完善政府与公众间公共问题有效沟通的渠道建设

张 冬

在社会转型的关键时期，我国公共问题进入政策议程的阶段，存在着一定程度的政府与公众间就公共问题进行有效沟通的渠道障碍，为了克服这一障碍，现就我国政府与公众的沟通渠道进行分析，并提出相应建议，以期拓宽渠道，改进公共问题进入政策议程的过程。

一、我国现有政府与公众间公共问题的沟通渠道

政府与公众间的有效沟通是良好公共政策制定执行的基础，其中，针对公共问题展开沟通的渠道形式对沟通的有效性具有很大的影响。

(一)人民代表大会

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民依法治国的代议制机构，政府和两院由其产生，对其负责，受其监督。在我国，人民代表分为基层直选和全国间接选举两种，通过选民投票来决定基层代表，并由基层代表选举各级人大代表，来代表广大人民行使依法管理国家事务的权力。

广大人民群众通过向各级人大代表反映问题，并由人大代表通过实地调查后整理意见，最终形成提案，在各级人大会议上提出，经会议审核后决定最终能否进入政策议程。

(二)信访

信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

信访不是纯粹的公共问题沟通渠道，但由于信访问题通常是当地有典型性的、相对普遍的公共问题中的个案，且信访的有关信息一般要经过相关工作人员的筛选再最终呈报有关部门和领导，所以也是间接沟通渠道的一种。

由于信访问题通常具有相当的典型性和普遍性，在通过信访渠道与公众沟通时，便于政府相关部门发现新问题。

(三)电子政务

电子政务主要指政府各部门的门户网站，这是新时期政府与公众间高效率沟通的重要渠道之一。在电子政府设计初期的理念中，收集公众需求和相关信息是其应有之意，在与公众的沟通中，对信息进行分类归纳，对相对形成合意的意见信息交由有关部门进行研究。

信息的整合工作，也是政府部门主动寻找公共问题，以期与公众形成有效沟通的工作方式。

(四)大众媒体

大众媒体是政府与公众间的重要纽带，起着反映公共问题和传播公共政策的重要作用。通过大量的新闻工作者对社会热点问题进行报道传播，或由公众直接向新闻媒体反映问题，进而在社会中形成讨论，最终形成具有相当规模民意的公共问题，引起政府的关注和调查。

二、我国公共问题沟通渠道中存在的障碍及原因分析

在公共问题的沟通渠道方面，政府和公众间仍存在着一定的障碍，使沟通渠道不能真正地发挥作用。

(一)兼职制使人大代表难以充分接触公众了解情况

我国人大代表不同于西方国家两院的专职制，采用的是兼职制的方法。建国初期，对各行各业中思想觉悟高，工作业务优秀的人员进行选拔，代表广大人民来行使人民管理国家事务的权力。纵观历史，历届代表多由各行各业的精英组成，官员化的情况也日益明显，使人大代表这个身份成为了身份的象征。由于兼职制的现状，人大代表多数都有自己的本职工作，去基层调研，实地走访都难以长期实现，使得人大代表与人民的距离越来越远，公众对选举的代表也不甚了解。这种人大代表脱离群众的趋势给政策的制定和执行造成了相当的障碍，公众缺少对政策制定过程的参与，对新政策不理解不支持，向人大代表反映则障碍重重，使得这条渠道鲜少有人问津。

(二)截访积极接访消极

由于畏惧公众向上级信访，影响本级政府的政绩，截访现象当下十分普遍，信访拘束等违法政策的出现更是形象地反映了这一问题。由于中国传统文化孕育而出的“三分思想”使得信访部门在工作中，面对公理婆理的问题能推则推，真正解决的实质问题相对较少。

(三)政府对电子政务不够重视

在中国网民过亿的今天，互联网的力量和作用已经越来越强大，难以被任何社会力量所忽视。公众通过互联网，在对热点事件的讨论中逐渐产生意见领袖，使得意见相对集中，形成了对某些公共问题强大的民意，通过互联网向政府反映，但由于我国政府互联网监管起步较晚，对这一意见信息的收集渠道建设尚不成熟，使得公众在网上的意见反馈逐步演变成了不满情绪的发泄和攻击。

(四)大众媒体行业道德缺失

大众媒体是公众与政府间沟通成本相对最低的渠道，公众也有很强的意愿通过媒体与政府建立沟通渠道。但随着传统媒体的体制改革，在经济利益的驱使下，媒体更愿意报道那些能够博取公众眼球的新闻，这使得公众难以就一般的公共问题与政府部门取得低成本沟通，大众媒体的纽带作用也被极大地降低了。

三、完善我国公共问题有效沟通渠道建设的对策建议

针对我国公共问题沟通渠道中存在的问题，现提出以下建议，以期完善我国公共问题有效沟通渠道的建设，加强政府与公众间的联系，增强政府的社会治理能力，使社会和谐长治久安。

(一)试行人大代表的阶段专职制，并对人大代表进行绩效考核

由于我国直接试行人大代表的专职制存在着极大的困难与障碍，因此可以考虑规定人大代表在大会休会期间，脱岗下基层进行实地调研，听取公众的意见，认真履行人大代表的神圣使命。

探索人大代表的绩效考核方法，从管理渠道来引导代表的工作侧重，将代表的绩效考核与代表补选制度相结合，保障履职的代表都在认真为百姓服务。

(二)加强信访工作的制度建设，监督信访部门的履职情况

整理现有的信访法规制度，从实际出发科学设计信访制度体系，以规范的制度为基础，严格信访工作的“有法可依，有法必依”。引入社会力量和政府相关部门协同监察信访部门的实际工作情况，对其部门和个人的工作绩效进行考核，结合领导责任制和绩效工资等制度，激发接访人员的工作活力，同时依法打击截访行为，对存在截访行为的地区采取更加严格的处罚力度，使信访部门在百姓和政府间架起沟通的桥梁。

(三)加强政府门户网站建设与使用，重视网络民意的动向

破除当前我国在政府电子政务和门户网站中存在的“重建设，轻使用”现象，电子政务和政府门户网站的作用和效益早已在发达国家得到证明，但在这个领域在我国还没有得到长足的发展，主要是政府部门的思想仍停留在纸质办公时代，对无纸化电子政务的高效工作和政府门户网站的积极宣传作用认识不足。现阶段应积极加大电子政务和政府门户网站的使用效率，在使用中发现问题解决问题，使得政府融入到新型网络世界中，时刻关注网络民意的动向，善于引导民意为政策服务，并在民意中发现新的公共问题，使这个沟通的渠道更加畅通。

(四)落实传媒人员职业资格建设，引导媒体正面宣传

各行各业的发展离不开人的素质，人的素质又是通过后天的学习和规章制度来培养完善的。加快对我国新闻传媒人员的职业资格建设，用规章制度管理代替人治管理，将从业者的职业表现与从业资格挂钩，正面规范行业纪律，改善职业作风。政府部门还因善于使用媒体的力量，无论是收集民意沟通公众，还是发布政策传达信息，都应注重引导媒体积极正面宣传，以维护政府的权威和传媒行业的公信力，使这条沟通政府与公众的渠道得以健康有序的发展。

[1]王春晖．农业政策问题进入政策议程经过的途径与障碍[J]．农村经济与管理，1997，(2)．

[2]孟卧杰．政府管理网络舆论危机中的沟通障碍及其消解[J]．四川行政学院学报，2011，(2)．

[3]朱华桂，贾学军．中国情景下沟通障碍的内在生成机制研究[J]．统计与决策，2013，(21)．