构建党员干部思想道德体系和全社会诚信体系

倪俊杰

（中共启东市委党校，江苏 启东 226200）

构建党员干部思想道德体系和全社会诚信体系，是社会主义和谐社会建设的应有之义和重要内容。当前，我国正处在体制转轨和社会结构转型时期，受利己主义、拜金主义等思潮影响，道德滑坡、失信违法、腐败循环、极端的个人主义等精神腐质与社会流弊时常出现，党员干部思想道德建设和全社会诚信建设面临前所未有的挑战。针对当前出现的新情况、新问题，我们必须抓紧构建党员干部思想道德和全社会诚信“两大体系”。本文以南通市为例，对这两大体系建设进行深入探讨，以期能带动社会风气向好的方向转变。

一、构建“两大体系”的重要意义

两大体系的建设不仅能有效重构社会的道德诚信体系，同时对于完善反腐倡廉制度体系，促进地方经济发展，推进和谐社会建设具有很强的现实意义。主要表现有：

1.两大体系的建设有利于完善反腐倡廉体系，提高反腐败工作科学化水平

近年来，南通在全省率先建成“6+2”惩防体系基本框架，指导和推进全市的反腐倡廉工作。南通市纪委与时俱进地提出了两大体系的建设，是新形势下对反腐倡廉工作新特点和新规律的清醒认识。党员干部思想道德建设是教育和引导广大党员干部加强思想道德修养、保持高尚的道德情操、追求积极向上的生活情趣、筑牢拒腐防变思想防线的重要途径。加强社会诚信体系建设有利于形成诚实守信、崇尚廉洁的道德文化，为市场主体的诚实守信提供有效的制度约束和有力监管，能有效地推进预防腐败制度体系的建立和完善，有利于提高全市反腐败工作的科学化水平。

2.两大体系建设有利于提升软实力，促进经济全面健康快速发展

“富有之谓大业，日新之谐盛德”。当前，我市正处在加快现代化建设新征程的关键阶段。准确把握后国际金融危机发展的新特点、新趋势，加快经济发展方式转变，推动科学发展、建设美好南通至关重要。我们面临着极为艰巨而繁重的任务。

加强党员干部思想道德体系建设，能够促进在广大党员干部尤其是领导干部中形成廉洁自律,艰苦奋斗、清正廉洁之风，更好地发挥党员干部的先锋模范作用，以优良的党风促政风带民风，凝心聚力，共谋发展，形成干事创业的浓厚氛围。今日之南通正面临前所未有的机遇，要加快发展、科学发展，要风正气顺、人和业兴非常需要有一个健全完善的社会信用体系。诚信南通的建设，不仅有利于提高企业生产经营效率，优化资源配置，降低交易成本，促进企业可持续发展，而且有利于吸引外资，拉动消费，提高政府宏观调控能力，提高职能部门的管理服务水平；同时对防范金融风险，整顿和规范市场经济秩序，进一步增强经济发展后劲极为有利。

3.两大体系的建设有利于促进科学发展，构建社会主义和谐社会

科学发展需要党员干部树立正确的政绩观，党员干部思想道德水平的高低是形成政绩观正确与否的重要因素。内诚于心，心诚于人，党员干部只有做到立党为公、执政为民，不断改革和完善领导方式和执政方式，不折不扣地实践全心全意为人民服务的宗旨，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。和谐社会离不开诚信，加强诚信建设，树立诚信意识，建立诚信机制，在全社会倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，对于整顿和规范市场经济秩序、促进社会主义市场经济健康发展，进一步扩大对外开放，对于提高公民的思想道德素质、促进全社会文明程度的提高，维护人民群众的根本利益、密切党和政府与人民群众的关系，最终实现社会主义和谐社会的目标具有不可替代的重要意义。

二、构建“两大体系”的实践基础

虽然诚信缺失问题的表象日益严重，全社会普遍存在一种对他人对企业某种程度的不信任感，存在着一定程度的信任危机。但不能否定的是，广大人民群众对于政府的信任感还是比较强的。南通市在“党员干部思想道德体系”和“全社会诚信体系”建设中具有深厚的实践基础。

1.党和政府的高度重视为两大体系建设提供了坚强的保证

党中央、国务院高度重视社会诚信体系建设工作，早在党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就指出：建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要保障，也是规范市场经济秩序的治本之策。十八届三中全会《决定》中指出要建立健全社会征信体系,褒扬诚信，惩戒失信。

南通市纪委在推动南通党风廉政建设中持续走在全省前列，提出了利用两到三年的时间，着力构建党员干部思想道德体系和全社会诚信体系”重大命题。这是南通市深入贯彻落实中央《工作规划》的创新举措，是构建具有南通特色的惩治和预防腐败体系、深化治本抓源头的重要载体。不仅从思想上，而且从制度上，为两大体系建设提供坚强的保证。

2.南通特有的文化底蕴是两大体系建设的先天优势

人类学家认为：诚信是一种历史遗产，它来自长期的文化积淀。南方文化对南通的影响较大，南通方言中，说吴方言的人最多。北方人往往把南通人看作是江南人，而南方人则常常把南通人视为北方人(苏北人)，这一错位恰恰显示了南通作为南北过渡地带的文化特征，南北文化兼而有之——南风北韵。南通属于长江下游冲积平原，人们对生活的安排非常长远，非常容易建立秩序。按照西方的标准，这个地区的人最富有职业精神。而这些文化特征正是诚信社会公民所必须的。

