违约金：应以合同约定执行

违约金：应以合同约定执行

□刘爱霞 姚惠颖

案 例

2012年，竞买人钟石信（化名）以挂牌方式取得一宗国有建设用地使用权，并与国土资源部门依法定程序签订了《国有建设用地使用权出让合同》。在合同履行中，钟石信一再违约。依照合同约定来计算，钟石信应承担违约金达83万元，而合同总价款才81万元，

国土部门就如何计算违约金，产生不同意见。

第一种意见认为，根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四十五条第二款规定:“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”即收取钟石信的违约金不能超过合同总价款81万元，超出的两万元应予免除。

第二种意见认为，《国有建设用地使用权出让合同》性质是横向关系平等主体之间的合同，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第一百一十四条规定，《行政强制法》不调整本法律关系，因此，国土部门应按合同约定向钟石信收取83万元违约金。

分 析

笔者同意第二种意见。本案中，虽然国土部门系国家行政机关，行使土地管理职能，然而，就其行使国有建设用地使用权出让行为而言，与受让人之间的行为是一种“准买卖行为”，受《合同法》约束，与一般买卖行为的区别主要有两点：一是本买卖合同的标的是国有建设用地使用权，只能由国家法律授权的国土部门（代表政府）为出让人（“卖方”）处置；二是本合同标的是公共资源，收取的出让金是公共利益，仅此而已。因此，笔者认为，国土部门应按合同约定向钟石信收取83万元违约金。

温县国土资源局）