农民合作社发展壮大存在的问题与建议——以秦皇岛为例

鲍金伶 李 莉

（1.四川大学，四川成都 610065；2.中共太原市委党校，山西 太原 030012）

至2009年9月底，河北省农民专业合作社发展到9714家。到2013年底全省依法注册的农民合作社数量达到3.5万家以上。据不完全统计，仅秦皇岛市就有农民合作社1316家，青龙县居首位达650家，占全市总数的49.4%。2014年9月26日通过了《河北省农民合作社条例》，将于2014年12月1日起施行，使合作社的运行有法可依。秦皇岛市主要组建了粮食、果品、林木、畜牧养殖、水产品、蔬菜种植、供销等合作社，作为农村生产经营的组织载体，发挥着统购统销，生产技术服务等功能，实现了一定的规模经营，实现了增产与增收。秦皇岛市有国家级示范社1个、省级示范社48个、市级示范社264个。全市加入各类农民合作组织的农户有19.62万户，占全市农户总数的30.1%；带动农户39.34万户，占秦皇岛市农户总数的60.52%。农民合作社统一组织销售农产品总值26.9亿元，统一组织购买生产资料总值12.3亿元，实现盈利16356万元。其中做得比较好的有青龙县八旗贡米合作社、大森店果品合作社、海港区富农蔬菜专业合作社、山海关区回马寨蔬菜专业合作社。

一、农民专业合作社取得的成效

通过实地调研发现，入社社员实实在在地感受到了入社的红利，正效益非常明显。主要表现在以下几个方面：

（一）合作经营，互助帮扶，解决了外出打工和无劳动力家庭的生产问题

贫困山区路况差，灌溉设施少，山多坡陡，农林业发展基本靠天吃饭。当地的可以就业企业较少，守着薄田一年收益不足以支撑家庭正常消费，青壮年劳力外出到城市打工成为普遍现象，农村留守的大部分是老人和孩子。调研中发现大森店村共216户，打工者每年达到220人左右，每个家庭的主要劳动力基本不在农村。在林果需要剪枝、打药、施肥、采摘、运输时，主要劳动力不在家的家庭或者采取把树承包给别人的方式，或者采取放任的态度能管理就管理，能收多少是多少，结果造成果树荒芜，收入无几。合作社通过组建服务队的方式，本着社员自愿的原则，为无能力管理果树的家庭施肥、除草、剪枝、采摘、运输。村民鲍际会因外出打工，曾经将家庭的75棵皇冠梨树承包给个人，每年仅能收取900元的承包费。2012年由果品合作社服务队统一管理后，毛销售收入7000元，去除各项费用约2500元，纯收入达4500元。孤老、病弱、外出务工家庭，因为有了合作社的互助和统一帮扶，提高了家庭收入，部分地解决了缺乏劳动力耽误生产的问题。

（二）组织化程度提高，生产成本明显降低

村委会主任曾经举着喇叭传递技术信息，教农民剪枝、锄花锄果、喷打农药，可是仍然有很多技术不强的村民不按要求操作，导致很多皇冠梨个头小、品相差，卖价低。果品合作社成立后，由合作社对730亩黄冠梨实行“八统一”管理（统一整地、统一剪枝、统一疏花疏果、统一病虫害防治、统一施肥、统一浇水、统一采摘、统一销售）。组织一支由14人的技术员成立的专业服务队常年负责果树的管理工作。统一剪枝、打药，一棵树只收取0.9元的费用。这种集体管理的模式，提高了果树管理水平，又节省了大量人工成本，使大部分果农可以放心地到外地去打工或从事其他工作。仅此一项每年可节省人工1000个以上，减少投入成本3万元。合作社统一采购化肥、农药等农用物资，以每袋化肥节省5元钱计算，一个村也可以节约1万元。合作社直接联系县里最大的供销社或者与化肥厂家联系订货后送货，既节约了成本，同时也避免了农民被假化肥、假农药坑害。

