人口较少民族的生存与发展现状分析——以和田地区皮山县垴阿巴提塔吉克民族为例

薛成莉

（中共乌鲁木齐市委党校 新疆 乌鲁木齐 830026）

垴阿巴提塔吉克民族乡是和田地区唯一的塔吉克民族乡，全乡共辖3个行政村，康阿孜村（乡政府所在地）、布琼村和阿克硝村。总人口320户977人，其中，塔吉克族占总人口比例为98%，维吾尔族占总人口的2%。截至2013年底，垴阿巴提塔吉克民族乡人均纯收入为4453元。垴阿巴提塔吉克民族乡是边境乡，位于皮山县人民政府驻地西南76公里处，东接康克尔柯尔克孜民族乡，西连喀什地区叶城县，南与印度接壤（边境线1.12公里），北临阔什塔格乡。东西平均宽约30公里，南北平均长约200公里，总面积约6000平方公里。

垴阿巴提塔吉克乡位于海拔高度2500——3500米的山区地带，位于喀喇昆仑山北部，属高山严寒牧区，气候凉爽，降雨量较多，水源丰富，昼夜温差较大，年平均气温10.1℃左右。

一、制约人口较少民族生存与发展的原因分析

改革开放以来，特别是新疆工作座谈会召开以来，举全国之力，集全党之智为新疆的发展与长治久安提供了重要战略机遇，新疆少数民族的经济社会也有了长足的发展，但由于诸多因素的影响，少数民族地区经济总体发展水平不是很高，落后的面貌没有根本性改变，特别是人口较少民族的经济发展差距还在不断加大。综合和田地区皮山县垴巴提塔吉克民族乡来说，影响该人口较少民族生存与发展的因素主要有：

一是地处偏远，环境恶劣。我国大部分人口较少民族都地处偏远，经济相对落后，交通闭塞等现状，垴阿巴提塔吉克民族乡也不例外。垴阿巴提塔吉克民族乡现有3个行政村，其中阿克硝村距离乡政府距离为28千米，布琼村距离乡政府23千米，共51千米均为崎岖羊肠小道，只能依靠骑驴或单骑摩托作为主要交通工具。农牧民要骑驴或单骑摩托花费6个小时左右才能到达山下的集市购买生产、生活用品，严重影响两个村288人出行问题。

二是经济基础薄弱，经济发展水平较低。垴阿巴提塔吉克民族乡是边境偏远山区，海拔高度达2500——3500米。农村经济发展主要以牧业为主，产业结构十分单一，2013年底垴阿巴提塔吉克乡地方财政收入仅7.1万元，财政自给能力严重滞后，无力进行自我完善和发展。2013年人均纯收入仅有4453元，既低于县平均水平又低于地区平均水平。与小康型社会相比，此乡的生活水平仅处于解决温饱。

三是基础设施建设严重滞后。到目前为此，垴阿巴提塔吉克民族乡任有两个偏远高寒山区没有生活，生产用电。日前，阿克硝村与布琼村仍有102户288人的生活照明仍靠传统的点灯熬腊。中国已经步入信息化社会，中国已有5亿手机用户的大背景下，阿克硝村和布琼村这两个村至今无法使用通讯设备，未设立移动通讯塔和固定程控通讯设备，村级日常工作等传递信息均依靠传统的骑毛驴或摩托人工传递信息。

四是教育医疗事关民生工程严重空缺。在医疗方面，垴阿巴提民族乡虽然有卫生院，但设备与医护人员参差不齐。而所辖的两个高寒村则是“四无”：无公路、无卫生室、无医护人员、农牧民无处就医。严重影响农牧民的看病远，看病难等问题，农牧民生病，一直是小病拖，大病扛，实在不行去药房的状况。在教育方面更是不容乐观，“百年大计，教育为本”，而在塔吉克乡，全乡只有一所小学，教学资源严重滞后，很难适应现代化教学。而且生源大部分来自偏远山区，学生存在住校难，条件差，伙食差等问题。人均受教育程度仅为7.5年，远远低于九年义务教育，导致整体文化素质不高，接受新事物难等问题。

