“文化馆图书馆总分馆制”在重庆市大渡口区图书馆的实践——基于国家公共文化服务示范项目的探索

（重庆图书馆 重庆 400037）

1 特有的区情呼唤公共文化服务

2013年，重庆市大渡口区“文化馆图书馆总分馆制”（以下简称“文图总分馆制”）在全国首批公共文化服务体系示范项目评审中，以前瞻性、挑战性、创新性从全国47个示范项目中脱颖而出，获得“西部第一、全国第二”的殊荣，为西部地区乃至全国提供了样板。那么，是什么力量促使大渡口的区政府和镇街政府部门、区文图两馆和镇街文图分馆及各基层文化服务站点，齐心协力去共创同建文图总分馆制基层全域文化服务体系的呢？

1.1 区情和区域文化事业的发展

作为西部唯一直辖市的主城核心，大渡口区地处重庆主城核心区，辖“五街三镇”，幅员面积103平方公里，常住人口28万，地域面积不大、人口数量适中、城乡犬牙交错、人文和区位优势突出。“十一五”以来，大渡口区区委和区政府把公共文化服务体系建设作为推动地区经济、社会、城市“三个转型”的重要抓手，奋力推进“文化大渡口”建设，倾力打造“生态文化之区、生活品质之城”，〔1〕公共文化设施建设日趋完善，公共文化队伍持续壮大，公共文化活动日益丰富，文艺精品创作繁荣，长效管理机制日臻健全，政府公共文化服务能力不断提升。

1.2 群众公共文化服务需求

大渡口区是伴随着国家冶金工业战略发展而设立的当时重庆乃至西部重要的钢铁之城。几十年来的建设和发展服从钢铁生产需要，城市建设厂区化，区域人口以钢铁工人为主体，城市发展简单划一、相对滞后，因而政府公共文化产品供给能力相对较低，区域公共文化服务，特别是基层公共文化服务不能满足百姓的需求。直辖以来，特别是重钢集团整体搬迁、全区地域扩大和重组后，着力建设凸显文化休闲功能的“生态文化之区、生活品质之城”，群众文化生活需求日益高涨起来，且从明显、单一的钢城特色需求向时尚、多元和个性化文化需求迅速发散，反映出鲜明的区域间立体、时尚、多元的公共文化服务需求特色。

1.3 区情催生不一样的文图总分馆制

钢城建设历史和区域重组扩大后，大渡口城乡结合部和社区基层公共文化服务缺位不少，设施相对薄弱，区图书馆文化馆基层文化引领和服务作用因人员、经费配套和制度规范滞后而发挥不够，难以满足全区范围内区、镇街、社区（村）基本的群众文化服务供给的状况。早在2009年大渡口就在全市率先提出建设“文化大渡口”，〔2〕积极整合各方资源、创新方式方法，强力推进公共文化服务体系建设。2011年，区文广局领导开展了“五街三镇”公共文化服务体系建设基本情况的调研，形成调研报告，为全面开展文图总分馆制创建工作奠定了基础。现实的区情呼唤对文图两馆管理新模式的探索，对构建区、街镇、社区(村）三级公共文化服务网络去尝试，区情催生了不一样的文图总分馆制探索和实践。

2 大渡口区文图总分馆制服务模式的实践和推广

为了全面提升全区广覆盖的三级公共文化服务体系效益、规范建设和长效、专业服务水平，早日实现区域、镇街、社区（村）三级公共文化服务，造福基层公众，2011年大渡口区抓住国家创建公共文化服务体系示范区（项目）的历史机遇，在原有文图总分馆服务探索的基础上，率先以《文、图总分馆制》申报创建国家公共文化服务体系示范项目并获批准，成为国家首批示范项目。示范项目助推了文图总分馆制在大渡口区成功实践。

文图总分馆制是指由同一个主管机构管理的“文图两馆”公共文化服务集群，通过整合资源，创新公共文化管理、服务方式，带动基层文化服务载体激发活力，最终让公众享受到基本公共文化服务和公共文化惠民成果的公共文化服务方式。〔3〕在这个集群里，其中一个馆处于核心地位作为总馆，其他馆处于从属地位作为分馆，彼此共同形成覆盖城乡、布局合理、结构完整、功能健全、实用高效的文化馆图书馆服务体系。