（三）农产品质量提高，农民收益明显提升

合作社通过制定统一的生产技术规程、统一的生产资料采购、统一的技术服务、统一的质量标准、统一的产品销售，其产品质量逐步提高。大森店合作社在实行“八统一”后，注册了“青富”皇冠梨商标，严格了社员交售果品的标准，要求必须表面无任何斑点瑕疵，个头达到两个净重一斤。由于产品质量好，名气大，信誉度高，市场供不应求，吸引了很多大客户到合作社购买。邻村农户的皇冠梨在秋后采摘每斤可卖1元到1.1元，而大森店的皇冠梨则在下树时就可以卖到1.2至1.4元。由于皇冠梨皮薄水分大不耐储存，零星农户个人地窖无法储藏，只能采摘后立即出售。大森店村则由合作社统一收购，一部分临时售卖，一部分收储在容量20万斤的冷库中，待春节前后则可以卖到3元一斤。

（四）合作社间互利互助，促进了农村经济发展

绒山羊合作社的养殖场，会有大量的养殖粪便无处堆放，污染环境，而倡导绿色生态的果品合作社正好需要农家肥做有机肥料，两家合作社通过农家肥有偿使用，就可以实现互利互惠，各取所需。被称为“村里小银行”的资金互助合作社，可以在合作社或社员出现资金短缺时，有偿提供短期信贷。蔬菜、水果、粮食种植合作社可以与养羊、养猪、养鸡等养殖合作社形成合作联社，签订长期合作合同，养殖类的合作社将农家肥有偿供应给种植类合作社使用，既解决了养殖粪便污染环境的问题，又解决了种植合作社绿色农家肥短缺的问题，有利于提高蔬菜、水果、粮食的品质，逐步实现种植业少用、不用化肥的绿色有机生产。

二、合作社发展面临的问题

（一）产业链条短，农产品价值增值受限

秦皇岛市农民合作社总体上经营干鲜果品、甘薯、杂粮、菌类、蔬菜、棉花，主要是初级农产品，深加工少、增值少，经营规模跟发达地区相比偏小。合作社提供的服务有限，主要局限于技术服务、原料采购、统一销售等方面。秦皇岛市农业合作社大部分停留在多为产品加一个包装上，很少为产品做深加工而增加产品的附加值。如：皇冠梨在秦皇岛市区的售价秋季是5元一斤，大森店合作社从社员手里收储的价格是2元，第二年春节后能卖3元钱。而一瓶500克的梨罐头，超市售价一般是10元以上。甘薯如果不做任何加工直接出售，塔子峪的农户也就是在春节后能卖每斤1元6角，但薯脯的价格一斤至少可以卖到7元以上。

（二）规模小，难以得到规模效益

在土地、林木等资源数量不变的前提下，合作社之所以能比单个农户取得较高的收益，主要在于可以节省交易成本，取得规模经济效益，以及产业链纵深后能囊括一些农产品加工、运销环节中的部分增值利润，即需要规模经营和产业链纵伸。集体的土地和林地、山场果木由于在包产到户时都是承包给农民单户的，合作社不能收回统一经营管理的话，规模效益无法显现。如何连片生产，扩大经营规模，是合作社发展中需要迫切解决的问题。但事实是，每个合作社都不能做到村子里农户全部加入合作社，就会造成土地、林地等的分割，不连片形不成规模。

