构建大学生党员考评体系的原则与方法——基于过程动态性考评体系的实践

李 霄

吸收品学兼优的大学生入党，为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人，是新时期高校党建工作的一项重要任务。随着我国高等教育进入大众化阶段，高校办学规模迅速扩大，大学生党员队伍迅速壮大，传统的党员考评体系已不能适应新形势的要求，大学生党员管理工作受到影响，大学生党员素质与质量提升受到制约。如何尽快建立大学生党员考评体系，加强大学生党员队伍建设，全面提升高校党建工作科学化水平，已经成为地方高校共同面对的问题。

一、建立大学生党员考评体系的意义

大学生党员考评体系是一个完整的工作系统［1]，由指导思想、考评主体、评价指标、考评方法、考评结果及其反馈与应用等内容构成，是加强高校学生党员教育管理的重要途径，是进一步提升党员素质、锤炼坚强党性、发挥党员作用的有效载体。

考评指标体系的建立将进一步规范和加强党员管理，较好地弥补党员教育管理中缺乏细化标准的问题，起到明确的导向作用；对于广大青年学生进一步明晰入党条件，确定努力方向，具有示范引领作用；对于大学生党员对比参照、自我矫正、提升觉悟［2]，切实做到组织上入党、思想上入党、行动上入党相统一具有重要的指导意义。

考评体系的建立拓宽了大学生党员管理教育渠道，探索高校党建工作新模式的有益尝试，对高校改进思想政治教育工作状况，促进优良校风、学风的形成，保持和谐稳定，全面提升育人质量，推动高等教育事业沿着中国特色社会主义道路科学发展等具有重要的积极意义。

二、大学生党员考核评价体系的构建原则

近年来，大学生党员考评工作成为了研究的热点问题。部分研究旨在构建集“高、大、全”于一体、面面俱到、包罗万象的考评指标体系，但往往缺乏党员标准与大学生特点的有机结合，脱离了大学生党员成长的实际。高校要构建在大学生党员信仰与实践方面导向作用明显、体系清晰、内容明确、权重合理的考评体系，必须坚持以下原则。

1.过程性原则。大学生党员考评不仅要看大学生在组织状态下的行为和表现，更重要的是看他们在非组织状态下的日常行为和表现。“过程”与“结果”相对，坚持过程性原则并不是只关注“表现”而忽视结果，而是关注“过程性结果”，是变点为面，将考评节点拓展为考评周期内的多个时间点或时段。

2.动态性原则。动态性原则包括两个层次：一是大学生考评体系本身具有动态性。大学生党员考评体系不能一蹴而就，也不会一劳永逸，需要通过不断的调研来掌握考评体系的运行效果，并在实践工作中不断修订和完善。构建大学生党员考评体系，要结合高校自身大学生党员队伍建设实际，只有抓住大学生党员队伍建设的主要问题，才能制定符合实际、行之有效的考评体系。二是考评过程具有动态性。考评过程中的动态性主要是指“过程中”的反馈，是党组织在特殊情况下，指派专人及时指导大学生党员端正思想、规范行为。传统的考评反馈是指考评结果的反馈，属于事后评价。考评“过程中”的反馈，是根据大学生党员特点，在事后评价的基础上增加适时指导的管理方式，旨在进一步减小大学生党员的成长代价，促进其先锋模范作用的发挥。

3.差异性原则。一是高校党建应尊重学科特点和专业差异，考评要结合院系工作安排，根据考评对象的公开承诺、践诺情况开展。二是不同对象的考评侧重点有所差异，避免考评标准“一刀切”。对于新入党的大学生要侧重于理论学习、端正动机等方面的考核；对于入党时间稍长的大学生考评侧重党员形象、奉献意识和先锋模范作用的发挥等方面。

4.奖惩性原则。考核结果的运用要有奖励和惩戒两个方面。有效的激励和必要的惩戒是保证考评工作严肃性和权威性的必要手段。奖惩不仅起到表彰先进、鞭策后进的作用，也是保持党的先进性和纯洁性、增强党员队伍生机活力的重要举措；是健全党员能进能出机制，提高党员质量，优化党员结构的有益尝试；对于考评体系健康运行，大学生党员管理水平的提升将起到保证和推动作用。

