深刻认识新形势下群众工作的新特点新要求

杨业玲

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

党的十八大提出：“要全面提高党的建设科学化水平，在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。在新的历史时期，世情、国情、党情都发生了重大变化，群众工作也有了很多新的特点和新的要求，深刻认识群众路线教育的重大意义和新形势下群众工作的新特点，新要求，对进一步贯彻群众路线教育实践活动，做好群众工作，有着极为重要的现实意义。

一、群众工作是事关党生存和发展的根本性工作

群众工作是我党工作制胜的法宝。随着改革开放的深入，党的执政环境、党员干部结构、人民群众的期待和要求都发生了重大变化，在长期的和平执政环境下，我们党既面临严峻的“四大危险”、“四大考验”，还面临着形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的考验。坚持党的群众路线，做好群众工作，对全面建成小康社会、实现中国梦、巩固执政基础，解决群众关心的问题，都有着重要意义。

（一）做好群众工作是实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求

十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，小康社会目标的提出在很大程度上体现了我们党的群众路线的要求：最终是为了人民的生活更加幸福。但小康社会目标的实现也离不开全体人民群众的积极性、主动性、创造性的发挥需要通过有效开展群众工作凝聚力人心和力量。小康社会的建成过程，就是群众路线贯彻、实现的过程，没有全体人民的大力支持和积极参与，全面建成小康社会的奋斗目标就是一句空话。

（二）做好群众工作是实现中国梦的必然要求

中国梦就其本质来说，就是老百姓实实在在的具体的梦，实现中国梦，就是实现老百姓的梦。实现中国梦，就要帮助老百姓解决最关心、最具体的事情，如更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入、更好的医疗卫生条件，更舒适的居住条件，更优美的环境。而且，中国梦的实现，必须激发出百姓自主创业的积极性、主动性，在让他们在创业的过程中实现自己的梦想。离开了广大人民群众的衷心拥护和积极参与任何梦想，只能是海市蜃楼，而群众的拥护与参与，归根结蒂需要广大干部群众真诚、细致、耐心的群众工作。

（三）做好群众工作是巩固执政基础的必然要求

不管是四大考验、四大危险，还是要“四风”问题。都将影响党的执政基础。这在客观上都要求我们高度重视群众工作，群众工作的优良传统不能丢，党密切联系群众的政治优势不能丢，唯有如此，才能从根本上彻底解决我们党面临的严峻问题，赢得党心、民心，巩固党的执政基础。

（四）做好群众工作是解决当前群众反映强烈的突出问题的必然要求

随着改革开放的深入，社会的转型，我国在取得举世瞩目的成就的同时，面临一系列的难题，也面临一些群众反映强烈的突出问题，必须坚决贯彻群众路线，按照习近平总书记“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，查找自身的不足，找到问题深层次原因。只有这样，才能以根本上解决群众反映的一系列突出问题。

二、新形势下群众工作的新变化、新特点

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展完善，我国内外部环境都发生了重大变化，社会结构和利益格局有了重大的调整，社会阶层也出现了很多新的变动，社会主体的思想观念、行为方式、价值取向、利益诉求都与以往有很大的不同，群众工作也面临很多新的变化，新的特点。

（一）工作对象多元化和利益诉求多样化

随着改革开放的深入，出现了各种不同的社会阶层和社会群体，社会阶层分化极其明显，社会经济成分和经济利益多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化趋势明显增强，由此也带来了人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性的增强。群众工作的对象、类型日益呈现出多样化的特点。而且群众关心的问题涵盖了社会政治、经济、文化、生态等诸多领域和层面利益诉求也实现多样化特点。群众工作的复杂程度和难度明显加大。

（二）工作重点趋向民生化、民主化

保障和改善民生，是新时期做好群众工作的基础和根本。只有高度重视民生，让人民群众切实享受到改革开放的发展成果，才能从根本上做好新时期的群众工作。当前我国社会中出现的分配不公、贫富差距、社会保障体系还不完善等问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素，民生问题也成为当前群众工作的着力点和重点。同时，随着社会主义民主化进程的推进，群众的民主意识、参与意识、法制意识也不断增强，对实现自身利益的愿望和要求也越来越强烈，必须对当前群众工作的传统理念和方式方法进行有效的变革。

（三）工作环境呈现多维性、复杂化特点

当前我国改革开放已经进入深水区，经济体制转轨和社会机构转型的问题日益凸显，各种矛盾盘根错节，原来“头疼医头，脚疼医脚”的工作方式已经不适应现在的社会实际，群众工作面临的环境更加复杂。传统的管理体制和机制逐步被打破，新的管理体制和机制还在建立健全之中，利益格局也在进一步分化、调整，各种意识形态和社会思潮相互激荡，矛盾的多样化和人们利益诉求的多样化，大大增加了群众工作的难度和复杂性。同时，科技的迅猛发展也为各种思潮的传播提供了前所未有的便利条件，特别是互联网的兴起，社会舆论环境发生了重大而深刻的变化。原来计划经济时代群众工作“一呼百应”的情景已经一去不复返。