大渡口区文图总分馆制示范项目创新提出“文化馆图书馆总分馆制”的管理模式，在制度设计和项目创建过程中坚持统一规划、统一标识、统一配置、统一验收的原则，按照“一个总馆+多个分馆+若干个服务点”模式开展创建探索，进而建设覆盖全域的区、镇街、社区（村）三级公共文化服务设施和服务体系。〔4〕从制度设计和实践探索上打破传统的行政、经费和人员管理机制，走出了一条具有大渡口特色的、实现和保障公民基本文化权益的新路子。

2.1 文图总分馆制模式探索

文图总分馆制强化文图总馆的引领作用，突破行政、经费和人员的传统管理机制，有效解决总分馆之间管理缺位、各自为政问题，形成了“一体化建设、双重化管理、多元化服务”的总分馆制新模式，〔5〕开创国内推行文图两馆总分馆制先河，为西部地区乃至全国提供样本和范例。

2.1.1 创新一体化建设。总馆与分馆按照网点布局、设备资源、经费保障、人员管理、形象标识、岗位培训、文化服务、考核管理等八个方面统一标准规划建设，形成了以现代化网络通信技术为依托，文化馆图书馆总馆为龙头、分馆为骨干、社区（村）服务点为网点的三级公共文化服务网络。在区级层面，加强文图两馆建设，文化馆图书馆总馆分别由国家二级馆升格创建为国家一级馆。在镇街层面，建成8个镇街文图分馆，建成率100%，均达市一级综合文化站标准；在社区（村）层面，建成社区文化室44个、文化信息资源共享工程基层服务点82个、三级广播站和终端68个，配套建设室外文化广场55个，解决了场馆设施设备陈旧、功能落后、布局欠佳的问题。同时，加强文化队伍建设，到2013年，新增正式编制35名、临聘27名，招募10名文化广场管理员和400名文化志愿者，培育100支文艺团队，聘请专家顾问15名，建立了一支专兼结合、质量优良的基层文化队伍。

2.1.2 实行双重化管理。总分馆制实行垂直管理与属地管理相结合的双重管理机制。在垂直管理上，区委、区府将工作情况纳入年度综合目标考核，将总分馆建设经费纳入区级财政预算，两年共投入4215.4万元；区文广新局统一制定总馆年度目标责任书，总馆统一制定分馆年度目标责任书，从阵地服务、活动开展、文艺创作等方面明确工作目标，并由总馆选派12名业务骨干兼任分馆业务副馆长，加强对分馆工作的指导检查，有效实现了总分馆间工作的垂直管理。在属地管理上，镇街全权负责分馆和服务点的人财物管理，分馆馆长由所在镇街文化中心负责人担任，服务点负责人由分馆选派，分馆和服务点所需人头和运行经费全额纳入镇街财政预算。分馆和服务点的产权分别归镇街和社区（村）所有，严禁场地挪用或资产流失，其工作纳入镇街目标管理，定期检查和随机抽查。双重化的管理较好解决了总分馆间管理缺位、各自为政的问题，有效聚合了文化资源、降低了运行成本、提升了服务效率。

2.1.3 开展多元化服务。图书馆总分馆按照全国、全市统一要求，大力开展免费服务和公共数字文化服务，实现区域数字化资源共享；统一开展送图书、送电子阅览、送讲座、送科技培训等活动。文图两馆在原有阵地服务基础上，创新了多种流动服务方式。一是总馆向分馆和基层服务点流动服务。充分利用总馆资源优势，以重点突破带动整体提升，每年策划组织阅读推广、大型广场文化活动，广泛开展送图书、送讲座、送电影、送演出、送展览、送春联的“六送”活动，组织开展“文艺大篷车”、“义渡大讲坛”等地方特色品牌文化活动。二是分馆和基层服务点向总馆流动服务。各镇街分馆和基层服务点积极开展各类读书活动和讲座、展览；充分挖掘地方文化特色，精心打造原创精品文艺节目，并积极推荐参加总馆举办的活动比赛。三是各分馆和基层服务点间互动。各分馆和基层服务点间坚持“优势互补、共同发展”原则，统一开展送图书、送电子阅览、送讲座、送科技培训和群众歌会等丰富多彩的基层文化活动，使各种文化在文图总分馆服务的交流融合中得到促进和发展。