（三）资金筹措能力差，制约发展

合作社筹措资金一般有三条途径：一是社员将社员手中的钱作为股金入社成为合作社可以合法使用的资金，二是向正规金融机构贷款，三是一些发达地区的合作社类似股份有限公司，向社会公开募集股份和资本，而且股本不能退，发给股权证。对于一般合作社来说，向社员募集股金是最方便可得的途径。但是农民本身就是因为资金少、抵御风险能力差才联合起来，可以给合作社利用的资金数量非常有限。一些工商企业到农村创办了合作社，但企业社员与从事生产性劳动的农民，由于不具有同质性，在加入合作社的目的上便存在着巨大的差异。还有些企业打着“合作社”的旗号，行谋利之实。更有甚者一些以合作社之名，搜刮农民血汗钱，非法集资而卷款逃跑，农民在合作社中不但没有得到资金帮助，反而连养老钱都被卷走。河北邯郸广平县伟光蔬菜种植专业合作社法人逃跑，卷走资金1.4亿多元，临漳俊红食用菌合作社出现逃跑情况，3000万元资金无法兑付；高邑宏运种植合作社逃跑，卷走资金1400多万元；馆陶正信合作社老板失联，1.24亿元资金无法兑付。第二种在银行贷款，目前各大银行出于经营安全性考虑，很少甚至根本不给合作社贷款。而担保贷款需要有相应价值的不动产或动产做抵押或质押，农民合作社大多只有一些办公的房子，价值高的机器设备很少，甚至很多合作社都是借用村委会的房子，没有不动产，贷款难，让合作社最需要资金发展的时候不得不停下脚步。第三种向社会募集资金的合法性还有待解释，更是混淆了和股份公司的界限，无法推广。

（四）政策对合作社的扶弱与帮强力度不足，合作社经营缺乏后劲

从整个河北省来看，财政支持合作社的力度并不大，税收优惠的力度也不大。农户市场销售自产的农副产品，本来不需纳税。但合作社成立法人后，以合作社为中介销售农产品则需要缴纳很多税收，各项专项资金直接针对合作社发放得也很少。总体来说，尽管对合作社的作用在法律上和政策上认识很到位，但事实上政策的落实力度并不大。秦皇岛市合作社能直接得到政策支持资金优惠的一般限于设立之初的奖励（设立一个合作社就可以得到一部分奖励资金），或者工商登记注册时候的免费，其余项目资金大部分并非针对合作社发放。

（五）“假”合作社、伪合作社的存在以及部分社员对合作社的态度冷漠，造成合作社停滞或“合作”难

有部分合作社是“假”合作社，是工商资本借助“合作社”之壳变相套取国家政策给予农民合作社的优惠红利，有合作社之名，却并没有给社员带来应有的利益。还有一些合作社设立之初只是为了获得一笔政府对新设立的合作社的政策性奖励金，挂牌设立后便一直处于“停滞”状态，几乎没有进行过任何生产、服务或经营活动。很多农户参与观念不强，与合作社联系松散；有少数社员是“被入社”的，本身对合作社不了解，也不想了解；有些社员对合作社不看好，对合作社的盈利能力表示怀疑，对合作社领导人不信任，感觉合作社盈利最好，不盈利也没关系，最重要的，因为预期利益不明显，缺乏参与合作社经营管理的热情。多数合作社都是理事长和理事们在管理，社员更多在乎的是合作社能给点低价的化肥、农药，产品可以由合作社多卖一些钱，至于如何管理，比较漠然，不关心也不过问。

三、合作社发展壮大的对策分析

（一）延长产业链条，发展深加工，多方面开拓销售渠道，实现产供销一体化

有条件的合作社，应该逐步发展农产品深加工。实际上很多合作社也在计划并尝试多方面发展。塔子峪合作社一直打算进行薯类深加工，购进薯脯机，而且对销售也有了新的想法，建立自己的网站做信息推广，试行网络销售。大森店合作社希望和市里帮扶单位联系，在小区做专营店，这样皇冠梨可以在秋季采摘后就在市区售价每斤5元，另外也在考察罐头加工生产线，创新产品形式。八旗贡米合作社在河北大街设有门面，直营杂粮、枸杞、野生松蘑肉蘑，销量很好。除了可以农超对接外，还可以开展“农企对接”，鼓励和支持农民专业合作社与农业产业化龙头企业合作。网络销售、超市对接、专营店销售都是比较主动的市场营销，比起被动在农村等客商上门，效益明显会好得多。

（二）解决好土地流转问题，做好规模化经营

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。以大森店为例，由于皇冠梨的发展要形成“生产、采摘、观光”为一体的生态开发园，最初216户只有103户入股，要解决成片经营问题，第一需要村里的老年协会、合作社理事做很多的宣传和思想工作，动员未入社者加入合作社。第二需要将社员土地租赁统一管理，如果劳动力充足可以自己管理但不得影响合作社八个统一的规模经营，合作社将所有入社社员土地以租赁的形式统一土地使用权后，可以转包给有技术和管理实力的大户，也可由合作社直管。统管后，可节约很多交易和人工成本，提高规模经营效益。但如果仍是农户个人单户经营，是无法统管和进行规模化的，关键问题就是将土地盘活连片经营。

