以城市联盟推进昌抚一体化研究

章临婧 梅辉和

区域经济一体化是世界和我国经济发展的显著趋势。区域经济一体化的进程是以城市群的发展作为重要的依托，而城市群的形成的过程也是区域经济一体化的过程。城市联盟作为城市群的一种新型超边界组织，是利用联盟理论建立在两个及两个以上城市之间的经济一体化形式，是城市经济发展高级阶段的产物。它打破了行政区域划分的限制，使城市在独立、平等、自愿的基础上，共享基础设施和各种资源，从而整合优势资源，克服重复建设和产业结构雷同，降低交易成本，是开放经济的一种新形式，是促进经济发展的一条有效途径。

一、构建昌抚城市联盟的重要战略意义

抚州作为经济相对欠发达的地区，要积极融入江西省区域经济发展的大潮，积极参与打造大南昌都市圈，持续提升整体竞争力，任务艰巨。昌抚经济一体化，是江西省“十二五”规划的重要内容，也是抚州市近期推出的重要发展战略之一。构建昌抚城市联盟是应对省内区域经济一体化、提升两市竞争力的一种新型城市组织形式，也是推进昌抚一体化的必然进程。

(一)打破行政限制，完善区域经济发展格局

为了提升江西省在全国区域经济发展格局中的地位，实现建设“富裕和谐秀美江西”的宏伟目标，江西省第十三次党代会提出了“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展新格局。其中“龙头昂起”指的是鄱阳湖生态经济区建设。鄱阳湖生态经济区涵盖了江西省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，在我国区域发展格局中具有重要地位。南昌是鄱阳湖生态经济区核心增长极，也是江西省的政治、经济和文化中心。抚州同属于鄱阳湖生态经济区和海西经济区。构建昌抚城市联盟能够有效打破行政区域划分的限制，实现两市之间资源配置的互补，加快两市市场一体化的建设，促进两市融合发展。从而有利于鄱阳湖生态经济区和海西经济区全方位、宽领域、多层次的交流与合作，完善江西省区域经济发展格局。

(二)发展中心城市，打造大南昌都市圈

城市是区域发展的中心，区域竞争的重点就是中心城市的竞争。中心城市往往聚集了先进生产力、大量的资金以及高素质的人才，因而体现出超先增长的特征，并进而影响周边经济区域，带动整个区域经济发展。中心城市作用发挥的好，就能强有力地推动区域经济的建设和发展，反之，不仅影响城市本身，更会影响整个区域。南昌作为江西省省会城市，是全省区域经济发展的中心城市。但是南昌目前存在着城市规模偏小、产业支撑较弱、集聚和辐射能力欠缺等问题。构建以南昌为中心的大都市圈要求遵循区域经济的发展规律，创新城市合作机制。构建昌抚城市联盟，在城市联盟内部可以有效地增加经济投入和技术投入，从而以联盟促进南昌的发展，以南昌的发展促进区域全面繁荣。

(三)优化产业结构，提升区域整体竞争力

由于历史和资本逐利性的原因，各个城市的重复建设，和产业结构的趋同都不同程度的存在着。它影响了各城市比较优势的发挥，也影响了规模经济效益的发挥，使某个区域内的城市之间形成相互竞争，制约了城市的共同进步。城市之间由竞争关系转向合作关系时，会产生新的竞争优势。构建昌抚城市联盟，一方面，有利于两地政府通过协调，整合区域内的优势资源和经济，实现区域内各要素的有序流动，进行产业组织结构的调整，避免重复建设，实现错位发展，优化产业结构，让产业向优势城市聚集，形成产业集群，构建产业链条和产业基地，提升整体经济效益;另一方面，有利于昌抚两地进一步明确自身的功能定位，进而凸显区位优势，完善城市功能，提高城市化水平，增强城市整体竞争力。

二、构建昌抚城市联盟的现实障碍

实施昌抚济一体化战略，构建昌抚城市联盟利于两市做大做强、赶超发展，意义重大。但是必须认识到，在其过程中，还存在着一些亟待解决的现实障碍，主要有以下几个方面:

