探析农村土地经营承包中的问题

文/ 孙美霞

山东省临沂市莒南县文疃镇经营管理站 276614

1 前言

我国农村的土地产权经历了整体公有到承认土地承包权的改变，而且随着市场经济的不断发展，当前政策已经允许土地承包权的有偿流转。土地经营承包经营是市场经济发展的必然选择，采用有偿流转的方式实现土地经营承包权的转移，能够提升耕地的使用效率，从而对农村的土地资源进行合理配置。当前的土地经营承包应该在强调土地承包权长期不变的情况下，引入市场机制，对农村的闲置地进行有偿流转，使转入户获得土地的使用权，同时为土地承包权所有人提供相应的报酬[1]。从1990年开始，我国的国有城镇已经开始实行土地承包权流转制度与使用权有偿流转，因为大量的农村劳动力进城务工，因此进行经营承包能够有效的利用土地，避免土地闲置状态。根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若于问题的决定》的有关规定，可以再承认土地家庭承包经营的前提下，实现土地承包期内的有偿流转，从而促进农业经济产业化。

2 农村土地经营承包问题

2.1 土地经营承包效率不高

当前我国土地产权其实是分离的，因为自留地产制度等原因，导致能够满足自留地产权制度的土地比例很少，据不完全统计，山东临沂农村的自留地人均占有0.08亩，成为制约土地承包经营权流转的因素之一。自留地是上世纪社会主义改造时期留用的小块土地，对集体经济起到补给的作用，而自留地产权制度还存在，导致农民的土地经营权分离，不利于突击经营承包。在笔者对临沂农村的调研中，因为外出务工的人员较多，许多自留地存在荒废的情况，造成土地资源的浪费[2]。但是因为农民的恋土情结深厚，所以需要采取有效的措施解决自留地问题，保障土地资源得到有效应用。

2.2 注意流民潮问题

流民问题是引发社会动荡的重大课题，在历史上，造成流民潮的原因是多种多样的。因为我国的经济是自给自足的自然经济，所以土地成为民众最大的生存之本。在土地经营承包过程中，需要注意土地的失去造成的流民以及流民潮的问题。随着我国社会主义经济的发展，农业将逐渐实现现代化，产业化、城镇化会成为未来农村发展的主要趋势，随着土地的失去，会使无业流民数量增多[3]。如果市场无法为失去土地的农民提供工作岗位，会对我国的社会保障体系以及社会稳定造成挑战，为了避免这种情况发展，需要构建流民潮防范机制[4]。

2.3 土地承包经营承包过程中的纠纷

当前的土地经营承包主要是由政府主导的配置农地资源的方式，但是因为地方上的农村情况不同、各户所占有的土地不同等原因，会引发土地经营承包过程的纠纷，影响土地配置效率。而且当前的临沂的农地评估机构、土地保险机构等中介机构数量不足，影响了土地资源的评估，由此会造成纠纷。为了避免纠纷，应当在法规的约定下做好土地测评与评估，从而提升土地流转效率。

3 解决土地经营承包问题的措施

3.1 正面引导，科学规划

在土地经营承包中，需要坚持市场化的原则，以工业向园区集中、农民向城镇集中以及土地向规模集中的三集中思路，对于本镇农村的土地进行规划，扩大农业产业化优势，并且将土地流转与规模经营结合起来，促进农民创业[4]。

3.2 专项治理，清理“两田”

为了提升土地运转效率，需要对自留地等历史遗留问题进行解决。为了保障公平合理，需要成立以以政府办、农经、国土多部门成立的专项治理小组，对于土地经营承包中的问题进行摸底调查，做好问题的组织协调、监督检查，从而清理两田，促进土地运转效率[5]。

3.3 促进产业调整，加快农村劳动力转移

土地经营权的有偿流动，促进了土地集中，从而为农业产业化提供了发展空间。为了做好农业产业化，镇政府应该根据本地农业发展情况，鼓励发展优势产业，做好产业规划，促进家庭经营与社会化大生产的有效对接。为了避免流民潮等情况，需要对农村的劳动力进行转移。需要对无业农民进行调研，做好就业指导等工作。

3.4 吸纳资金发展农村经济

农村土地经营承办能够促进农村土地综合开发利用，在发展那过程中，政府应该积极吸纳社会资金，促进农村工商业的发展。据调查，本镇已经投资建造蒜薹保鲜库13座，对于本地蒜薹产业的发展提供了技术支持。有效利用资金，促进农村产业改革，加强农副产品的加工，能够提升产业价值，优化农村经济[6]。

3.5 政策扶持，保障公平

为了避免土地经营承包纠纷，镇政府应该采用政府扶持的方式，为农民提供政策咨询、土地流转合同、承包合同签证以及土地流转新的服务，做到公开透明，为农村的土地流转提供一条龙服务。同时在土地流转合同签订时，做好规范，明确土地的使用面积、年限以及双方责任等措施，做好合同备案与签证。

4 结语

土地问题是关系国计民生的大问题，做好农村土地经营承包，是提升农村土地利用价值的有效途径。农村土地经营承包为农村产业化、城镇化提供了土地资源，能够增加民众收入，加快农村产业结构调整。为了做好农村土地经营承包，政府应当做好规划与引导，结合当地的实际情况制定有效的方式方法，做好土地经营承包权有偿流转的咨询与建议，并且做好合同管理与监督，保障土地经营承包流转过程公平、公开、公正。

[1]于朝印，论农村土地股份合作制中的农地股权完善[J]，山东经济，2011,27(1)

[2]严永 农村土地流转问答(连载一)[J]，湖南农业2009(7)

[3]瞿为民 挖掘农民增收潜力构建长效增收机制[J]，农村工作通讯2010(5)

[4]刘翠环 深化农村土地制度改革的探讨[J]，农业经济2011(3)

[5]黄加林 失地农民的土地权利的重新分配和利益保障[J]，2009

[6] 夏正智 农村土地集体所有制的理论实践和改革取向[J]，中国集体经济2011(12)