我国县域家庭服务业发展存在的问题及建议

2014-08-15郓城县统计局李庆军

中国商论 2014年4期

郓城县统计局李庆军

家庭服务的涉及面很广，如家庭清理、幼儿看护、家庭护理等都属于家庭服务的范畴。家庭服务主要由三部分组成，即家政服务员、雇主以及家政公司。在我国经济水平不断提升的过程中，我国家庭服务业的发展得到了很大的促进，在这个背景下县域家庭服务业也获得了很大的发展空间。在居民生活水平不断提升的情况下，客户对家庭服务的要求也越来越高，这给县域家庭服务业带来了很大的刺激，但是也暴露了当前县域家庭服务业所存在的一些负面问题。如何解决县域家庭服务业在发展过程中所存在的问题，对于县域服务业的整体性发展有着重要的意义，必须引起地方政府的重视。当然县域家庭服务业的完善是一个漫长的过程，因此需要脚踏实地、一步一步地进行建设，让县域家庭服务业迈向更高的台阶[1]。

1 制约县域家庭服务业发展的主要因素

制约县域家庭服务业发展的主要因素具体如下：(1)高度的人员流动性。相对于其他服务行业家庭服务业的人员流动性较大，而且家政企业结构较为零散，这就给统一化管理带来了一定的阻碍，从而制约了我国县域家庭服务业的发展。(2)市场秩序有待优化。从当前来看家庭服务市场并不规范，在某些环节上甚至出现了极度混乱的情况，恶意竞争的现象屡见不鲜，同时还有很多家政企业存在无证经营的情况，这样就带来了很多劳务纠纷事件，使得整个市场秩序变得紊乱。(3)县域家庭服务工作人员素质较为低下。由于县域家庭服务业并没有形成良好的行业体系，这使得很多服务工作人员未经过专业培训就临时上岗，直接造成了服务水平出现了下降。(4)家庭服务业的法制体系不够完善。国家并没有出台详细的县域家庭服务业法律法规，这就使得宏观管理和宏观调控不能得到落实，进一步制约了县域家庭服务业的发展[2]。

2 我国县域家庭服务业在发展过程中所存在的问题

目前县域家庭服务业的涉及面已经越来越广，其服务范围也在不断增大。如今家庭服务业不仅仅包含了普通性的服务内容，同时也包括了社区服务、医疗服务、健康服务等，这也使得家庭服务业的行业地位越来越高。但是在县域家庭服务业不断发展的过程中，也暴露了一些问题。

2.1 县域家庭服务业并未引起县级政府的重视

县级政府对于家庭服务业的发展未给予足够的重视。很多地区由于过度追求地区经济发展，始终将工业发展放在首要位置，而忽视了服务业的发展，这也使得地区行业发展的平衡性受到了破坏。在这种背景下，政府对县域家庭服务业的建设投入必然会受到影响，从而给家庭服务业的发展带来了严重的制约。即便是出台了相关的行业优惠政策，但是相关政策的执行却未得到落实，从而导致这些政策流于形式，给家庭服务企业建设带来了很大的阻碍。

2.2 县域家庭服务企业组织形式不合规范

县域家庭服务企业主要以中小型企业居多，在企业管理过程中是采用中介制管理模式。这种管理模式可以很好地控制企业风险，企业成本投资也相对较小，但正是由于规模限制，使得很多从业人员的基本保障不能得到彻底的落实。在这种情况下，使得从业人员的流动性进一步加大，这对企业的稳定性发展带来了严重的影响，同时也给整个家庭服务业带来了一定的波动性。服务人员的基本素质无法保证，企业服务质量无法保证，这也导致了劳务纠纷频繁发生。这种影响也让整个行业受到了来自各方的社会压力，造成了行业口碑下滑的情况，这必然给行业发展带来了极大的阻力。

2.3 缺乏端正的服务观念

我国的家庭服务业较欧美发达国家而言起步较晚，其体系还不够完善，同时行业服务观念也较为落后。我国很多人对于家庭服务业的认知度仅仅停留在“保姆”的基础上，这种陈旧观念也导致了家庭服务业没有受到正视，让整个行业的发展积极性受到了严重的打击。

2.4 法律体系不够完善，缺乏系统化人员培养

尽管我国已经出台了相关的法律法规如《家政服务员国家职业标准》，但是该标准并未对家庭服务业进行细致化的规定，这就使得雇佣双方的利益不能得到稳妥的保证。很多家庭服务人员在工作期间受到了雇主的一些无理要求，甚至受到人身攻击，其基本权益未得到保障；而部分雇主也反映了家庭服务人员没有做到恪尽职守，在某些行为上违反了职业道德，使得雇主的权益受到了侵害。而相关法律法规在这方面过于粗糙、不够细致，并且不存在明确的规定，这就埋下了行业隐患。

很多家庭服务人员并没有接受系统化的相关培训，这种情况在县域家庭服务业中尤为普遍。部分县城由于师资力量较为匮乏，同时也缺乏规范的培训流程以及培训制度，而政府也并没有给予专门的培训费用补贴，这就给培训工作的深入开展带来了极大的阻碍。另外，职业鉴定工作水平也较为低下，形式较为落后，这使得上述情况进一步恶化[3]。

3 提升县域家庭服务业水平的有效对策

3.1 以科学发展观为指导，制定县域家庭服务业战略方案

若要推动县域家庭服务业的发展，不仅仅要加强行业内部建设，同时也要关注外部环境，只有在内外结合、相互协调的情况下，县域家庭服务业才能得到突破。从客观角度分析县域家庭服务业与社会生产、物质基础以及居民需求都存在密不可分的关系。因此，在县域生产水平、物质基础都达到一定水平的情况下，居民需求才能够得到满足，同时居民生活水平才会不断提高。换句话说，县域家庭服务业战略方案的制定必须紧跟社会生产、物质基础以及居民需求的实际情况来进行针对性的制定。从整体情况来看，家庭服务业的需求量呈增长态势，所以在战略方案的制定过程中，需要充分考虑县域服务行业的内在需求以及行业普遍性规律。另外，还可以参考国外服务行业的发展情况，通过借鉴来对县域家庭服务业战略方案进行适宜的补充，从而构建出科学合理的行业体系。

3.2 地方政府加强县域家庭服务业管理

相对来说，县域家庭服务业属于弱势产业，很多家庭服务人员的利益不能得到保证。为了缓解这种情况，地方政府应该加大县域家庭服务业投入，并给予县域家庭服务业足够的重视。首先应该实行减免税政策来减轻县域家庭服务企业的压力；加强行业宣传，让居民能够对家庭服务业进行充分的了解；地方政府对县域家庭服务业进行宏观调控，加大市场秩序的维护力度，从而构建出公平、开放、积极、健康的行业竞争环境。同时，政府部门应该构建出专门的县域家庭服务业培训机构，促进从业人员技能水平的提升；加强行业监督，彻底落实持证上岗制度。通过一系列的宣教活动，让雇主与服务人员之间能够建立信任关系，让家庭服务业的价值得到社会的认同，从而推动行业的整体性发展。

3.3 加强县域家庭服务业法制建设，提高从业人员社会地位

家庭服务也给很多待业者以及农民工提供了很好的就业平台，因此，社会各界应该对家庭服务业给予充分的重视与肯定，并认识到家庭服务业在县域经济发展过程中的重要地位。加强县域家庭服务业法制建设，让雇佣双方的合法权益得到保证，通过法制化建设引导行业走向稳定、规范、和谐的发展方向。在地方政府各级、各部门被积极调动的情况下，为家庭服务工作人员提供一个良好的创业氛围，让他们得到应有的尊重。