(一)合作态度存在偏差

城市联盟的发展特性就是利益趋同性，要通过共享城市的资源、市场、基础设施等来实现合作城市共赢的目的。因此城市联盟战略有一个发展特征，就是:边缘小城有积极性，而大市未必有这个积极性。2013年，南昌实现生产总值3336．03亿元，财政总收入477．57亿元，城镇居民人均可支配收入26151元，农民人均纯收入10806元;抚州实现生产总值940．64亿元，财政总收入130．59，城镇居民人均可支配收入20873元，农民人均纯收入9059元。抚州相对落后是不争的事实。同时，江西省各大城市都推出了围绕南昌的“同城一体化”经济方略，南昌不但要推进昌抚一体化，还要推进南昌九江一体化等等。南昌的合作伙伴选择较多，必然导致其在发展中是以自己为中心，要求抚州为自己提供方便和服务，对构建联盟热度不够。抚州期望通过与南昌合作带动自己发展，所以对联盟的构建会更为热心。

(二)统一市场尚未形成

市场一体化是推动区域经济一体化的最重要的动因。实践表明，中心城市的辐射作用与经济腹地的支撑作用对区域经济发展至关重要，而它们要发挥作用必须依靠统一的市场。目前，针对推进昌抚一体化，昌抚两市做了一些工作，包括签订《关于加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》。协议明确了两市合作的基本原则和机制，确定了七个方面的主要任务，其中就包括了促进市场开放融合。虽然两地在市场开放等方面开始展开初步合作，但开放程度不够深入，而且工作限于理论、规划的多，实践的少。南昌和抚州作为两个独立的行政区域，处于不同的发展阶段，有着不同的发展诉求。由于市场发育不足，昌抚两地在生产要素市场建设、供求信息沟通、政策支持等方面还存在一些问题，生产要素的跨区域流动与共享不够充分，阻碍了昌抚区域经济融合和区域统一市场的形成。

(三)产业布局不够紧密

产业同构是区域重复建设的结果，也是区域间恶性竞争的原因。重复建设不一定就是坏事，但是恶性竞争会造成资源的浪费和内耗的加剧，并因此使市场秩序进一步无序化，从而导致资源配置效率低，制约联盟经济发展。数据显示，2002年至2007年，南昌的专业化程度明显降低，抚州略有降低，且两者产业趋同现象较为严重。近年来，南昌、抚州两地各自为战，错位竞争和协同发展的趋势日趋清晰，但相互之间争资源、争项目、争投资等现象仍然一定程度的存在。比如在十大战略性新兴产业固定资产投资上，2011年，南昌市完成投资412．66亿元，抚州市完成投资123．11亿元，投资力度的同构化带来了未来产业发展同构化的趋势。一定程度的产业同构，导致两地产业联系不够紧密，合作潜力还没有充分挖掘，没有形成分工合理、协同发展的产业链，未能形成区域整体的竞争优势。

三、构建昌抚城市联盟的对策研究

在国内、省内区域经济发展的大潮中，昌抚两地必须迎接挑战，抓住机遇，围绕昌抚一体化的总体目标，按照《关于加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》的要求，加快构建昌抚城市联盟，推进区域统一市场的形成，实现两市优势互补，加强产业合理布局，有效利用资源要素，进而实现昌抚两地的共同发展。针对上文中涉及的几个问题，本文提出以下发展对策:

(一)发展模式的选择

在推进城市联盟的实践中，从让渡城市主权的程度划分，目前主要有三种类型:联席会议模式、区域协作模式和城市合并模式。这三种模式各有优势与不足。《加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》就提出要建立常态的昌抚两市市长联席会议制度。因此根据我国其他地区城市联盟的实践经验，以及昌抚两地的现实情况，现阶段昌抚城市联盟的构建，可以选择“重点发展联席会议模式，并实现一定程度的区域协作模式”的发展模式。

从目前的情况看，昌抚两地的一体化合作内容仍然较为狭隘，具体的操作尤欠深入，管理机构的作用并没有充分发挥，这说明首先要做的就是明确昌抚城市联盟协调、管理机构本身的地位和作用。从厦泉漳城市联盟、长株潭一体化办公室等地的发展过程就可以看出，政府组织在城市联盟的运作中具有重要作用。在“联席会议模式”下，昌抚两地拥有独立管辖权的城市，本着平等、自愿的原则，分别派出人员组成理事会，建立两市城市联盟市长联席会议制度和对口专业部门办事机构，加强对话沟通、交流和协调，协商两地之间的公共事务。