2.2 制度设计研究探索

为确保示范项目创建成果尽可能地实现“完善理论体系、指导工作实践、推动立法工作”的目的，大渡口区创新思路、推陈出新，大力加强示范项目制度设计研究工作。

2.2.1 抓顶层设计，实施政策化、制度化管理。大渡口区围绕创建示范项目积极开展理论研究和制度设计研究，进一步探索公共文化服务体系建设在工作机制、平台模式、资源保障、长效管理等方面的管理模式，①制订了切实可行的《大渡口区文化馆图书馆总分馆制创建规划》、《大渡口区公共文化服务体系常规管理办法》，出台了《深入推进文化馆图书馆总分管制的实施意见》等一系列文件，进行了科学合理的顶层设计，确保创建工作不走弯路。②在文图总分馆制度设计过程中，大渡口区按照“一个总馆+多个分馆+若干个服务点”的模式，对建设区域性文图总分馆体系进行制度设计，通过不断总结，形成了《大渡口区文化馆图书馆绩效考核办法》等六个政策制度文件。

2.2.2 强化制度规范，建立健全管理机制。积极探索文图总分馆制建设模式、服务标准、服务方式和实现路径，①由文图总馆牵头，统一设计制作总分馆标识标牌，做到层级有区别，同级有统一。②为保证总分馆正常运行，加强监督考核，认真研究出台了《大渡口区文化馆、图书馆总分馆制实施方案》、《大渡口区文化馆图书馆分馆馆长及工作人员考核管理办法》、《大渡口区文化专干管理考核办法》、《大渡口区优秀文艺作品奖励办法》等规章制度，有效指导了工作实践，有力促进了公共文化设施规范运行，公共文化服务公开公平；随后研究制定了《大渡口区文化馆、图书馆“总分馆”和社区（村）基层服务点运行管理暂行办法》、《大渡口区文化馆、图书馆“总分馆”和社区（村）基层服务点考核实施细则》、《街镇文化中心（站）免费开放资金管理办法》、《特色文化广场建设细化执行方案》、《文化志愿者服务活动实施方案》等20多个政策制度文件，进一步健全管理制度，将业务考核与年终人员考核挂钩，奖优罚劣，充分调动职工积极性。③建立科学的考评督导机制。建立示范项目创建工作督导考核体系，将创建项目纳入各级党政综合目标考核体系，切实做到以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实。组建了由上级领导、人大代表、政协委员、基层群众组成的创建工作督导组，严格督导创建工作落实情况，推动项目创建规定动作不走样，自选动作有创新。

2.2.3 强化创建过程制度化管理。通过制度设计和规范化过程管理，把创建工作落到实处。研究出台了《大渡口区创建国家公共文化服务体系示范项目过程管理规定》、《大渡口区公共文化服务体系常规管理办法》、《大渡口区街镇文化中心（站）免费开放资金管理办法》等8个政策制度文件，从领导机制、联络员制度、经费管理制度、督导检查制度、业务副馆长考评制度、宣传信息报送制度和信息宣传工作评分制度等七个方面强化过程制度化管理，坚持执行基础设施建设周报制、创建信息报送月报制、创建办日常工作每周例会制，确保创建过程规范运行。

2.3 公共文化服务创新实践与推广

2.3.1 动静结合，开展文图两馆实现区域一体化服务。在总分馆制创建中，区文化馆和区图书馆打破各自为政的业务界限，突破文化馆业务动和图书馆业务静的规律，携手开展文图总馆和分馆区域一体化的公共文化服务，探索体制内文图两馆服务合作方式，开拓出一条区、镇街、社区（村）三级区域一体化服务的新路子。