（四）群众工作方式存在理念滞后、简单化的特点

当前，一些干部存在群众工作理念滞后、方法简单，群众工作能力与实际不相适应等问题。有的党组织和党员干部群众观念淡薄，高高在上，特权思想严重；在决策过程中不讲科学胡乱决策，甚至盲目蛮干；在价值取向上，把个人利益放在高于一切的位置，与民争利；在工作态度上，怕苦怕累，逃避责任，得过且过；在生活方式上，吃喝玩乐，声色犬马，不重视群众的意见和要求，且工作方式、方法陈旧落后，习惯于用简单粗暴的态度命令、强制的方式要求群众、解决问题，致使干群关系紧张。

三、新形势下做好群众工作的新要求

群众工作是我们党最大的政治优势，我们党历来都高度重视群众工作，在新的历史条件下，如何做好群众工作，始终保持党同人民的血肉联系，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，是我们事业胜利的根本保证。因此：

（一）转变观念、摆正位置、探索机制

贯彻群众路线教育实践活动，首先就要转变观念，要坚守“立党为公，执政为民”的理念，做到党的领导依法执政和支持人民当家作主要有机统一，不能把“代表”做成“代替”，把“执政为民”做成“为民做主”；其次，要摆正位置，摆正党和人民的关系，把搞好党群关系、代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点和落脚点。要深入理解、尊重群众，更加具体、更加细腻、更加耐心地做好群众工作。再次，要探索机制，建立和完善党的工作新机制，要有新的思路。

（二）建立健全整合群众利益的有效机制

当前各种矛盾凸显，相互交织，究其根本原因，大多是不同群体的利益矛盾，随着党的执政角色的转变，党的功能也更倾向于整合社会利益，要探索建立、健全整合群众利益的有效机制。首先，要开展广泛的社会调查，代表最广大人民的根本利益，不仅要代表强势集团，还要代表弱势集团，特别是那些、民工、弱势集团的利益。其次，要建立健全通畅的群众表达参与机制，要让人民群众从头到尾都能对于公共权力进行监督和制约。把权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，第三，建立科学的利益调节机制。各级党组织要始终坚持把人民的利益放在第一位，在人民最关心、反应最强烈的问题上保护人民的利益，唯有如此，才能与人民站在一起，赢得民心。

（三）转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制

要做好群众工作，基层党组织必须转变职能，从“领导”转变为服务，建立健全服务人民群众的工作机制。首先，要把握结合点，党要代表最广大人民的利益，在服务人民的过程中，既要完成党的任务，又要实现群众的利益，实现两者的有机结合。其次，要不断地充实服务的内容和拓展服务的渠道。根据群众的需要，更深入地了解情况，更好地拓展为人民服务的渠道和途径。第三，探索创造更多的为人民服务的形式。为人民服务的形式很多，每个地方有每个地方不同的特点，要结合当地的特点，探索创造更多的形式和方法。

（四）建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

作为一个执政党，是不是做到了全心全意为人民服务、党群、干群关系如何，不是靠自己去说，而是要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应为标准。因此，健全权力的监督和制约机制就格外重要。我们要自愿地、有意识地把手中的权力置于公众的监督之下，做到党内外结合，党的领导机关、领导班子与基层相结合，专门的机构与群众结合，点的探索与面的推广相结合。

（五）建立完善的密切联系群众的机制

密切联系群众是做好群众工作的根本途径，只有与群众“零距离”接触、心贴心交流，才能真正掌握他们的所思、所想、所盼。新时期，要建立完善的密切联系群众的制度，引导广大党员干部贴近群众、服务基层。但是当前广大党员干部联系群众的方式、方法、时间、效果等并没有具体的评价指标，联系群众工作不具体、不规范，使得密切联系群众在一定程度上流于形式。因此，密切联系群众，不仅仅是我们党的执政理念，应将联系群众，做好群众工作制度化、规范化，将联系群众的时间、地点、方式、成效等建成详细的评估体系，形成一整套党员干部必须遵循的制度规范，只有这样，密切联系群众，做好群众工作才能真正落到实处。

[1]十八大报告全文[R].新华网，2012.11.19

[2]蔡钊利.新时期推动群众工作创新的思考[J].中国延安干部学院学报.2011.3

[3]陈宏.新形势下提升群众工作能力的路径探讨[J].中国井冈山干部学院学报.2012.4

[4]新时期群众的新特点新要求，http://www.360doc.com/content/11/0309/08/6227488_99431926.shtml