规划上力争成为“成都第一，全省领先”。

在建设上应做到高质量。蒲江应积极培育区域主导产业和特色产业，大力调整种植业产业结构，促进农业生产要素向优势发展区域集中，向主导特色产业集中，形成产业集群，实现有机农产品基地集中连片发展。

在品牌上应做到高要求。蒲江应着力培养数个有机农产品地理商标，如蒲江白菜、蒲江柑橘和蒲江大米等，提升蒲江生态农业基地的知名度和农产品档次，凸显蒲江农产品的价格优势和比较效益。

在科技上应做到高标准。蒲江应在农业科技领域，通过市场机制、互联网机制、资本机制引进世界级的农业研发机构，培育和推广高科技农业新品种，让农民增产增收。

(二)大力推广都市农业体验式项目

都市里高速运转的生活节奏，让人们对“雉雊麦苗秀，蚕眠桑叶稀”的田园生活充满了无限遐想，致使都市农业的体验式农业项目①体验农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产，农业经营活动，农村文化及家庭生活，经过规划设计与建设，使游人体验农业及农村生活，达到休闲、观光、娱乐为目的的农业经营，因为它所存在的模式是基于城市的基础之上，与传统意义上的农业有着一定的差别，因此被划归都市农业。详见:李淑琴.体验式农业将成为都市人未来生活的主流〔EB/OL〕.http://business.sohu.com/20080115/n254667399.shtml.，逐渐被都市居民广泛认知和喜爱。蒲江在发展都市体验农业上，可以做到人无我有、人有我新，如推出“家庭田园”式体验农业。利用当前土地“三权分立”的机制，在明确承包权基础上流转土地经营权，将分散的农民土地经营权流转到大户中，实施公司化、专业化和适度规模化的运作，推出“家庭田园项目”。同时，可在经营土地权中剥离出“体验权”，把“体验权”分成若干份额，出租给都市家庭种植。这些家庭可以利用周末时间，随心所欲地种植自己喜爱的作物和植物，尽情享受播种和收获的快乐。在承租者没有时间的情况下，家庭田园经营者还可代为种植，通过快捷的物流服务，将农产品寄送给体验家庭，家庭负担种植的一小块土地的租赁费用。这种方式能够让城里人真正体验到农业生产的全过程，同时也为农村周边相关产业比如餐饮、娱乐等带来新的消费人气。

当前，蒲江的农家乐存在着基础设施建设落后、项目开发同质性严重、产品挖掘深度不够、季节性波动明显、精细化管理缺失和服务质量监督不到位等问题。因此，对于一些已经很有口碑、经营情况较好的农家乐，可以引进社会资本进行基础设施的升级换代，引致传统农家乐向新型乡村酒店转型，打造上档次、有特色、有品味且价格普惠型的新型“农家乐经济”，如休闲度假农家乐、产权酒店型农家乐、文化消费型农家乐、农业体验农家乐等。

(三)大力打造以有机农业为载体的成都“自然绿肺”

发展绿色有机农业，不仅可以产出高品质的有机农产品，可以让市民体验富有魅力的农业生产过程，而且可以为大都市创造“天然氧吧”和“自然绿肺”。蒲江作为成都的前花园，应依托绿色有机农业模式，以独具特色的绿色农业生态景观，建起一座全域绿色的“自然绿肺”，以有机农作物、经济林木吐出的新鲜氧气来降解PM2.5。同时，要通过卓有成效的自然环境保护和科学的开发保护，加大对蒲江山水的治理，形成“山环水抱、城在林中、林带相连”的绿色格局，成为人们休闲度假和安居乐业的幸福之地。

四、蒲江招商引资:十大策略的协同

招商引资，扩大开放，是加快经济社会发展的重要手段。笔者认为蒲江在招商引资的过程中应做到十大招商引资策略的协同。

一是“以好引资”。所谓“以好引资”，就是蒲江一定要拿出对社会资本、民间资本有吸引力的好项目来招商引资。

二是“以优引资”。所谓“以优引资”，就是蒲江一定要发挥比较优势，打造好招商引资的硬件建设，注重优化投资软环境，以“人无我有、人有我新，人新我优”的理念来招商引资。

三是“以企引资”。所谓“以企引资”，就是蒲江一定要提高现有企业的自主创新能力、市场竞争力和产业链接能力，按照“政府搭台，企业唱戏”的模式来招商引资，而不是政府亲力亲为、越俎代庖。

四是“以责引资”。所谓“以责引资”，就是蒲江一定要将招商责任，分解到单位和具体人头，实行“一把手”负总责，实行“招商引资目标责任制管理考核”，明确领导责任、首问责任、直接责任、连带责任等，增强招商引资的执行力。

五是“以媒引资”。所谓“以媒引资”，就是蒲江一定要充分利用专业化、市场化的招商引资机构，强化招商引资的实际效果。

六是“以地引资”。所谓“以地引资”，就是蒲江一定要用好用活“城乡建设用地增减挂钩”的改革政策，加大域内土地整治力度，以单位土地的税收贡献率、就业率、资本承载率、生态环境贡献率等卓有成效的制度安排来招商引资。

七是“以网引资”。所谓“以网引资”，就是蒲江一定要依靠互联网和云平台，充分利用现代信息技术，以服务外包的机制，随时动态更新蒲江招商引资网，为企业、投资者、服务商、代理者之间搭建起网络信息交流平台，使招商引资活动事半功倍。

八是“以诚引资”。所谓“以诚引资”，就是蒲江一定要树立“客商是上帝”、“引进外资便是生产力”的观念，用最佳的环境、最优的服务、最诚的行为取信于外来投资者，绝不搞“钩”、“诓”、“锯”。

九是“以会引资”。所谓“以会引资”，就是蒲江一定要利用各种有影响的民俗节庆活动，让民间资本参与办节，以一系列农产品展销会、观赏会、品鉴会、体验会等来积聚人气、招商引资。可积极申办以生态农业、低碳经济为主题的专业论坛，打造国内知名品牌会议。

十是“以情引资”。所谓“以情引资”，就是蒲江一定要注重对外来投资者和企业家的感情投入，可以考虑拿出部分人大代表、政协委员名额，专门吸纳对蒲江县经济社会发展作出突出贡献的企业家和各界人士，让他们进一步为蒲江的经济社会发展建言献策，作出新贡献。

〔1〕有机农业研究所 (FiBL，正谷有机农业技术中心翻译整理).2014年世界有机农业概况与趋势预测〔R〕.2013.45.

〔2〕李安渝，杨兴寿.信息化背景下精准农业发展研究〔J〕.宏观经济研究，2013，(04).

〔3〕余建斌.中科院张亚平:生物信息技术是农业发展双引擎〔N〕.人民日报，2012-04-23.

〔4〕周蜀秦，李程骅.文化创意产业促进城市转型的机制与战略路径〔J〕.江海学刊，2013，(06).