2.3.2 合作互补，实现文图两馆的服务合理重组、有效延伸。文图总分馆制创建中，两级总分馆不仅服务上动静结合，而且业务上合作互补，使文图两馆特色各异的专业服务互为补充，合理重组，共同开展专业服务，使区域一体化文图公共文化服务有效延伸。

2.3.3 全域服务，打造创新特色、基层公共文化服务。着重抓服务的创新和特色化服务，较好地实现了服务资源的下移，专业服务的下送，实现了全城服务效应的倍增。抓服务创新，一是强化阵地服务创新，总馆和分馆结合免费开放，精心设置服务项目，满足自身职能和群众基本需求；二是强化流动服务创新，总分馆整合各方资源，联合开展流动服务；三是强化数字服务创新，办好文图总馆网站，强力推进数字图书馆和文化信息资源共享工程。抓特色化服务，一是挖掘特色文化，建好钢铁文化主题馆藏分馆；二是保护非遗项目，在区文化馆设置特色文化展示厅，全方位展示堰兴剪纸、乱针绣、麦草画等非物质文化遗产，努力增添文图两馆的服务特色，最大限度的满足各种层次各个层面的不同需求。

2.4 保证项目创建经费的固化投入

采取中央补助一点、市级支持一点、区里预算一点、街镇自筹一点的方式，整合资源，形成合力，加大投入，确保了创建工作所需人头经费、运行经费及业务经费，切实做到“有钱办事”，并实现总分馆从上到下统一预算、统一列支，提高资金使用效益，畅通资金投入渠道，实行各总、分馆按比例配套相应工作经费，确保总分馆顺利运行。同时，建立经费管理制度，确保创建经费专款专用，并建立创建经费使用报告制度。

按照总分馆制建设要求，由区、街镇分级统一落实文图总馆、分馆、基层服务点所需运行经费。项目创建两年来共计投入5241.7万元。其中，中央财政补助334万元，市级财政支持692.3万元，区级财政配套4215.4万元。区财政每年设立1000万元宣传文化发展基金，用于大渡口公共文化事业建设与发展，并从中切块确保“文图两馆总分馆制”示范项目建设必需的经费。同时，按照中央财政补助资金管理办法，加强创建资金管理，建立专项资金审计制度，确保创建资金真正用于示范项目建设。此外，按照国家标准将“两馆一站一中心”免费开放经费100%落实到位，全区公共文化服务体系建设投入经费比创建之前翻了两番。

通过示范项目创建，大渡口区文图两馆不仅经费投入大幅提升，而且纳入经常性财政预算，建立了长效稳定的投入机制，通过制度规范保证经费的固化投入，初步建立起文图两馆运行经费保障机制。

2.5 队伍建设的创新探索

大渡口区坚持“政府主导，街镇为主，部门协作”的原则，坚持“群”与“专”相结合，建立了文化干部、文化广场管理员、文艺队伍、文化专家顾问、文化志愿者“五位一体”的文化人才队伍。

人才保障上，大渡口区抓住示范项目创建的机遇，落实《乡镇文化站管理办法》的相关要求，增加人员编制，稳定基层文图两馆队伍。每个街道分馆按照4名文化专干、每个镇分馆按照3名文化专干标准配备，并全部实行公开招考；在人员管理方式上，为加大对基层的辅导和管理力度，推行分馆业务副馆长派驻制，坚持“统一调配、集中作战、分线辅导”的原则，由文图总馆选配12名业务骨干到各分馆担任业务副馆长，集管理员、培训辅导员、演员和创作员“四大员”角色于一身，全权负责指导分馆开展文图分馆工作，有效实现了主分馆之间业务工作的垂直管理，解决了镇街分馆无人管、无专业人员管的问题，有力提升了分馆综合业务水平。

到2013年，大渡口全区文化行政事业单位新增正式编制35名，在编在岗文化干部达78人，临聘27人。新增了一大批文化广场管理员、业余文艺团队、文化能人、文艺骨干和文化志愿者。全区每年组织选派文化干部外出学习培训100余人次，文图总分馆组织培训辅导90000人次以上。

