陕县局积极探索实践绩效考核新路子

□魏姗 范恩茂

绩效考核是正确评价机关人员工作实绩的重要方式，是强化科学管理提高机关效能的重要措施。开展机关绩效考核对转换行政管理理念、提高行政效率、改善机关形象等方面具有重要的现实意义。如何进一步做好绩效考核工作，全面客观准确评价各部门、个人的工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质国土资源干部队伍，是摆在我们面前亟须解决的问题。陕县国土资源局结合工作实际，走出了一条“以目标引导工作，以考核检查工作，以评比促进工作”的绩效考核管理新路子。

一、新班子遇到大难题

2013年年初，陕县国土资源局新一届领导班子正式成立，面对国土资源管理的严峻形势，面对省、市、县下达的工作目标，如何把市局的工作部署落到实处？如何把县委、县政府的工作要求贯彻执行好？如何让省、市国土资源部门和县委、县政府工作的重心同时、同拍、同步？新一届领导班子认真开展了大讨论大思考。首先，确定了要把思想和行动统一到省、市国土资源部门的工作部署上来，把智慧和力量凝聚到实现县委、县政府提出的“四大战略”上来。其次，以工作作风转变带动工作理念转变，充分发扬“敢于担当，善于创新”的精神，以绩效考核工作为抓手，以“保护资源、保障发展、维护权益”为重点，以“突出绩效抓考核，规范管理促提升”为目标的工作思路。如何进一步完善和实施机关绩效考核制度，真正把各级干部培养好，把局领导班子建设好，把干事创业力量凝聚好，绩效考核考什么，怎样考，考后怎么办等一系列难题摆在了陕县国土资源局新一届领导班子的面前。

二、完善机制解难题

为解决难题，局领导带领有关股室走基层，多次召开座谈会、研讨会，主动征求意见建议，学习借鉴绩效考核先进单位的经验，以“踮起脚尖摘桃子”为目标，以过往的工作经验为基础，建立起了一整套符合工作实际的科学合理的绩效考核管理体系，切实解决了“考什么、怎么考、考核结果怎么用”的难题，规范了工作流程，促进了各项工作的整体提升。

（一）围绕“考什么”，全面细化量化工作目标

为做到考核内容既与省厅、市局要求相衔接，又突出县委、县政府年度中心工作；既紧扣科室职责，又确保围绕“不起跳，达不到；使劲跳，才够到”的工作目标。陕县国土资源局围绕三门峡市国土资源局确立的工作任务和县委、县政府明确的目标责任，结合近年来国土资源管理工作实际和其他兄弟单位绩效考评工作先进经验，对原来的各项考评内容进行了细化量化。一是将工作目标分为共同目标和岗位目标两大类共23个大项，考核分值分别占40%和60%，既注重考核公务员品德修养、廉洁效能和工作创新，又突出考核公务员的“能”和“绩”。二是结合各部门的岗位职责，从德、能、勤、绩、廉、学六方面，将考核内容分为五大项12个小项55个子项，同时从定职、定岗、定责三方面入手，33个被考核部门共形成346项岗位职责。考核还专门设定了1个加分项目、6个一票否决项目，建立了由党组引领、股室督导参与、国土所落实的“三位一体”工作机制。这样，就形成个个肩上有责任、人人肩上有担子，齐抓共管、和谐奋进的工作格局。