五是特色产业优势发挥不明显。垴阿巴提塔吉克乡位于海拔高度2500——3500米的山区地带，属高山严寒牧区，气候凉爽，降雨量较多，水源丰富，昼夜温差较大，无工业污染等优点。但作为和田羊原种保护区，良种和田羊数量少，品种退化，个体生产水平低。加上资金严重不足，农牧民冬季缺少牲畜暖圈，人工饲草料基地等问题，严重制约着发展现代畜牧业的重要增长点。同时旅游资源丰富，但缺乏优质整体规划，基础设施建设滞后等问题，旅游资源严重浪费，为农牧民增收，改善生活水平难发挥第三产业的作用。

二、加大扶持力度实现皮山县塔吉克民族经济跨越发展

党的《十二五》规划一再强调要扶持人口较少民族经济跨越发展。加快推进人口较少民族经济社会发展，不仅是实现小康社会的迫切要求，也是实现各民族之间共同繁荣发展，共同团结进步的原则，更是推进西部大开发的首要任务。要实现和田地区皮山县塔吉克民族乡经济的跨越发展，必须抓好安徽对口援建的大好时机，解放思想，创新理念，积极探索新形势下全面提高塔吉克民族的整体素质，增强其自我发展能力。

一是加强基础设施建设，改善生产生活条件。要实现人口较少民族经济社会的发展，首先，要为人口较少民族群体提供更好的生产生活条件，特别是通路、通电方面。切实改善农牧民群众出行难，看病难问题。其次，要改变文化活动室、文化广场、书舍、卫生室有场地，无配套设备，或者有配套设备设施，但缺乏符合农村特点的医护人员等现象。最后，要解决所有的人、物的问题，主要是解决财的问题。要加大投资力度，整合投资资源，要劲往一处使，形成合力，改善人口较少民族群体的住、用、行的才不会成为一句空话。

二是完善社会服务体系，提高公共服务水平。加快人口较少民族发展，最终要体现在提高人口较少民族的整体素质、提升幸福指数，与各族群众一起享受现代文明生活等方面。首先，进一步加大教育投入，在垴阿巴提塔吉克民族乡配备相应的教学设施，配备一流的人才资源，不断提高办学质量与教学水平，提高整个民族的受教育程度。其次，加大资金投入力度，提高医疗保障水平。在塔吉克民族乡实施公共卫生服务网络项目建设，加大房屋、设备、技术、人才和管理五项配套的建设，增强乡、村卫生院（室）综合服务能力，完善预防、保健、爱国卫生、卫生监督和基本医疗五大功能，切实解决有病无处问医的现状，与看病远，看病难的现实，提高处理突发公共卫生事件能力。最后，完善公共就业服务制度，推进再就业援助制度化，在塔吉克民族乡全面推进创业促就业工作，完善创业培训、创业指导等“一条龙”服务体系，切实为提高人民生活水平，走出去，引进来提供技术保障。

三是发展特色经济与特色旅游。特色养殖业是塔吉克乡的一大优势。首先，发展你无我有，你有我优，你有我特的特色产业，利用得天独厚的自然资源与土地资源与水资源，因地制宜，发挥优势，发展特色经济。其次，利用垴阿巴提塔吉克民族乡特有的矿产资源和野生动物资源。垴阿巴提塔吉克民族乡拥有丰富的铜、铅、锌、煤等矿产资源；有丰富的羚羊、旱獭、山鹰、雪鸡等野生动物资源。发挥区域优势，大力发展区域特色。最后，发展特色旅游业。发展旅游业既是经济欠发达地区的资源优势，又符合欠发达地区保护资源和环境的要求，还能大量增加就业岗位。加大旅游资源的资金投入力度，发挖特色旅游产业，让旅游业成为塔吉克民族乡经济发展的一大支柱产业，为农牧民的经济发展，社会进步，生活水平的提高发挥应有作用。

总之，皮山县垴阿巴提塔吉克民族乡的经济发展，社会进步，人民生活水平的日益提高，事关人口较少民族的生存与发展，事关各民族共同繁荣发展，共同团结进步的目标的实现，事关到2020年与全国、全区、全县各族人民同步进入小康社会的头等大事。我们必须立足于当下，着眼于长远，为塔吉克民族乡的繁荣发展而努力。