通过文图两馆队伍建设的创新探索，特别是专业馆员下基层，对基层服务倾斜，有效实现了群众文化服务整体下移；实行分馆业务副馆长派驻制，切实实现干部全新培养与使用，使专业服务与常态服务制度化，加上志愿者服务的有益补充，构筑起文图总分馆制独具特色的人才配置体系。

2.6 拓宽文化宣传领域

2013年10月，大渡口区人民检察院图书馆赠送区图书馆500册图书，区图书馆与检索院携手开拓预防职务犯罪宣传领域，建立预防职务犯罪图书架、图书角。

实践证明，大渡口区文图总分馆模式具有受众的广泛性，宣传的 深入性，与预防宣传“五进”的宣传要求契合，并且总分馆模式具有创新性，是一个优质的宣传平台。让预防职务犯罪的宣传更加贴近百姓，贴近基层群众，实现了预防工作在我区“扩大影响，营造氛围”的目标。

利用文图总分馆平台，大渡口区图书馆与区人民检察院开展了一系列预防宣传活动。一是电子播放系统播放廉政公益广告，廉政海报张贴进社区，建立预防职务犯罪宣传资料取阅架，进社区开展法律咨询活动等等；二是做好预防文艺宣传。编排文艺节目，到区和各镇街演出，剪纸中增加预防职务犯罪内容，在公园进行预防职务犯罪的专题文化活动等。〔6〕

3 文图总分馆制项目创建取得的主要成果

大渡口区打造的“1+1大于2”的文图总分馆制文化服务体系，在国家示范项目创建中取得了一系列可喜的理论成果和实践成果。

3.1 理论成果

出台了《大渡口公共文化服务体系建设常规管理办法》、《街镇文化中心（站）免费开放资金管理办法》等20多个制度性文件，有效指导和促进了创建实践；同时，引智借力高标准完成了《文化馆总分馆制度研究》和《文化志愿者制度研究》课题的研究，对文图总分馆制的实践进行了可贵总结。

3.2 实践成果

文图两馆总分馆制是文图两馆同时实行总分馆制是一项创新的尝试，大渡口区率先推行文图两馆总分馆制，创新探索了文化馆图书馆建设发展和服务方式，取得了一系列积极的成果，为西部地区乃至全国提供了样本。

免费开放。每周免费开放时间图书馆总馆达65小时、文化馆总馆达56小时、镇街文图分馆达40小时。图书馆总分馆年接待读者25余万人次，开展全民阅读、经典影视赏析等活动200余场次。

丰富的文化活动。文图两馆开展“六送”文化惠民活动600余场次，辖区文化活动的群众参与率从40%提升到85%；每年还策划组织大型广场文化活动达40场次。

特色鲜明的品牌。成功举办大渡口区首届社区文化节，承办重庆市首届社区文化节；每年开展文艺大篷车城乡文化互动工程、义渡大讲坛等地方特色品牌文化活动。

4 文图总分馆制的示范效应

大渡口区文图总分馆制的创建，带动了全区域的公共文化服务事业发展，变“文化下基层”为“文化在基层”，实现了“零距离”提供公共文化服务。

4.1 管理体制的创新

一是在行政垂直管理上，有效解决了文化行政部门对文图总馆，特别是镇街文图分馆管理缺位的问题；二是在行政协同管理上，政府致力于满足基本公共文化服务的供给，而文图总馆和分馆与文化企业、文化事业单位、社会文艺团队等多元主体协同作战，开展普遍、均等的公共文化免费服务；三是在连接纵向垂直管理与横向协同管理上，借助文化信息共享工程这一平台推动数字化服务，实现了跨区域、跨层级、跨部门的结构与功能的耦合，使得公共文化服务真正围绕着群众的需求而运转。

