2014年上半年国土资源信访稳定形势分析

□王东亚

今年1!6月，河南省国土资源厅共接待来访群众332批965人次，批次同比减少21.51%，其中受理105批333人次，同比减少28.57%，集体访52批360人次，同比减少46.94%，呈明显下降趋势；处理群众来信152封，同比减少17.59%。从总体来看，信访量仍在高位运行，信访稳定形势严峻，不容乐观。

一、信访问题涉及类别分布情况

今年上半年，省厅信访处受理群众反映的问题主要集中在以下三个方面：

一是违法违规占用土地问题194批约占40%，以租代征、未批先占、批少占多、边批边占等违法征地现象仍是主要矛盾。

二是拒绝征用、补偿问题145批约占30%，补偿标准低、补偿不到位、地上附着物补偿少、被征地农民拒绝征地等问题较为突出。

三是农村集体土地综合治理问题145批约占30%，主要包括新农村建设、农村宅基地纠纷、不服复查复核和“三级终结”意见、涉法涉诉等农村土地综合治理问题。

二、造成信访问题的成因

一是一些地方产业聚集区、新型农村社区建设等在征地手续不完备情况下就匆匆上马，强行推进，造成违法违规占地。

二是一些地方征地程序不规范，未严格履行征地报批前“公告、确认、听证”程序，未落实征地批后的“两公告一登记”，被征地农民知情权、参与权和申诉权得不到保障。

三是部分被征地农民失地后，担心长远生计无着落，心理承受不了被征地后的风险。被征地群众普遍反映补偿标准低，认为征收的补偿标准与土地出让的价格差别太大。尽管一些地方执行了区片综合地价，但是基于以上原因仍认为补偿标准低。甚至个别地方补偿款不到位，就强行占用农民土地。安置、保障等政策不能很好得到落实。

三、下一步工作措施

（一）要加强和完善社会稳定风险评估，从源头上预防和减少信访突出问题的发生。全省国土资源系统要严格遵循“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，切实把风险评估作为一条硬性规定，纳入国土资源管理的重要环节、重大项目上。特别是土地征收、矿产开发、农用地转用等涉及群众利益的事项，没有经过风险评估或群众满意率较低的，不审批、不通过。要对可能引发的各种风险进行科学预测，综合评判，确定风险等级并制订相应的化解处置预案。

（二）要着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益。要加大基层初信初访处置力度，依法、及时、就地化解矛盾纠纷，降低重信重访率，避免和减少越级信访的发生。实行首办责任制，对信访人反映的内容和诉求，要及时按政策处理到位并回复信访人，防止在初信初访阶段因处理不及时、不妥当而激化矛盾。加强县级国土资源部门信访工作力度，充分发挥基层国土所的“前沿阵地”作用，重心下移，综合防控，努力把矛盾纠纷化解在初始阶段，消除在萌芽状态。

（三）要切实加大征地信访案件的化解力度，做好征地信访工作。全省各级国土资源部门要妥善处理好“保发展、保稳定、保权益”的关系，在促进经济发展和保护国土资源的同时，将被征地农民的合法权益放在首要位置，确保被征地农民生活水平确实有提高、长远生计切实有保障。各地要采取有效措施，依法依规、及时有效化解征地信访问题。

（四）要进一步完善落实矛盾纠纷排查调处机制。一是健全省、市、县、乡四级排查网络。坚持日常性排查和重点特殊时期集中排查相结合，着力提高工作效能。对排查出的各类问题，尤其是进京到省的非正常上访、集体访、重复访，要落实定人、定案、定责任，包调处、包稳控、包疏导的化解机制，使信访积案能够得到及时处理。二是坚持领导包案下访。对上级交办的重点信访案件，要全部实行领导包案，坚持“包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访”；市县两级国土资源部门领导干部要“带案件下访”，深入基层，现场解决群众上访问题，协调有关政府和部门化解处理问题，把矛盾化解在当地、解决在基层。

（五）着力解决信访积案，努力构建信访新机制。绝大多数信访积案是多种矛盾的集合体，拖得越久解决难度越大。我们要严格按照“包案领导不变、工作班子不散、工作力度不减”的要求，坚持做到“案结事了、息访罢诉”。对各地尚未化解的信访积案，省厅都有挂号，解决一个销号一个，直至完全解决。要注重创新社会管理方法，借助更多的社会力量参与疑难事项的解决，邀请人大代表、政协委员、专家学者、律师、乡村干部、群众代表等，通过召开听证会等方式，帮助解决疑难复杂问题。

（六）进一步扩展畅通信访渠道，持续规范信访工作秩序。认真做好群众来信办理、热线来电受理、来访接待、网上投诉受理等工作，广泛运用互联网、微博、微信等新兴媒体，搭建服务群众新平台，拓展民意诉求表达渠道，方便群众就地反映问题，降低信访成本。坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访群众的错误做法，严肃处理不作为、乱作为行为；加强对信访人的法制教育和思想疏导，引导上访群众依法理性地表达个人诉求。 （作者系河南省国土资源厅信访处处长）