理清思路 扎实工作努力为“美丽河南”建设作出新贡献——在全省地质环境工作会议上的讲话（摘要）

□河南省国土资源厅副厅长 杨士海

（2014年4月1日）

一、过去两年地质环境工作回顾

（一）推动行业立法，地质环境管理实现了有法可依

省厅高度重视地质环境管理法制建设，组织起草了《河南省地质环境保护条例（草案）》，积极配合省政府法制办，省人大法工委、环资委，全力推进条例的出台。2012年3月29日，省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过了《河南省地质环境保护条例》，自2012年7月1日起实施。条例的实施，为我省地质环境管理工作提供了重要法律保障。

（二）坚持常抓不懈，地质灾害防治扎实有效

我省各级国土资源部门坚持“以人为本”的工作理念，不断加强地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系建设，最大限度地避免或减轻了地质灾害造成的人员伤亡和经济损失，保障了人民群众生命财产安全。

一是加强了地质灾害调查评价工作。2012年我们组织完成了20个县（市）地质灾害详细调查，调查面积45522平方公里。2013年又开展了19个县（市）地质灾害详细调查，预计调查面积26438平方公里。

二是强化地质灾害监测预警。我们把全省2559处重要地质灾害隐患点全部纳入地质灾害群测群防体系，实现了有监测、有预警、有预案。加强汛期地质灾害气象风险预警预报，及时发布预警预报信息，推动了地质灾害的早预警、早防范。

三是完善了地质灾害防治体系和应急体系。我省不断强化地方政府对地质灾害防治工作的领导责任。地质灾害易发区市、县政府制订或修订完善了突发地质灾害应急预案。省厅成立了地质灾害应急管理办公室和地质灾害应急中心，建立了地质灾害应急指挥平台，把地质灾害防治工作纳入市、县国土资源部门年度考核目标。全省地质灾害易发区的66个县（市、区），全部完成了地质灾害群测群防“十有县”创建工作，有力提升了地质灾害防治能力。

四是创新地质灾害治理与搬迁避让投入机制，着力推动地质灾害搬迁避让。2012年争取中央财政地质灾害防治专项资金6073万元，2013年争取中央和省财政资金4833万元，共安排地质灾害搬迁避让和治理项目22个，拟搬迁2148户。

（三）加大保护治理力度，矿山地质环境不断改善

我省各级国土资源部门坚持“抓管理、搞示范、出亮点”的工作思路，不断加大矿山地质环境保护与恢复治理力度，促使全省矿山地质环境不断得到改善。

一是强力推进矿山地质环境恢复治理保证金制度的实施。全省各级国土资源部门大力宣传矿山地质环境恢复治理保证金制度的重要意义，依法把《矿山地质环境保护与恢复治理方案》编制情况和保证金缴存情况纳入矿业权年检工作，督促矿山企业及时编制方案和缴存矿山地质环境治理保证金。省厅把矿山地质环境保护与恢复治理列入市、县国土资源部门年度目标，层层进行考核。据2013年底统计，全省生产矿山绝大多数已编制方案，1744个矿山企业按照规定缴存了保证金，全省保证金余额17.23亿元。

二是突出重点，大力实施矿山地质环境恢复治理工程。2012年，省厅组织编制了《河南省“矿山复绿”行动实施方案》，并通过了国土资源部的评审。为有效落实行动方案，我们坚持集中资金办大事，充分利用中央财政资金和地方政府项目配套资金，重点实施了焦作、灵宝资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目和永城、济源矿山地质环境治理示范工程项目，治理面积约180平方公里，取得了良好的治理效果。

（四）持续求进，地质公园建设取得新成绩

目前，我省已建成世界地质公园4个、国家地质公园7个、省级地质公园10个，地质公园建设继续走在全国前列。2013年全省旅游总收入达到3875.5亿元，其中地质旅游发挥了重要作用。王屋山－黛眉山世界地质公园整改工作按照方案全面完成，顺利通过了联合国教科文组织的考察评估。嵩山、云台山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的中评估。以迎接世界地质公园中评估为契机，国家和世界地质公园标准化建设、规范化管理工作加快推进。省级地质公园规划报批实施工作也取得了新进展。

（五）加强调查与监测，基础工作不断得到加强

全省区域地下水监测控制面积达10.86万平方公里，对西峡县等5处滑坡、泥石流灾害隐患实施了专业监测，建立了开封市地面沉降监测站。主动服务我省粮食核心区建设，组织实施1∶100000水文地质调查项目8个。积极引导新能源开发，安排实施城市浅层地温能调查评价项目11个。

二、做好地质环境工作应注意的几个问题

一要找准位置。我们要深刻认识地质环境工作的重要意义，把地质环境工作纳入国土资源工作的重要议事日程，摆在与土地、矿产资源管理同样重要的位置，形成“土地管理、地质矿产、地质环境”三头并进的总体布局，实现“国土资源数量、质量、生态”三位一体综合管理。