三、构建大学生党员考评体系的过程与方法

依照上述原则，构建大学生党员考评体系主要有以下几个环节。

（一）对大学生党员管理现状与存在的问题进行调研

通过问卷调查、深入访谈和查阅文献资料等方式，对大学生党员队伍现状进行调查，结果显示，当前大学生党员管理主要存在三个方面的突出问题。

1.重发展，轻教育。高校发展大学生党员工作制度齐备，如积极分子培训制、推优制、预审制、票决制、公示制等，制度的落实与监督相对比较扎实；与之相比，大学生入党后的教育管理工作有所松懈，缺乏必要的跟踪教育和有效监督［3]，甚至出现了“入党前拼命干，入党后松一半”等不良现象，影响发展党员工作成效。

2.缺少实践平台，党员作用不突出。大学生党员组织生活相对单调，形式比较单一，偏重于理论学习，缺乏理论指导下的实践，理论水平不高，实践能力不强，大学生党员综合素质的提升和先锋模范作用的发挥受到一定影响和制约。

3.考评工作效果不佳。党员考评体系几经修订沿袭至今，长于继承，缺乏创新，没能摆脱旧制度框架的束缚，很难与新形势下大学生党员考评工作相适应，考评工作的效果和作用不理想。传统的大学生党员考评形式比较单一，考核结果的反馈与应用渠道不通畅，党员管理惯用表彰等激励手段，缺乏必要的批评与监督。大学生党员队伍活力不强，在广大学生中的表率和引领作用不明显［4]，部分大学生党员甚至形成了干好与干坏一个样，多干与少干一个样的错误认识。

（二）确定考评指标内容及其构成

1.定性指标与定量指标相结合。笔者并不反对通过合理换算确定指标权重。但是，提倡在指标体系设计中，克服片面追求量化，走出通过繁杂的公式和计算，将所有考核内容全面量化的误区。过于追求量化势必导致考核指标体系复杂，从而增加考核工作及考核结果反馈和应用的难度。指标体系的确定要注重定性与定量的结合。对于思想水平、政治素养、生活作风等一些适宜定性评价的指标，没有必要通过烦琐的计算将其量化，要以定性评价为主；对于学习成绩、实践活动、纪律出勤等宜于定量评价的指标内容，则可采用定量评价的方式进行考评。考评最终结果由定性评价与定量评价两部分构成。

2.注重导向性和先进性。大学生党员考评体系的设计要导向明确，充分体现共产党员的先进性要求。指标内容要以《中国共产党章程》为依据，结合大学生的特点，细化党员标准，充分体现党员的权利与义务，指明奋斗目标和努力方向，正确引导广大学生党员自觉抵制社会变革形成的多元化价值观念的影响，克服入党动机的功利色彩、党性意识淡薄、责任意识弱化、思想功利化等不良现象，保持共产党员信仰的纯洁性和正确性。

3.突出针对性和实效性。设置考评指标要充分考虑大学生党员队伍建设的现状与存在问题。要通过工作调研，剖析问题原因，科学制定应对策略，并将具体化的策略通过指标内容体系反映出来。突出指标内容的针对性，有助于高校党建工作求真务实、革弊立新；同时，也使考评工作有的放矢，切实起到提升大学生党员队伍管理工作实效的作用。

（三）创新工作载体，营造考评环境

1.搭建实践平台，创新组织生活。以“创先争优”活动长效机制为契机，引入大学生党员公开“承诺、践诺”环节，将大学生党员志愿者活动、特色党日活动、暑期社会实践活动、社团活动、党员服务站、党员示范岗等整合搭建成党员实践活动平台，并选择一些较为成熟、特色鲜明的实践项目作为考评观测点，进一步规范和加强党员实践锻炼，达到在实践中锤炼党性，更好发挥党员先锋模范作用的目的。

2.加强制度创新，开展宣传培训。构建大学生党员考评体系本身就是一项重大制度创新，考评体系的运行离不开相关制度、规定的同步革新所形成的制度环境、舆论氛围和有关人员的培训。

