南乐县国土资源局是如何创建节约集约模范县的

□ 岳志强 姜慧琴

南乐县位于河南省北部，豫、冀、鲁三省交界处，人口48万，土地面积622平方公里，耕地面积4.17万公顷。近年来，我局以“保护资源、保障发展”为中心，以节约集约作为工作切入点，以科学规范管理为基础，不断完善构建、保障和促进科学发展的新机制，不断探索节约集约国土资源的新机制、新做法，使全县国土资源节约集约利用工作再上新的台阶，有力地推动了全县可持续科学发展，为南乐县获得“河南省节约集约模范县”荣誉称号、奖励资金500万元作出贡献。

一、加强组织领导，全面营造创建活动氛围

我局作为节约集约模范县创建工作主要责任单位，在创建工作中，以科学发展观为统领，准确把握“四个重在”实践要领，认真落实创建工作的各项指标标准体系，创建国土资源节约集约模范县的良好基础和积极氛围。

一是强化领导。成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，县国土、发改、财政、住建、农业等11个政府职能部门负责人任成员的创建活动领导组织机构，并研究制订了《节约集约模范县创建活动方案》，下发给县直各有关部门、各乡镇人民政府。创建办公室设在我局，由主管副局长兼任主任，抽调5名业务骨干人员，全面负责创建活动的组织协调、信息上报、调研、宣传及联络工作，将创建活动分为启动、推进和总结提高三个阶段在全县有序展开。

二是注重宣传。充分发挥各种新闻媒体、载体、宣传工具的舆论导向作用，通过正面宣传和对典型案件的公开曝光，提高公民国土资源保护和节约集约意识。利用4月22日世界地球日、8月29日测绘法宣传日、12月4日法制宣传日等有利时机，发放宣传资料、宣传页5000余份，设立咨询台13处，为干部群众解疑释惑，解决涉土问题和纠纷11起。围绕耕地保护、节约集约项目建设等中心工作，组织策划重大主题宣传报道，今年全国土地日宣传周期间，我局在县活动中心，面向全县父老乡亲，举办了以“大地之约——保护资源节约集约”为主题的激情广场晚会，鼓舞人心、造势聚力。一年来，在《中国国土资源报》《资源导刊》《濮阳日报》等报刊发表经验介绍、工作通讯等22篇，经部、省、市、县采纳工作简报、信息180余篇。

二、以“双保”为中心，全面开展节约集约利用

在日常工作中，我局以“保护资源、保障发展”为中心，严格执行《节约集约利用土地规定》，通过“保、破、供、促、引、全”六项措施，以有限的土地资源发挥最大的经济效益，切实推进国土资源各项管理工作。

一是“保”，使耕地保护措施进一步落实。健全完善耕地保护制度，继续严格落实耕地保护责任制，进一步健全保护网络，层层签订保护责任状，加大动态巡查力度和密度，及时发现并制止违法占地行为，对未批先建、随意乱占、破坏耕地等违法违规行为给予严厉打击。2013年末，我县耕地保有量43307.0388公顷（64.96万亩），同比增加36.5488公顷（548亩）；通过基本农田划定工作落实基本农田保护面积36657.49公顷（55万亩），超出市下达基本农田保护目标131.57公顷（1973亩），连续14年保持耕地占补平衡有余。

二是“破”，使企业用地难题得到有效破解。在国家加强宏观调控、严把“土地”闸门，建设用地指标十分紧张的情况下，我局深入探索新时期突破土地瓶颈，保障重点建设项目、重大民生设施需求的新思路、新方法。2014年上半年，我们通过独立选址、批次用地、增减挂钩等多途径争取省控用地指标，全力保障发展建设用地，截至目前已获批40.0465公顷的用地指标，并将4个挂钩批次、1个城市批次、2个单独选址批次，面积共计163.1803公顷的用地上报省厅，为南乐县污水处理厂扩建、106国道改扩建、老城区改造等多个省、市重点项目和民生工程的顺利上马提供了坚实的用地保障，有力支持了县域经济发展。

三是“供”，加快土地供应促进发展需求。在严格国家供地政策和招拍挂出让程序的基础上，坚持重点项目优先、重大民生项目优先、城市和农村基础设施优先、产业集聚区工业企业优先的原则，工作重心下移，服务关口前移，特事特办，急事快办，提前谋划，主动介入，简化报批程序，缩短审批时间，提高办事效率。今年以来，我县土地市场健康平稳发展，上半年出让土地4宗，出让土地总面积6.377公顷，成交总价4065万元；设定土地使用权抵押8宗，帮助企业融资3200万元，有力支持了企业发展。