4.2 资源整合的创新

大渡口区的做法不仅有效整合了文化系统的外部资源，形成了一个区政府主导、区文化广播电视新闻出版局牵头、多个部门协同共建的公共文化服务资源整合机制，而且有效整合了文化系统内部资源，形成了一个区文化广播电视新闻出版局主导、区文图总馆牵头，多个文化企事业单位协同共建的公共文化服务。这种文化资源的内外整合，降低了总体运行成本，保障了文化产品的质量，放大了资源的聚合效应。

4.3 服务方式的创新

大渡口区文化馆在原有阵地服务的基础上，创新出三大流动服务方式：一是总馆向分馆和基层服务点流动，主要是实现公共文化服务均等化；二是分馆和基层服务点向总馆流动，主要是为总馆提供特色文化；三是各分馆和基层服务点之间互相流动，主要是实现公共文化服务产品供给和服务方式交互的差异互补。同时，借助“共享工程”信息平台，实现了文图总分馆和基层服务点公共文化服务由实体服务为主向实体服务与虚拟网络服务并重的转变。

5 文图总分馆制实践的启示

2011年以来，大渡口区以创建国家公共文化服务体系示范项目“文化馆图书馆总分馆制”为抓手，大力推进公共文化服务体系建设，圆满完成各项创建任务，创建规划落实率达到100%，群众受益面扩大50%，群众满意度达到95%。大渡口文图总分馆制成功创建带给我们许多有益的启示。

5.1 政府主导是加快文图两馆发展的重要保证

作为示范项目创建责任主体的大渡口区政府，从一开始就高度重视公共图书馆建设，主动承担起主导责任，推动图书馆事业跨越式发展。在2011-2013年示范项目创建过程中，大渡口区政府和区文广局从实际出发，在关注区图书馆总分馆建设的同时注重区文化馆总分馆制的创建，创造性地提出和开展文图两馆总分馆制服务体系建设，为促进文图总分馆服务条件有效改善，服务能力同步提升，更好地服务基层百姓，提供了制度设计、设施供给的有力保障；总分馆体制因而得到规范建设和充分发展。

5.2 长效充足的经费是文图总分馆制创建和推广的根本保障

大渡口区强化文图总分馆制经费管理，对创建经费实行预算制管理，确保了项目资金专款专用；同时，建立起长效稳定的财政投入机制，把公共文化设施运行管理经费纳入年度财政预算，有效指导和促进了文图总分馆制经费的管理和使用，从而健全和完善了稳定、有效的经费保障长效机制，从根本上保证了文图总分馆制创建和推广的经费。

5.3 制度设计推进了文图总分馆制

大渡口区文图总分馆制的制度设计，围绕创建区域性文图两馆总分馆体系示范项目，积极开展理论研究和制度设计研究，并着重在文图总分馆中进行探索和尝试，有效实践了公共文化服务体系建设在工作机制、平台模式、资源保障、长效管理等方面的管理模式，为推进文图总分馆制提供了制度遵循。

5.4 文图总分馆制为两馆创新提供了参照

文图总分馆制强化了文图总馆的引领作用，有效解决了总分馆之间管理缺位、各自为政问题，一定程度上打破了传统的行政、经费和人员管理机制，实践了“一级财政、双重管理、一体化建设”的大渡口总分馆模式，为文图两馆机制的创新提供参照。

6 对大渡口区文图总分馆模式的展望

6.1 美中不足的文图总分馆制

文图总分馆制项目创建工作只有起点，没有终点。对比国内外相对成熟的图书馆总分馆制实践，参照覆盖全社会的文化馆服务体系两大重要参数——覆盖率和受众率，大渡口区文图总分馆制的不足之处还是显而易见的：

6.1.1 各层级依管理关系履职尚未到位。在现有体制框架下，总馆没有被赋予对分馆人、财、物的合理分配权，因而在实际运行中往往表现为总馆与分馆合作、文化部门与镇街政府合作的“信用关系”，而不是管理与被管理的上下级“隶属关系”，要实现“时间上长远规划、空间上通盘考虑，职能上合理发挥、运行上有条不紊”的可续发展尚需时日。