（三）创新农村金融，降低贷款门槛，建立资金互助合作社，解决融资难问题

合作社在完善财务制度，提高经济实力的基础上，应进行信用评估。银监会也应适当放宽对农民合作社贷款的条件，或适当给予低息，或降低贷款的抵押质押条件，或给予合作社一定的信贷授信额度，简化贷款手续，增强合作社的融资能力。农业发展银行作为农业政策性银行，有办理农业小企业贷款和农业科技贷款的业务，合作社应该纳入农业发展银行的贷款支持范围内。

资金互助也是解决合作社资金不足的好方式，大森店的资金互助合作社就是典范。社员可以把闲钱入股到资金合作社，股金利率可以高出银行存款的一倍。合作社经营资金有了一定保证，而社员也可以拆借资金，由于资金使用限于社员，本乡本土信用可靠，没有违约不还或拿走借款逃跑的现象。但是也要谨慎处理好资金管理、贷款人范围、可贷款的去向范围等一系列的问题。

（四）加强对合作社的政策扶持，增加专项对合作社扶持资金项目，落实税收等各项优惠政策

十八届三中全会明确提出：鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许合作化开展信用合作。鼓励和引导工商向农业输入现代生产要素和经营模式。把政府各级部门的支农项目和合作社的支持政策联接起来，鼓励有条件的农民专业合作社尤其是示范社承担支农建设项目。政府各个部门每年都有大量的支农项目，针对合作社的特点可以在项目里设置农民专业培训、标准化畜牧小区建设、冷链系统建设与加工技术等。另外，扶贫项目、老区改造项目、新农村项目都可以对合作社倾斜。对于经营能力强、带动社员能力强，具有良好示范作用的国家级、省级和市级的示范社更要加大政策扶持的力度，使其更能发挥以点带面的作用，同时对其他合作社发展产生示范效应和带动效应。如青龙县水务局就农村水利灌溉设施项目给大森店果品合作社项目资金15万，由合作社负责建造了人工湖，作为合作社连片经营的灌溉水源。此外，要落实合作社的税收优惠政策，财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》规定：“设立和登记的合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税”，并在税务系统把税务登记类型统一为“农民专业合作社”，制定全国统一的农民专业合作社产品销售发票，制定符合农民专业合作社特点的报税制度。也可采取对合作社所需电力视同农业用电，收取较低的电费等优惠措施。

（五）加强对合作社的监管、清理和规范

由于合作社成立不验资，设立程序简单，滋生了很多谋政策之利的合作社。一些假合作社，如一些外来的工商企业领办合作社，手续合法而目的却是借机圈钱圈地、套取优惠政策，类似邯郸伟光合作社非法集资侵犯农民社员利益的合作社，要加强监管，定期清理。尤其防止借“社”之名，非法集资后潜逃。对于社员异质性非常强，社员利益本质冲突的合作社，设立审批要谨慎，防止伤害农民权益事件的发生。对于运行不规范或处于停滞状态的合作社，可以通过经济政策、惠农措施、技术支持、资金扶助引导农民专业合作社积极开展活动，进行规范建设。

［1］齐鸣箫.秦皇岛市48家农民合作社入选省级示范社［J］.北方牧业，2014(15).

［2］河北新闻网.秦皇岛市48家农民合作社入选省级示范社［EB/OL］.http://qhd.hebnews.cn/2014-08/12/content_4098966.htm,2014-08-12.

［3］经济参考.河北多家农村合作社跑路［EB/OL］.http://jjckb.xinhuanet.com/invest/2014-07/04/content_511379.htm.2014-07-04.

［4］万宝瑞.关于农民专业合作社当前急需关注的几个问题［J］.农业经济问题，2010(10).