大学生党员考评体系并不是一项孤立的制度，而是包含先进管理理念的制度体系。考评体系的建立和实施，必然导致相关制度的革新。制度的运行环境、公众熟识和认可程度，以及执行者的业务能力水平等都是左右其实施、影响其效果的重要因素。因此，加强与大学生党员考评体系相关的制度研究与创新，通过多种渠道深入宣传，开展广大党员和考评工作人员的相关培训等，对于营造考评工作环境和考评的顺利开展至关重要。

（四）革新考评形式

1.考评主体多元化。要改变传统的考评方式，加强考评结果的应用，就不仅要把考评当作对大学生党员管理工作的经验总结，还要将考评工作当作剖析问题，解决问题，进一步提高党员管理水平的有效途径和重要手段。借鉴全方位绩效评价理论，大学生党员考评在形式上可以采用党员自评、党员互评、群众评议与党支部考评相结合的方式，广泛听取意见，多主体、多角度、全方位考评大学生党员。

考评工作中，不同考评主体侧重不同的考评内容。党员自评可以侧重“承诺、践诺”活动，从德能勤绩廉学等方面开展；党员互评可以与民主生活会等组织活动相结合，开展批评与自我批评；群众评议应与民主评议党员、年度工作述职等相结合，着重了解党员平时表现和先锋模范作用的发挥情况；支部考评与开展专项学习活动相结合，综合党员自评、互评、群众评议和平时表现等情况形成总体意见，并着手制定开展考评反馈和考评结果运用的工作方案。

2.“关键事件法”考评方式。关键事件法是一种通过对考评周期内某些事件的分析，了解大学生党员在具体事件中的表现，进而评价其先锋模范作用发挥等情况的考评工作方法。“关键事件”应涵盖学习、工作、生活等各个方面，可以是成效显著的，也可以是教训深刻的，可以是对全体党员意义非凡的，也可以是对个别党员刻骨铭心的多件事。实践中，大多数学生党员的“关键事件”是由考评工作领导机构在考评周期结束后，根据工作开展和工作记录情况确定。考评周期内出现的极端或者典型事例，应作为有关党员考评的“关键事件”。

（五）畅通反馈渠道

考评结果的反馈和应用是改进和提升工作实效的关键。以适当的组织生活方式，向广大学生党员反馈考评结果，并在此基础上与学生党员深入沟通，共同研讨解决问题的途径、方法、对策和意见。对于个别党员存在的突出问题，应由党组织指定合适人选进行专题反馈，可以配备指导教师，开展经常性反馈与帮助。

要保证反馈渠道的畅通，并通过反馈加强考评结果的运用，促进大学生党员自我管理意识和能力的提升，实现全面发展、健康成长。考评过程中，大学生党员也不仅是考评和反馈对象，而应成为考评全程的亲历者和参与者，规范大学生党员管理制度的研究者和建设者，提升大学生党员管理水平和高校党建水平的推动者和实践者。

四、结语

构建大学生党员考核评价体系突出动态性和过程性，注重针对性和操作性，有助于将大学生党员教育、管理工作与大学生党员自我完善、发展的过程糅合在一起，形成螺旋上升的循环过程［5]。高校应进一步加强有关制度建设，积极推进大学生党员的管理和教育方式，不断提升大学生党员队伍素质与活力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使高校基层党建科学化水平得到不断提升。

［1]周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究［J].辽宁大学学报：哲学社会科学版，2011（5）：141-148.

［2]陈实，柏维春.建立大学生党员考评系统的研究报告［J].高校党建与思想教育，2009（9）：28-30.

［3]李贵平.对大学生党员模范作用评价体系的探索［J].南京工程学院学报，2009（2）：66-68.

［4]单晴雯，王宗广，李华涛.保证大学生党员质量的考核评价机制研究［J].科教文汇，2011（18）：13-15.

［5]冯天明.保证大学生党员质量的考核评价机制［J].成都大学学报：社会科学版，2007（2）：115-117.