6.1.2 真正意义上的文图总分馆制实现还需长期的努力。在现行管理体制框架内进行本质重组，建立突破泾渭分明的文图两馆服务界限而协同一体化的机制，开展动静结合、合作互补的区域一体化全域服务，进而实现文图两馆在职能、架构和协同工作上合理重组、有效融合，还有很长一段路要走。

6.1.3 总分馆制制度设计的文图总馆带动作用未能有效发挥。从现状看，区文图总馆对各镇街文图分馆及基层文化服务点主导作用发挥尚待加强。虽然总馆制定了总分馆各种文化服务与活动的总体方案，但在具体执行过程中往往被镇政府、街道办事处以及各文图分馆悄然化解。与此同时，总馆在制定总分馆文化服务与活动总体方案时，对分馆和群众意见的征求不充分，导致信息不对称，落实效果欠佳。

6.1.4 总分馆制的考核体系、监督机制亟待完善。考核方面，总馆有权考核自己派出的业务副馆长，镇街考核自己派出的馆长及招聘人员，双方都无权考核对方派进的人员，出现了考核不统一、社会第三方考核缺位的现象，进而出现总馆对分馆整体性工作的考核苍白无力的走过场现象。同时，对政府及文化主管部门的考核，至今没有提上议事日程。完善和有效开展督导，建立起科学、可操作的监督管理机制，是文图总分馆制顺利实施的可靠保证，监督机制亟待完善。

6.2 对文图总分馆制的未来期待

依据大渡口区文图总分馆制的发展规划，优先科学制定《“大渡口区文化馆图书馆总分馆制”后续建设规划》，在巩固成果、完善提升、延伸服务、推广运用上下功夫、出实招，进一步巩固创建成果，形成长效机制，全力打造“西部一流、全国示范”的公共文化服务品牌，努力建设覆盖全域、效能更高的公共文化服务体系，让广大群众享受到更多更好的文化服务。为此，大渡口的区政府和镇街政府部门、区文图两馆和镇街文图分馆及各基层文化服务站点应共同做好以下主要工作：

6.2.1 在扩大总分馆制创建成果的基础上，实现区域内公共文化服务网络的全覆盖。巩固和发展好区文图总馆国家一级馆以及街镇分馆一级综合文化站，强力推进社区（村）服务点达到重庆标准化社区（村）文化室建设标准，全面建成以文图总馆为龙头，镇街文图分馆为枢纽，社区（村）农家书屋为基础，以文化信息共享工程为拓展的多层次、全覆盖的从上到下、从内到外的三级立体公共文化服务网络。

6.2.2 切实调研百姓基本文化需求，进一步提高服务效能。构建一个集政府供给、商业供给与社会供给三者之长、避三者之短的产品供给模式，提高体系公共文化服务供给的效率与效能。

6.2.3 在明确目标责任的基础上，进一步完善优化考核机制。健全考核制度，建立“文化行政部门+镇（街道）+总馆+分馆+服务对象+第三方”相对独立、相互制衡的工作考核机制，充分发挥和调动基层文化干部积极性，推动总分馆制科学高效运行。

1.大渡口区城市发展战略规划.〔2014-02-27〕 .http://wenku.baidu.com/view/5a908b335a8102d276a22ff3.html

2.建设文化大渡口,欢迎各位大侠建言献策.新华网:发展论坛,〔2014-01-16〕.http://www.cq.xinhuanet.com/qxwq/2009-09/04/content-17604323.htm

3.文图总分馆制创建本周接受迎检.大渡口报，2013.4.15

4.重庆市大渡口区人民政府.大渡口区文化馆图书馆总分馆制创建规划，2011.8.11

5.大渡口区文广新局.大渡口区文化馆图书馆总分馆制,让群众在家门口得实惠.〔2014-03-05〕.http://www.cqcrtv.gov.cn/Html/1/wgdt/qxdt/2013-07-04/11843.html

6.杜剑.重庆大渡口：探索文图总分馆预防职务犯罪文化宣传新模式. 法律监督网（2013-10-23）.〔2014-01-23〕.http://www.cqjcy.gov.cn/qfwy/infos/InfoDisplay.asp?NewsID=16950