在此基础上，两地让渡部分城市管辖权，并组建一个专门的管理机构，协商争议，理顺关系，具体实践发展中的相关政策，处理好两市之间的竞争与合作。从而打破两地因行政区划分对一体化的阻隔，进而统筹区域经济社会发展。因为昌抚两地同属一个省份，故这一方案的实施相对容易。从美国圣地亚哥城市联盟和新疆乌昌城市群的实践经验可以看出，辖权让渡程度划分及区域协调是难点所在。

(二)统一市场的建立

城市联盟要有效运行和长效发展，必须清除地方保护主义，打破市场壁垒，建立统一、开放的市场。可以从以下几点入手:

第一，制定法规，规范操作。法治环境是影响区域经济发展的关键因素之一，当市场经济和社会发展到一定阶段后，它的影响力将会达到更高层次。通过法律，可以构建起经济布局合理，城市地位明确，区域协调发展的良好局面。昌抚两地必须梳理、完善两市地方性政策法规，缩小区域差异。特别是在市场准入规则和市场推出规则方面，必须消除市场壁垒，实行统一标准，形成对本地企业和外地企业一视同仁的公平竞争和淘汰机制。

第二，政府引导，创造环境。两地政府要加强行政协调磋商，克服多头管理，各自为政;要通过完善商品市场，发展物流与贸易合作，抚州可以和南昌联手举办交易和推介活动，改善商贸流通体制，共同培育、建设并开放面向整个都市圈的商品和物资市场;要相互开放和发展劳务、金融、产权、技术等要素市场，促进生产要素跨区域流动。同时，在生态建设、污染治理、对外合作、招商引资上，两市要联合出台相关政策措施。

第三，统一规划基础设施。基础设施的统一规划是推进区域经济合作的客观基础。构建昌抚城市联盟必须进一步按照合作需要规划基础设施建设，加速形成联盟城市之间人才、物资、信息等快速流动的大通道，并加强统筹规划，对两地的基础设施进行整合和优化，建立起昌抚衔接配套与功能共享的基础设施，实现两地交通、网络、金融、教育、能源、社会保障等基础设施的对接，资源共享，外联内拓，提升整体竞争力。

(三)产业布局的优化

产业分工与互补发展是区域经济合作的中心内容。要解决联盟城市发展中碰到的包括人口膨胀、就业困难、城市扩张等方面的困难，必须有赖于产业结构的优化配置和有效产业链的形成。在组建昌抚城市联盟的过程中，必须从意向走到实际的利益共享，实现产业布局一体化。要坚持以市场为导向、以产业升级为重点，培养产业链，实现产业集聚和差异发展。

第一，发挥集聚效应。要按照比较优势原则确定体现昌抚两地重要职能的主导产业，不断推动产业集聚，培育产业集群。昌抚城市联盟产业集聚的重点是优化布局，改善产业配套环境，建设一批特色产业基地，形成产业链和产业体系，实现产业一体化发展。根据两地的产业现状和各自的优势，可以在新能源汽车产业、生物医药产业、光电新能源产业、航空制造业、纺织服装业、绿色食品产业等几个方面率先取得突破。昌抚城市联盟的产业集群一旦形成，将拥有非常大的吸引和辐射功能，将吸引更多的区域内、外的投资者，甚至国外的投资者进入集群。

第二，实现差异发展。两市需要同时发展本地优势产业和调整不合理的产业结构，加强与对方的联合、协作和配套，逐步建立起既能充分发挥自己的比较优势，形成自身产业特点，又能相互协调的产业结构体系。作为相对弱势方的抚州，要尽量凸显自己的文化优势、教育优势、区位优势等方面的特征，在工业园区的布局上主动向南昌靠近，产业规划上主动与南昌配套，围绕南昌的支柱产业发展配套产业，承接南昌的产业转移，主动融入南昌经济圈，实现两地产业链合作互补。

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