（二）围绕“怎样考”，建立科学的考评体系

一是加强领导，周密部署。为加强绩效考核工作，国土资源局成立绩效考核领导小组，由局领导及机关各股室负责人组成。局主要领导任组长，班子其他成员任副组长。绩效考核领导小组下设办公室，分管领导任办公室主任，组织人事、纪检监察、办公室派员参加，具体负责考核的协调、考评、抽查、核实和汇总等工作。二是明确任务，细化职责。国土资源局把基础业务、专项工作、机关作风和效能建设定为考核重点。基础业务（耕地保护、土地利用、法规监察、规划管理、地籍管理、矿管、地质环境等）工作，由局各职能股室负责考核；专项重点工作考核内容为涉及若干股室和所有基层国土所的具有全局性、不确定性的重点工作，由牵头股室负责、相关股室参与，根据序时进度进行考核。机关作风和效能建设考核由局考核办公室不定期地检查、抽查、督察，结合民主评议结果等进行考核，鼓励基层国土所工作创新和争先创优。三是遵循“五项原则”，做到“四个结合”。整个考核要遵循“五项原则”，即：统筹兼顾、突出重点；定量考核、讲求实效；注重实绩、鼓励创新；阳光操作、常态管理；结果运用、奖惩兑现。突出“三定”、“三化”：人定岗、岗定责、责定标；实现全员责任化、岗位指标化、任务具体化。做到“三结合”：定期考核与常态化管理相结合、考事与考人相结合、考核单位与考核个人相结合。实行“三个挂钩”：考核结果与干部的“面子”、“票子”、“位子”挂钩，强化考核结果运用，充分发挥“指挥棒”导向作用，对考核结果位置靠前的提拔重用，对连续排名在后的通报、降职并取消文明奖。具体做到“四个结合”，即严格客观与公平公正相结合；基础业务与重点工作相结合；指标量化与定期检查相结合；考核结果与奖惩兑现相结合，确保全面完成各项工作任务。四是量化考核结果，把握好“基准点”。绩效考核体系作为一种全新的管理模式，突出了量化的管理理念，即所有的工作任务及完成情况要用“得分”来衡量。国土资源局在充分征求意见建议的基础上，对加分、扣分的基准点进行了慎重的考虑，把得分“基点”作为建立绩效考评与管理的首要任务和关键点。五是严格步骤，加强监督。为了保证考核工作的严肃性和公正性，该局将考核分六个步骤进行：第一步是绩效办对各部门呈报的材料进行打分；第二步是公示；第三步是申诉；第四步是为复核；第五步是由部分县人大代表、政协委员、特邀监督员参加并监督进行再申诉；第六步是考核领导小组最后认定。考核过程坚持考核数据和佐证材料公开、过程公开、结果公开，确保了整个考核过程的公平公开公正。六是严明纪律，确保公平。为确保考核结果的公平、公正，陕县国土资源局实行考核工作责任制，成立考核工作小组，一把手亲自抓。明确考核要求和责任，要求考核人员认真履行职责，严格遵守组织人事纪律和廉洁自律有关规定，按规定的程序和要求实施考核，并对考核结果的真实性、准确性负责。对考核结果失真失实的要追究其失职责任。对违反纪律规定的进行批评教育，给予党纪处分。在考核期间公布举报信箱，开通举报热线，广泛征求群众意见，接受社会对考核工作的整体监督，充分体现广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权。国土资源局要吸纳方方面面的意见，创造干部群众广泛参与、评价干部言路畅通的良好局面，充分调动大家参与考核工作的积极性，确保考核工作的严谨性。

（三）围绕“考核结果怎么用”制定严格的奖惩措施

怎样运用考核结果，是实现绩效考核内容和措施的关键，也是绩效考核作用的体现。为抓好这项工作，陕县国土资源局实行“每月一考核一公示一排名”制度。将年度考核结果作为对各部门及其主要负责人年度工作考核的重要依据。年度考核总得分前三名的，直接确定为年度工作先进单位；得分排名后三名的，将对其主要负责人进行诫勉谈话，并通报批评；连续两年考核得分排为最后一名的，将其主要负责人调离原工作岗位，并降职使用。年度内，发生违法乱纪或违反廉政规定被查处的、未完成重大工作任务的，卫片执法未达标的，在机关作风建设中出现重大问题、在社会或系统内造成重大影响的，实行“一票否决制”。对排名靠前的干部职工优先提拔使用，对排在后三名的个人和排名最后的部门，第一年诫免谈话，系统通报；连续两年排名在最后的，部门负责人降职，个人取消文明单位奖及年度奖励工资。另外，对单项工作在全系统有引领示范作用的，由上级领导作出批示，以现场会、观摩会等形式在全系统学习推广的项目予以加分。由于工作严重疏忽被媒体曝光或被撤销职务并被行政问责的，有包庇违法行为和吃拿卡要等不廉洁行为的，违反计划生育、社会治安综合治理以及党风廉政建设有关规定的，未完成局里下达的重点目标任务的等实行一票否决，取消各类奖励、评先评优资格。

三、兑现奖惩解难题

制度和机制建立得再好，不严格执行、不兑现的话，只能是空谈。2013年底，陕县国土资源局严格按照绩效考核办法和考核结果，动真碰硬，不徇私情，对照目标责任，一条条、一项项考评打分。有些科室大部分工作做得很好，但没有完成全面工作目标的，一票否决；有工作失误、工作没有完成好的个人，有的被罚了款，有的受到了书面通报批评。一系列的奖罚，不仅提高了广大职工的工作积极性，还激发了广大干部职工争先创优的热情，使每个人深深地认识到：“干多，就会有奔头”、“干少，不会有希望”、“不干，绝没有出路”，大家由过去的“没活干”变为“找活干”，由“让我干”变为“我要干”，系统上下形成了“考核出实绩、考核出人才、考核出干部、考核出生产力、考核出生命力”的良好导向。

自绩效考核工作开展以来，陕县国土资源局的整体工作推进迅速，队伍的精气神得到有效提升，班子建设进一步加强，战斗堡垒作用发挥明显，干部工作的主动性、积极性不断增强。去年以来，陕县国土资源局先后获“国土资源部‘六五’普法先进单位”、“河南省信访工作先进单位”、“三门峡市第四批依法行政示范单位”、“三门峡市国土资源管理先进单位”、“陕县年度先进集体”、“陕县宣传思想暨精神文明建设工作先进集体”、“陕县城市建设先进单位”、“陕县信访工作先进单位”等荣誉称号。

下一步，陕县国土资源局正在积极筹划信息化技术在绩效考核工作中的应用，以实现考核工作的科学化、规范化、流程化，努力建设“三过硬”队伍。通过绩效考核建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层国土干部队伍，全面助推国土资源各项工作全面开展，为陕县经济社会提供更加优质高效的服务。