二要依靠政府。我们在工作中要变部门管理为政府管理，始终把地质环境管理工作当做政府的一项重要工作，纳入各级政府的议事日程。国土资源部门要向政府领导多汇报、多请示，让各级政府重视、关注、支持地质环境工作。各地要争取把地质环境保护纳入政府工作目标进行考核。

三要抓好规划。抓规划，首先要制订好规划。制订规划要进行充分的科学论证，规划要具有前瞻性和科学性；各项规划一经政府发布，必须认真执行，要对执行情况定期进行评估。

四要夯实基础。夯实基础就是要解决地质环境保护与治理工作的家底不清、基础不牢问题。要想办法，集中财力人力开展本区域地质灾害调查、矿山地质环境调查、地质遗迹资源调查、地热资源调查等工作，尽快摸清家底。要着力推进地质环境信息化建设，不断提升地质环境服务水平。

五要加强基层。强基层，就是要重视基层，强化基层，提升基层的执行力。要不断加强基层地质环境管理机构和干部队伍建设。对地质灾害群测群防人员要加强技术指导，配备必要的监测设备，给予适当的工作经费。要加强对基层管理干部的业务技术培训。

六要部门联动。地质灾害防治和地质环境保护涉及方方面面，要在政府领导下，充分调动相关部门的积极性，努力形成工作合力。在外部联动上，要与城乡建设、交通运输、水利、气象、安全生产等相关部门协同做好地质灾害防治工作；与气象部门协同做好汛期地质灾害气象风险预警预报工作；与发改委、财政、环保、工信、地勘等部门协同做好矿山地质环境保护与恢复治理工作；与水利部门协同做好地下水监测工程建设；与环保、建设、旅游、文物等部门协同做好地质遗迹保护与地质公园建设管理工作等。在内部联动上，地质环境业务处（科）室要与规划、资源储量、矿产资源勘查、开发、耕地保护等相关处（科）室协同做好地质灾害防治、矿山地质环境保护与治理、地质遗迹保护等工作；与政策法规、执法监察等相关处（科、队）室协同做好地质环境执法工作等，形成齐抓共管的良好局面。

七要创新进取。地质灾害防治和地质环境保护需要大量的资金投入。要积极主动争取各级财政的支持，尤其要争取市、县政府把地质环境保护与治理经费列入财政预算，加大资金投入，统筹安排地质灾害防治、矿山地质环境治理和地质遗迹保护工作。同时，发挥市场配置资源的决定性作用，调动社会资本参与地质环境保护和治理的积极性。

三、今后一个时期要认真抓好的几项主要工作

建设“美丽河南”，是省委省政府确定的奋斗目标，总体要求是全面落实节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推进绿色、循环、低碳、可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设天蓝地绿山清水秀的美好家园，为河南人民提供宜居舒适生活环境。我们要按照这一总体要求，抓住重点，扎实工作。

一是要把地质灾害防治作为首要责任，认真落实好。要做好县（市）地质灾害详细调查，加强地质灾害防治高标准“十有县”建设。汛期地质灾害防治工作要早谋划、早部署、早安排，认真做好地质灾害群测群防、气象风险预警预报、汛期值班和信息报告、隐患排查巡查和应急处置等工作。汛前、汛中要积极开展地质灾害防治知识的宣传，组织切实有效的避险演练。要加强督促检查，确保各项制度和措施的落实。

二是要把矿山地质环境保护与治理作为当前的重点工作，认真组织好。要继续推进矿山地质环境恢复治理保证金制度的实施。有关市、县国土资源部门要对采矿权人编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》和保证金缴存情况进行全面检查。要督促采矿权人按照方案对具备治理条件的已采区及时进行恢复治理，对采矿权人实施的恢复治理项目要及时组织验收。验收符合要求的，要按照规定及时返还保证金。各地要采取措施，鼓励采矿权人积极履行矿山地质环境治理义务。

三是要把地质公园、矿山公园建设作为品牌，精心谋划好。地质公园、矿山公园建设是我省地质环境工作的亮点和品牌，我们一定要力戒自满情绪，增强危机意识，以更新的理念、更高的标准，进一步提升我省地质公园管理、矿山公园建设水平。对未揭碑开园的地质公园和矿山公园，要加强督导检查，加快建设速度，力争早日揭碑开园。今年，要做好伏牛山世界地质公园迎接联合国教科文组织的评估检查。

四是要把地质环境项目作为工作抓手，认真实施好。有关市、县国土资源部门要采取具体有效的措施，加强地质灾害防治项目、矿山地质环境治理项目和地质遗迹保护项目的检查、协调和督导，缩短实施时间，加快实施进度，确保项目质量。省厅将组织检查组对中央财政和省财政资金安排的地质灾害治理项目、矿山地质环境治理项目、地质遗迹保护项目和调查评价项目的实施情况进行全面检查，对项目进度、质量、成效进行考评。今后，省厅将把各地项目实施情况与新项目的立项安排挂钩。