单位(场所)消防值巡情况问卷调查与分析

2014-08-15樊少明

中国人民警察大学学报 2014年8期

●樊少明

(楚雄州消防支队，云南楚雄 675000)

随着致火因素增多，火灾事故不断发生，对人民生命财产安全造成很大危害。根据数据统计，2013年1至11月份，全国各地共统计上报火灾29万起，死亡1 718人，受伤1 405人，直接财产损失36．3亿元。［1］2013年到2014年2月份，全国还发生了几起影响较大的火灾，如湖北襄阳一景酒店“4·14”火灾，造成14人死亡，47人受伤［2］;北京市朝阳区京中发汽配城“11·19”火灾，造成12人死亡、4人受伤［4］;四川省甘孜州色达县五明佛学院“1·9”火灾，过火面积1 800 m2，烧毁僧舍150间［4］;云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城“1·11”火灾，过火面积3 000 m2，造成335户受灾［4］。笔者尝试通过对社会各单位(场所)的调查访问，站在单位(场所)的角度，通过调研分析，找到其自身影响防火、灭火救援能力的主要因素，归纳分析存在问题，提出相应的改进措施。

一、调查目的、对象和方法

(一)目的

通过调查访问，让社会各单位(场所)及人员站在自身角度，反映出影响单位(场所)防火、灭火救援状况的主要因素，通过归纳分析，选择其中完全属于单位(场所)自身的关键影响因素再进一步深入调查访问，力求真正找到其在防火、灭火救援工作中的症结所在及改进措施，指导改善消防安全状况。

(二)对象

根据火灾发生的主要范围，选择了55个单位(场所)，涵盖了机关、团体、企业、事业单位［5］、个体工商户、商业园区、集贸市场、城市中的棚户区或城中村、社区、村小组等10类单位(场所)。

(三)方法

根据调查目的设定，对单位(场所)采取分段渐进式的调查访问方式，为最大限度地体现调查效果，调查问卷设计为表格，将调查内容分解为几个大的方面让受访单位和人员自填。调查中根据分段渐进式的调查访问设定方式分别制作了第一阶段和第二阶段的调查问卷表格，先设定第一阶段单位(场所)火灾防范及扑救的影响因素调查，再从反映出的影响因素中挑选完全属于单位(场所)自身的关键因素开展第二阶段的调查。

二、调查情况

(一)第一阶段问卷调查与分析

第一阶段的调查从3个方面进行:第一是影响火灾防范的主要因素;第二是影响灭火救援的主要因素;第三是减少火灾损失的主要因素。如在3个方面都占较大比重的同一单位(场所)自身因素，就为其自身影响防火、灭火救援工作的关键因素。

第一阶段从55个单位(场所)调查对象中选择5类人发放了调查问卷:法定代表人或负责人(如无法找到就发给其他领导)、日常消防管理人员、列入消防控制室值守的人员(如无此项，则不作调查访问)、办公室人员、一般工作人员、安保人员(如与消防控制室值守人员重叠，另增1人)，对古镇以负责管理的旅游服务公司为对象，商业园区以园区管委会为对象，城中村以其住户为对象，社区和村小组以其政府基层组织为对象，其它如调查访问中碰到单位有特殊人事组织情况的参考发放其中对应人员，原则上每个单位调查访问人员不少于5名，可根据情况增加调查访问人员。调查访问人数271人，共发放问卷271份，收回问卷262份，收回率96%，有效问卷256份，占回收问卷的98%。

通过对第一阶段的调查结果进行归纳分析，在“影响火灾防范的主要因素、影响灭火救援的主要因素、减少火灾损失的主要因素”3个方面都有的共性因素是:(1)平均98%的人员认为单位内部消防值巡(值班、巡查、巡逻)工作情况对防火、灭火救援工作有着直接影响，经归纳分析，主要影响因素为“值巡人员是否负责，人员能力水平状况，值巡工作的落实情况”;(2)平均89%的人员认为“单位领导是否重视消防工作，是否真正落实消防经费和保障”对防火、灭火救援工作好坏有着重要影响;(3)平均78%的人员认为“消防宣传培训情况，人员消防安全意识情况”与火灾防范、扑救逃生有着重要关系;(4)平均56%的人员认为“政府各部门的消防安全检查多少及督促整改火灾隐患情况”对单位(场所)消防状况有一定影响;(5)平均11%的人员认为“有专业机构进行维护保养消防设施，能发挥作用”对防火、灭火救援状况有影响。

填写内容中还有部分非共性情形，主要为“加强用火、用电的管理;加强灭火器的管理;对少数经常违反安全规定的人要严肃处理;严格遵守操作规程;加强柴草等可燃物管理”等。

上述第一阶段问卷调查结果显示，从单位(场所)内部来说，“值巡人员是否负责，人员能力水平状况，值巡工作落实情况”是影响火灾防范、灭火救援、火灾损失的首要共性因素，根据调查设定的条件，这就是单位(场所)自身影响防火、灭火救援工作的关键因素。因此笔者选择“单位(场所)消防值巡工作”展开第二阶段的问卷调查。