四是“促”，大力开展土地整治促民生发展。我局一直把土地整治作为盘活利用土地的重要方式，不仅改善了耕地质量，改变了生活生态环境，也提高了土地利用效率和效益，促进了土地的节约集约利用。目前，我县正在实施的有3个土地整治项目,分别为投资1.35亿元的南乐县近德固等（四）乡镇土地综合整治项目、南乐县2014年第一批耕地储备项目和南乐县2014年第二批耕地储备项目。其中，近德固等（四）乡镇第一年度工程量已全部实施完毕，第二年度土地综合整治项目已展开前期准备工作；2014年第一批、第二批储备项目总投资规模约为320公顷，目前，已完成项目区选定勘测工作。通过土地整治，较好地解决了我县工业化城镇化缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手等问题，让“政府得土地，农民得实惠，企业得效益”，真正实现了多方共赢。

五是“引”，规范引导产业集聚区用地。依照国家产业政策和限制、禁止用地目录，有限指标保重点，一般项目靠挖潜，坚持“布局集中、产业聚集、用地集约”的原则，推进工业项目向园区集中、中小企业向标准化厂房集中，促进土地集约利用和产业聚集发展。严把入区项目关口，投资强度低于234万元/亩省定标准的入区工业项目不予单独供地，切实提高工业项目的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活服务设施用地比例和绿地率。鼓励企业共建后勤服务设施，推进多层标准厂房建设，目前完成标准厂房建设5万平方米。

六是“全”，健全完善创建工作机制。我县建立并完善了重大事项集体会审制度、土地执法监察和巡查制度、责任追究制度、绩效考核办法等，并进行严格考核，为搞好国土资源节约集约模范县创建工作提供了强有力的保证：建立市场机制，优化资源配置。规范土地市场，全部出让土地均严格实行招拍挂；建立监管机制，落实建设用地全程跟踪。在认真执行闲置土地处置政策规定的基础上，落实预防建设用地闲置的政策措施，加强对批后土地跟踪管理；建立政府考核机制，把节约集约用地考核纳入各乡镇经济社会发展综合评价体系。

三、以成绩为起点，进一步建立科学发展机制

我局将保红线、促节约、保权益放在了突出位置，在节约集约利用国土资源以及开展创建活动方面取得了一定的成效，而建立健全长效机制，建设一套科学严格的管理办法才是活动最终的目标。我局将致力于在三个方面下功夫，更好地促进我县土地节约集约科学发展。

一是努力在国土资源节约源头上下功夫。首先，加强执法监察力度，促进保护耕地，加强高标准基本农田示范区建设。统筹开展农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地等土地的整治，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发，对因交通改线、居民点搬迁等形成的废弃地实行复垦再利用。其次，严格用地预审，科学控制用地。严格执行项目建设用地计划指标，合理核定并严格控制建设项目用地面积；定期开展用地清查，及时掌握项目进度和用地状况，严格按程序限量批地。今年上半年，我们严格依照土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家产业政策，审查审核项目用地条件和用地规模，对7个项目进行项目用地预审，总面积34.8241公顷，其中，否决了1个用地项目，核减了100余亩项目用地，进一步优化了土地资源配置，提高了土地利用效率和水平。第三，加强批后监管，盘活存量土地。充分挖掘农村建设用地潜力，争取城乡建设用地增减挂钩试点，拓宽城市建设用地来源。今年我们重点对2008年以来产业集聚区及单独批次中未按合同约定进行开发建设的工业用地和经营性用地进行了清查，共清查土地33宗，其中闲置土地4宗，面积18.9086公顷。我们逐宗进行登记造册，建立档案，并制订了相应的处置方案；建立健全土地储备制度，建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。

二是努力在国土资源集约利用上下功夫。把国土资源节约集约模范县创建活动融入新型工业化、新型城市化、新农村建设之中，切实提高土地资源的使用效率。发展多层标准厂房，提高土地利用率；把好项目入口关，提高园区土地投资强度，提升单位面积产值、利润和税收；在旧城区改造工作中，大力推进货币补偿和房屋置换安置，加速住宅高层化；合理确定建设密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设；按照“农村城镇化，居民社区化、农业产业化、农民工人化”的思路，做好村镇规划；把国土资源节约集约利用与新农村建设紧密结合起来，加快小城镇和中心村建设，促进基础设施集中建设、产业项目集中布局、农民群众集中居住。

三是努力在建立长效机制上下功夫。进一步研究和完善我县节约集约利用国土资源管理实施细则，制定适合全县经济社会发展的节约集约指标标准体系；建立市场机制，全部出让土地严格实行招拍挂；建立倒逼机制，利用经济杠杆进行合理调控，联合税务部门，落实城镇土地使用税征收政策，对企业土地增值税进行清算，杜绝批而不用、批少占多；建立政府考核机制，细化任务台账，加强责任追究，提高执行效率；建立用地评价机制，定期组织国土、发改、统计等部门对产业集聚区、12个乡镇的节约集约状况进行综合调查评价，严格奖惩考核，真正做到在服务民生上有新成效，促进节约集约土地高效发展。 （作者单位：南乐县国土资源局）