教育可以通过多种渠道影响社会诚信的建设。南通作为教育强市，这一方面也具有很大的优势。首先，教育可以通过内在化社会道德规范而形成人格诚信。其次，教育水平提高有助于个人劳动生产率的提高和收入的增加，而收入水平提高后，人们将更注重自己在社会上的形象和声望，也就是所谓“衣食足而知廉耻，知廉耻而重信义”。再次，社会教育程度提高有助于信息的扩散和流动，因为读书看报是现代社会中人们获得信息的最重要手段。当个人行为信息能广为人知时，人们将有更大的积极性建立一个讲诚信的声誉。

3.各类道德教育活动的有序开展为两大体系建设打下了坚实的基础

近几年来，南通开展了各种类型的道德教育活动。加强党性党风党纪修养、算好廉政帐等主题教育月活动，通过上廉政党课、召开研讨会、组织宣誓活动、开展征文活动等形式，促进各级党员干部树立正确的权力观、利益观和事业观，加强自身修养、加强自我教育、自我改造和自我提高，使道德要求内化为领导干部的自觉追求。“5·10”思廉日、“12·9”国际反腐败日等主题教育活动，深入推进了以党员干部为重点面向全社会的反腐倡廉教育，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚社会氛围。五届反腐倡廉论坛的成功举办，很好地提升了南通诚信道德建设的知名度和美誉度。今年，又以学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》为切入点，全面加强党员干部道德操守教育。这些教育活动的有序开展，为构建两大体系打下了坚实的基础。

三、构建“两大体系”的目标设定

两大体系的建设是一个系统性的工程，涉及到经济和社会的各个领域，需要各方面共同配合。要从加强党的建设客观实际出发，促使广大党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。讲党性、重品行、作表率，切实担负起建立诚信社会、和谐社会的领导责任。以党员干部思想道德建设引领社会风尚的进一步好转，以加强政府诚信建设为主导，以开展社会诚信活动为平台，以完善社会信用系统为核心，以培育信用服务行业为重点，全面推进区域诚信体系建设，建立面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，进一步整顿和规范市场经济秩序，提高企业的信用水平和社会责任感，增强公众的诚信意识，营造“诚信得益、失信受制”的社会环境。

通过两个层面三个阶段的实施，建立统一的公民诚信规范，重点突出党员干部思想道德建设。两个层面，即党员干部的思想道德层面和全社会的诚信层面要紧密衔接。建设诚信社会离不开党员干部的思想道德建设，党员干部的思想道德建设又能很好地促进诚信社会的建设。三个阶段，即循序渐进地实施两大体系的建设。按照总体目标，分步进行。准备阶段：两大体系的建设需要整合各方力量，同时体系的建设离不开详细的调查数据来支撑，这一阶段应主要开展好调查研究工作，深入各行各业进行广泛调研；在具体实施阶段，各级党委、政府必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把加强两大体系建设摆上重要议事日程，统筹规划，完善措施，从实际出发，循序渐进，有重点、分步骤地推进两大体系建设。逐步建立和完善信用信息数据平台，逐步实现信用信息的有效交换和充分共享，基本形成比较规范的党员干部思想道德评价和社会信用约束机制、惩戒机制，形成比较规范、健全的管理和监督工作制度与体系。

四、如何构建“两大体系”

1.建设完备的信用法律法规体系

这是建设两大体系的核心。市场经济发达国家或地区都建立了比较完善的信用法律法规体系。比如，美国在信用管理上的相关法律法规已有16部，涉及信息采集、加工、传播、使用等各个主要环节；西欧发达国家不仅制定了与信用有关的国内法律，而且共同制定了在欧盟所有成员国内都有效的信用法规。

对于南通建设两大体系，主要应该依赖正式制度的约束，通过出台相关条例并制定相关配套的实施办法，使两大体系的发展和管理有法可依，实现社会各个主体在社会经济活动中能够适当了解有关主体的信用情况，提高信息透明度、实现信息共享，同时又对企业的商业机密和个人隐私进行保护。

2.建立有效的失信惩戒机制

这是党员干部思想道德和全社会诚信体系正常发挥作用的保障。两大体系能否发挥作用，关键在于建立有效的失信惩戒机制。如果失信没有风险，或者惩罚力度不够，则主体就会缺乏守信的激励，这正是问题产生的根源。对失信者和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场和社会淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。对一些典型的失信及失信惩戒案例，要通过适当的方式在全社会公开，以形成示范效应，培养出良好的信用道德文化。

3.建立长效的诚信宣传教育机制

建立长效的诚信道德文化宣传教育机制是建立两大体系的一项长期的基础性工作。党员干部的思想道德离不开教育，全社会的诚信意识也需要培养。要针对实践中存在的问题进行宣传教育。当下，诸如假冒伪劣、坑蒙拐骗、假账、假文凭等丑恶现象存在着，许多公民已经纷纷拿起法律武器，自觉地与这些不良现象做斗争。从“联名打假”到“王海现象”，让我们不难看出，沉寂已久的诚信体系正在逐步向社会回归。宣传教育工作要充分揭示失信对社会所造成的巨大损失，使全社会认识到诚信缺失的危害，共同抵制失信行为。同时，针对我国诚信建设方面存在的问题和不足，引进发达国家完善的信用体系，促进人们诚信观念的建立和强化。