(二)第二阶段问卷调查与分析

对第一阶段反映出的“单位(场所)消防值巡工作”，进行了第二阶段的调查，将调查内容分为两个方面:第一是单位消防值巡工作存在的问题和不足;第二是如何加强单位消防值巡。设定的目的是通过单位(场所)人员自己详实填写，从而充分反映出单位(场所)自身在消防值巡方面存在的问题，通过分析归纳，找到症结所在并提出改进建设。

第二阶段根据调查内容，为使获得的情况更为全面，对原选定的55个单位(场所)进行了问卷调查。共发放问卷55份，收回问卷55份，有效问卷55份。以单位为对象得到的问卷回答较为全面，较好地反映了单位(场所)消防值巡工作的问题，并提出了很好的加强意见。

调查表明，仅9%的单位和场所认为自身的消防值巡工作落实到位，这主要集中在易燃易爆单位和场所。91%的单位(场所)则认为消防值巡工作存在不足，导致应对火灾事故时存在诸多问题。(1)机制不健全。91%的单位(场所)普遍认为内部消防值巡制度不健全、不落实。一是没有完整的消防值巡制度;二是虽有制度，但规定简单粗泛，职责不明确，要求不具体，没有针对性;三是对消防值巡人员的保障不足，没有相应的时间补休和经济补助。(2)人员专业化不足。73%的单位(场所)认为消防值巡人员素质不高。一是很大一部分消防值巡人员是保安或临时聘请的社会人员，处理消防问题及火灾事故的知识和能力不足;二是部分单位(场所)由于没有专职的消防巡查人员，晚上缺少值巡，尤其是集贸市场、公共图书馆、档案馆、城中村、社区、村小组等，因缺少专职消防巡逻队伍，无法做到有效预防和及时发现、扑救火灾。(3)工作不到位。85% 的单位(场所)认为消防值巡工作不到位。一是消防值巡没有领导带班，出事时没有人及时组织处理;二是消防值巡人员没有按要求认真开展值巡工作，有不在位和不值巡的情况，这种情况在夜间较为普遍。

三、加强单位(场所)消防值巡工作的对策

(一)建立领导带班及消防值巡排班制度

95%的单位(场所)都提到了建立消防值巡制度的必要性，也反映出现在的消防值巡制度流于形式。为了及时发现和扑救火灾，需要建立领导带班和消防值巡排班制度，防范类似四川省甘孜州色达县五明佛学院、迪庆的独克宗古城的火灾事故重演。(1)建立健全消防值巡制度。单位(场所)通过建立针对性较强的消防值巡制度，明确责任人员及范围、工作职责、工作要求，对消防值巡人员的休息和补助等方面纳入制度保障范围，并在内部对制度进行广泛宣贯，便于相关人员强化值巡意识，也便于群众监督。(2)建立领导带班、排班制度。首先明确领导责任，建立和规范带班、值巡排班制度和记录。单位(场所)要确定1名领导或负责人每天对消防工作带班执勤，把保安或职工等纳入每天消防值巡排班，每天24 h在岗在位，按要求开展检查和巡查，使单位(场所)的消防问题及火灾事故能得到及时处理。

(二)提升消防值巡人员的专业化

86%的单位(场所)都提出要对消防值巡人员加强消防培训和教育，提升消防值巡专业能力:(1)人员职业化。通过聘请具备消防职业资格的人员来承担消防管理人、消防值巡等专业工作，保证工作效果。(2)加强培训。对单位(场所)现有消防值巡人员，从带班领导到具体巡查人员，分批到专业的消防培训机构进行培训，提升相关的知识和技能。

(三)利用信息化技术开展消防值巡

21%的单位(场所)提出通过先进的信息化技术开展值巡工作，建议采用安防监控系统或对重点部位安装音视频监控，保证对单位(场所)实现无死角、全实时动态技术防控，弥补人力值巡的不足。

(四)加强督查

71%的单位(场所)提到要加强值巡情况的督查，督查分为单位(场所)内部和外部两个方面。(1)加强内部督查。要将消防值巡工作纳入单位(场所)内部督查内容，对值班制度是否落实，消防带班、值班及巡查记录是否如实和规范记录，对带班领导、值巡人员在岗在位情况、开展工作情况进行经常性督查，尤其是将下班后、夜间、重大活动、节假日期间等作为督查的重点。(2)加强外部督查。一是公安消防机构应要求单位(场所)制定完善的工作制度，并报当地公安消防机构备案。公安消防机构在消防检查中，应将单位(场所)落实自行规定的每日消防带班、值班及巡查排班情况作为检查重点;二是消防机构及单位(场所)应利用音视频监控系统，在起到技术值巡作用的同时，也对值巡人员的工作状况进行实时监控，及时改进工作和处置火灾。

(五)加强消防值巡保障

61%的单位(场所)提到需加强消防值巡工作经济、休假等方面的保障。消防值巡工作作为能有效提升单位(场所)防火、灭火救援状况的措施，单位(场所)要认识到做好这一制度人员和经费保障的重要性和必要性，对相关消防器材装备及人员补休、补助等方面进行制度保障。同时，公安消防机构可将其纳入检查内容，不落实消防值巡查人员及保障的，责令改正，不改正的作为不落实《中华人民共和国消防法》第16条相关规定进行处罚。